豫政辦〔2021〕33號《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉村振興局省委農辦省財政廳關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》

河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉村振興局省委農辦省財政廳關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理實(shí)施意見(jiàn)的通知





豫政辦〔2021〕33號
 

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

省鄉村振興局、省委農辦、省財政廳制定的《關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年7月15日

關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理的實(shí)施意見(jiàn)



省鄉村振興局　省委農辦　省財政廳

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家鄉村振興局中央農辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理指導意見(jiàn)的通知》(國辦函〔2021〕51號)，進(jìn)一步加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理，實(shí)現扶貧項目資產(chǎn)保值增值，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續全面推進(jìn)鄉村振興中持續發(fā)揮效益，結合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制，堅持精準方略，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接框架下，按照現有資產(chǎn)管理制度及農村集體產(chǎn)權制度改革等要求，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長(cháng)效運行管理機制，確保扶貧項目資產(chǎn)穩定良性運轉，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失或不被侵占，公益性資產(chǎn)持續發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實(shí)現鄉村振興提供更好保障。

（二）目標任務(wù)。到2021年年底，分類(lèi)摸清各類(lèi)扶貧項目形成的資產(chǎn)底數，建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，按照扶貧項目資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬做好資產(chǎn)移交工作，構建扶貧項目資產(chǎn)后續管理長(cháng)效機制。

（三）基本原則。

1.堅持依法依規，突出幫扶特性。扶貧項目資產(chǎn)后續管理與農村集體產(chǎn)權制度改革相銜接，遵循國有資產(chǎn)和農村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規定，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群眾的特殊性，資產(chǎn)權屬和收益權盡量下沉。

2.堅持權責明晰，實(shí)施分類(lèi)管理。按產(chǎn)權歸屬落實(shí)后續管理責任。扶貧項目資產(chǎn)由各地政府負責統籌。根據不同類(lèi)別扶貧項目資產(chǎn)屬性，落實(shí)各級行業(yè)主管部門(mén)監管責任。注重發(fā)揮村級組織作用。因地制宜、分類(lèi)施策，完善扶貧項目資產(chǎn)后續管理機制。

3.堅持公開(kāi)透明，引導群眾參與。嚴格落實(shí)公告公示制度，提高扶貧項目資產(chǎn)后續管理和運營(yíng)透明度，接受群眾和社會(huì )監督。充分尊重農民意愿，切實(shí)保障受益群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權、參與權、表達權、監督權。

4.堅持接續推進(jìn)，減輕基層負擔。在現有扶貧項目資產(chǎn)后續管理工作基礎上，充分考慮各類(lèi)扶貧項目資產(chǎn)的資金來(lái)源、資產(chǎn)類(lèi)型、受益群體等特點(diǎn)，結合當地實(shí)際，積極穩妥推進(jìn)，切實(shí)減輕基層負擔。

5.堅持底線(xiàn)思維，注重防范風(fēng)險。樹(shù)牢風(fēng)險意識，壓實(shí)后續管理責任，規范后續管護運營(yíng)和收益分配使用，嚴格處置流程，完善監管機制，堅決防止扶貧項目資產(chǎn)閑置、流失等現象發(fā)生，保障扶貧項目資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者合法權益。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）摸清扶貧項目資產(chǎn)底數。對黨的十八大以來(lái)使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會(huì )捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，分類(lèi)建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬。扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行管理。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括設施農業(yè)、農林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、光伏扶貧電站、扶貧車(chē)間、電商扶貧、旅游扶貧等具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類(lèi)項目固定資產(chǎn)，以及投入企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社或其他經(jīng)濟組織支持其帶貧發(fā)展所形成的權益性資產(chǎn)等。公益性資產(chǎn)主要包括道路交通、農田水利、供水飲水、環(huán)衛公廁、電力設備等公益性基礎設施，以及教育、文化、體育、衛生等公共服務(wù)類(lèi)固定資產(chǎn)等。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)主要包括通過(guò)財政補助等形式幫助貧困戶(hù)自身發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。用于金融扶貧貼息、直接發(fā)放幫扶貧困戶(hù)自身發(fā)展的補貼除外。

（二）有序推動(dòng)確權登記。結合農村集體產(chǎn)權制度改革，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，穩妥推進(jìn)符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。對政府撥款形成的集體資產(chǎn)要及時(shí)辦理移交手續，納入農村集體資產(chǎn)管理范圍，由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據資金來(lái)源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個(gè)人、村集體經(jīng)濟組織、搬遷社區等。難以明確到個(gè)人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織、搬遷社區，納入農村集體資產(chǎn)管理范圍。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應及時(shí)辦理移交手續，由財政資金、地方政府債券資金投入形成的，產(chǎn)權歸承擔項目實(shí)施責任的地方政府或其授權部門(mén)所有；明確劃歸村級組織或由村級組織通過(guò)自主籌資籌勞以及社會(huì )捐贈、對口幫扶等形成的，產(chǎn)權歸村級組織所有。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)歸農戶(hù)所有。對屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理確權登記。

