晉政發(fā)〔2021〕42號《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)







晉政發(fā)〔2021〕42號

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

預算體現國家的戰略和政策,反映政府的活動(dòng)范圍和方向,是宏觀(guān)調控的重要手段。黨的十八大以來(lái),按照中央及省委、省政府的決策部署,全省各級各部門(mén)不斷完善預算管理制度,一系列重大改革舉措落地實(shí)施,為建立現代財政制度奠定了堅實(shí)基礎,對完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當前和今后一個(gè)時(shí)期,財政收入中低速增長(cháng),財政處于緊平衡狀態(tài),特別是我省經(jīng)濟處于轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,各領(lǐng)域財政支出需求加大,收支矛盾十分突出。加之預算管理中存在統籌力度不足、支出結構固化、預算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高、預算公開(kāi)范圍和內容仍需拓展等問(wèn)題,影響了財政資源統籌和可持續性,需要通過(guò)進(jìn)一步深化預算管理制度改革規范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力,為我省經(jīng)濟轉型發(fā)展蹚新路提供財政支撐。根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕5號）精神,結合我省實(shí)際,現就進(jìn)一步深化預算管理制度改革提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示精神,按照省委、省政府決策部署,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線(xiàn),以國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區建設為統領(lǐng),以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力,以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的,進(jìn)一步完善預算管理制度,加快建立與政府治理體系和治理能力現代化相適應的現代財稅體制,為我省開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)保障。

（二）基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導,保障重大戰略。將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿預算管理制度改革全過(guò)程。積極運用零基預算理念,強化預算結構性重塑,加強各類(lèi)政府性資源統籌,增強國家及我省重大戰略、重點(diǎn)規劃的財政保障能力,實(shí)現有限公共資源與政策目標有效匹配。

堅持以人民為中心,增進(jìn)民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,樹(shù)牢“政府過(guò)緊日子、群眾過(guò)穩日子”的理念,兜牢基層“三保”（?；久裆?、保工資、保運轉）底線(xiàn)。優(yōu)化轉移支付體系,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。規范民生支出管理,持續保障和改善民生,不斷提高人民群眾獲得感。

堅持創(chuàng )新引領(lǐng),協(xié)同推進(jìn)改革。完善管理手段,創(chuàng )新管理技術(shù),破除管理瓶頸,推進(jìn)預算和績(jì)效管理一體化,以信息化推進(jìn)預算管理現代化。強化預算全流程管理,硬化預算約束,推動(dòng)財政管理提質(zhì)增效。增強財政透明度,加強對權力運行的制約和監督。

堅持底線(xiàn)思維,加強風(fēng)險防控。把防風(fēng)險擺在更加突出的位置,統籌發(fā)展和安全、當前和長(cháng)遠,杜絕脫離實(shí)際的過(guò)高承諾,形成穩定合理的社會(huì )預期。聚焦防范化解各類(lèi)財政運行風(fēng)險,加強政府債務(wù)和中長(cháng)期支出事項管理,牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）加大預算收入統籌力度,增強財政保障能力

1.規范政府收入預算管理。實(shí)事求是編制收入預算,考慮經(jīng)濟運行和實(shí)施減稅降費政策等因素合理測算,不得脫離實(shí)際制定收入增長(cháng)目標。嚴格執行收入預算從約束性轉向預期性的規定,不得向下級財政部門(mén)、收入征收部門(mén)和預算單位下達收入指標,嚴禁將財政收入規模、增幅納入考核評比。嚴格落實(shí)各項減稅降費政策,嚴禁收取過(guò)頭稅費、違規設置收費項目或提高收費標準。依照法律法規及時(shí)足額征收應征的預算收入,如實(shí)反映財政收入情況,提高收入質(zhì)量,嚴禁虛收空轉。除稅收法律法規和國家授權的稅政管理權限外,不得自行制定稅收優(yōu)惠政策,維護統一市場(chǎng)和公平競爭。制定涉企非稅收入負面清單,規范財政收入組織工作。嚴禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤,對納入預算管理的行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入、專(zhuān)項收入、國有資源有償使用收入及其他收入,同征收單位支出安排脫鉤,相關(guān)領(lǐng)域支出統籌安排保障。

2.加強政府性資源統籌管理。將依托行政權力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權拍賣(mài)收入,以政府名義接受的各類(lèi)捐贈收入、外國政府貸款收入,應上繳財政的國有資本經(jīng)營(yíng)收益以及上級政府轉移支付和稅收返還收入、政府債務(wù)收入等按規定全面納入預算,加大預算統籌力度。建立健全定位清晰、分工明確的一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算的全口徑預算體系,強化“四本預算”統籌銜接。政府性基金預算結轉資金規模超過(guò)政策規定比例部分,應當按規定補充預算穩定調節基金,各級可實(shí)行更嚴格的統籌使用措施。完善收費基金清單管理,將列入清單的收費基金按規定納入預算。將與一般公共預算投向類(lèi)似等應當由政府統籌使用的基金項目轉列為一般公共預算。逐步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例,確保2025年全省達到50%以上。加大國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算力度,合理確定國有資本收益上交比例。經(jīng)本級人大或其常委會(huì )批準,國有資本規模較小或國有企業(yè)數量較少的市縣可以不編制本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算,相關(guān)收支納入一般公共預算。將納入劃轉范圍企業(yè)國有股權的10%充實(shí)社?；?按照有關(guān)規定做好投資運營(yíng)工作。