（三）落實(shí)后續管理責任。省市兩級政府要統籌指導和監督做好扶貧項目資產(chǎn)后續管理工作?？h級政府對本縣域扶貧項目資產(chǎn)后續管理履行主體責任，要明確相關(guān)部門(mén)、鄉鎮政府管理責任清單。鄉鎮政府要履行屬地管理職責，加強扶貧項目資產(chǎn)后續運營(yíng)的日常監管。對確權到村集體經(jīng)濟組織的扶貧項目資產(chǎn)，村級組織要切實(shí)擔負起監管責任，納入農村集體資產(chǎn)管理及村級小微權力清單。各級行業(yè)主管部門(mén)要按照部門(mén)職責分工，履行行業(yè)監管職責，制定管護制度、標準和規范，明確管護目標、質(zhì)量要求、管護方法、操作規程及應急保障機制等，加強培訓和監督管理，不斷提高管護水平。

（四）規范后續管護運營(yíng)。根據扶貧項目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確產(chǎn)權主體管護責任，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要加強運營(yíng)管理，完善運營(yíng)方案，確定運營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運營(yíng)各方權利義務(wù)，做好風(fēng)險防控。各地可根據實(shí)際，探索實(shí)行集中統一管護。管護經(jīng)費根據運營(yíng)方案原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要加強后續管護，完善管護標準和規范，由相應的產(chǎn)權主體落實(shí)管護責任人和管護經(jīng)費。鼓勵各地政府逐步由直接提供管護服務(wù)向購買(mǎi)服務(wù)轉變,采用多種形式有序引導社會(huì )力量參與管護。鼓勵集體經(jīng)濟實(shí)力強的村對所屬公益性資產(chǎn)實(shí)行統一管護。鼓勵各地通過(guò)調整優(yōu)化現有公益性崗位等方式解決管護力量不足問(wèn)題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營(yíng)收益、地方財政資金統籌解決。落實(shí)受益群眾責任，引導其參與管護和運營(yíng)。鼓勵采用“門(mén)前三包”、黨員責任區、文明戶(hù)評選等形式，引導農民參與村內道路、垃圾收集處理設施和公共綠地等的管護。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)由農戶(hù)自行管理，村級組織和有關(guān)部門(mén)要加強指導和幫扶，更好發(fā)揮資產(chǎn)效益。

（五）規范收益分配使用。發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配按照現行資產(chǎn)管理制度實(shí)施。對制度未予明確規定的，應通過(guò)民主決策程序提出具體分配方案，體現精準和差異化扶持，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時(shí)公開(kāi)。扶貧項目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實(shí)現鄉村振興。屬于村集體或搬遷社區的資產(chǎn)收益，通過(guò)設置一定的條件，鼓勵采取參加村內或社區內項目建設和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)群眾內生動(dòng)力。健全集體收益分配制度，明確公積公益金提取比例，提取的公積公益金主要用于項目運行管護、村級公益事業(yè)等方面。嚴禁采用簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。正在實(shí)施的資產(chǎn)收益分配方案到期后按照上述原則及時(shí)調整和完善。

（六）嚴格項目資產(chǎn)處置。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規定進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應審批手續，可采取拍賣(mài)、轉讓、報廢等形式對資產(chǎn)進(jìn)行規范處置，處置結果要及時(shí)進(jìn)行公示。將扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔保的，要嚴格按照相關(guān)法律法規執行。對以個(gè)人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實(shí)現鄉村振興。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作中統籌部署落實(shí)。鄉村振興、農業(yè)農村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、文化和旅游、衛生健康等相關(guān)部門(mén)要按照分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續管理各項工作落實(shí)到位，鄉村振興部門(mén)要發(fā)揮好統籌協(xié)調作用。

（二）強化監督管理。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續管理情況的紀律監督、審計監督、行業(yè)監督和社會(huì )監督等。發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監督委員會(huì )、村集體經(jīng)濟組織監事會(huì )等監督作用。嚴格落實(shí)公告公示制度，及時(shí)公布扶貧項目資產(chǎn)運營(yíng)、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、違規處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等各類(lèi)行為，依紀依法嚴肅追究責任。

（三）加強信息建設。充分依托全國防返貧監測信息系統，建立完善扶貧項目資產(chǎn)管理模塊，分級分類(lèi)建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，確保扶貧項目資產(chǎn)應登盡登、應管盡管，持續發(fā)揮作用和效益，規范推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作，不斷提升扶貧項目資產(chǎn)管理信息化水平。

（四）注重總結宣傳。充分發(fā)揮媒體作用，廣泛開(kāi)展政策宣傳和解讀，營(yíng)造良好氛圍。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續管理工作的總結，積極探索并不斷完善扶貧項目資產(chǎn)后續管理辦法，及時(shí)解決發(fā)現問(wèn)題，積累并推廣成功經(jīng)驗和典型做法。

《河南省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、河南省財政廳印發(fā)〈關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)〉的通知》（豫扶貧辦〔2020〕15號）同時(shí)廢止。

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