3.盤(pán)活各類(lèi)存量資源。盤(pán)活財政存量資金,完善結轉結余資金收回使用機制。建立健全財政存量資金與預算安排統籌結合的機制,對上年末財政存量資金規模較大的市縣或部門(mén),適當壓縮其轉移支付或部門(mén)公用經(jīng)費、項目支出規模。對預算單位銀行賬戶(hù)現有結余資金,采取交回或分年度編入部門(mén)預算的方式逐步予以消化。建立科學(xué)合理的預算執行進(jìn)度考核機制,實(shí)施預算執行進(jìn)度考核通報和獎懲制度,有效控制新增結轉結余資金。新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤,依法依規編制相關(guān)支出預算。推動(dòng)國有資產(chǎn)共享共用,對資產(chǎn)提供方按規定給予合理補償,促進(jìn)長(cháng)期低效運轉、閑置和超標準配置資產(chǎn)以及臨時(shí)配置資產(chǎn)調劑使用,有條件的部門(mén)和市縣可以探索建立公物倉,按規定處置不需使用且難以調劑的國有資產(chǎn),提高財政資源配置效益。嚴格各類(lèi)資產(chǎn)登記和核算,所有資本性支出應當形成資產(chǎn)并予以全程登記。各級行政事業(yè)單位要將資產(chǎn)使用管理責任落實(shí)到人,確保資產(chǎn)安全完整、高效利用。

4.強化部門(mén)和單位預算管理。落實(shí)部門(mén)和單位預算管理主體

責任,部門(mén)和單位要對預算完整性、規范性、真實(shí)性以及執行結果負責,要依法依規將取得的各類(lèi)收入納入部門(mén)或單位預算,未納入預算的收入不得安排支出。各部門(mén)應當加強所屬單位事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等非財政撥款收入管理,在部門(mén)和單位預算中如實(shí)反映非財政撥款收入情況。行政單位、公益一類(lèi)事業(yè)單位所有非財政撥款收入上繳國庫,納入財政預算統籌管理。各部門(mén)和單位要統籌各類(lèi)資金資產(chǎn),結合本部門(mén)非財政撥款收入情況統籌編制年度預算,保障合理支出需求,對于通過(guò)非財政撥款收入可以滿(mǎn)足支出需要時(shí),原則上不得申請財政撥款。結合事業(yè)單位改革進(jìn)展,科學(xué)合理制定事業(yè)單位經(jīng)費保障政策。

（二）深入推進(jìn)預算支出改革,增強財政配置資源效能

5.加大重大決策部署財力保障。各級預算安排要將落實(shí)中央及省委、省政府重大決策部署作為首要任務(wù),特別要聚焦“六新”突破、優(yōu)化穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、錨定戰略性新興產(chǎn)業(yè)等重大戰略部署。加大預算安排統籌力度,強化財政預算資金和政府債務(wù)資金、當年預算資金和存量資金、本級資金和上級轉移支付、財政資金和社會(huì )資金的統籌使用,集中財力辦大事,增強對國家及我省重大戰略任務(wù)、重要發(fā)展規劃的財力保障。鼓勵改革創(chuàng )新發(fā)展,對于先行先試的重大改革事項,要做好經(jīng)費保障工作。充分發(fā)揮財政政策逆周期調節作用,舉借債務(wù)要與經(jīng)濟逆周期調節相適應,將政府杠桿率控制在合理水平,并預留應對經(jīng)濟周期變化的政策空間。完善預算決策機制和程序,各級預算、決算草案提請本級人大或其常委會(huì )審查批準前,應當按程序報本級黨委和政府審議;各部門(mén)預算草案應當報本部門(mén)黨組（黨委）審議。

6.優(yōu)化財政支出結構。各級預算安排要積極運用零基預算理念,打破支出固化僵化格局,取消部門(mén)和單位預算基數,取消單位項目支出安排與收入掛鉤,取消政策到期項目、一次性項目以及沒(méi)有中央或省委、省政府政策依據的項目,取消先確定項目預算總額再確定具體項目的編制方式,改為根據項目預算支出標準、項目?jì)浼毣闆r核定項目預算總額。不折不扣落實(shí)過(guò)“緊日子”要求,厲行節約辦一切事業(yè),嚴控一般性支出,建立節約型財政保障機制。嚴禁違反規定亂開(kāi)口子、隨意追加預算。嚴格控制政府性樓堂館所建設,嚴格控制和執行資產(chǎn)配置標準,暫時(shí)沒(méi)有標準的要從嚴控制、避免浪費。嚴格控制競爭性領(lǐng)域財政投入,強化對具有正外部性創(chuàng )新發(fā)展的支持。清理壓縮各種福利性、普惠性、基數化獎勵。優(yōu)化國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出結構,強化資本金注入,加大對省屬?lài)衅髽I(yè)自主創(chuàng )新的支持力度,推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。

7.兜牢基層“三保”底線(xiàn)。嚴格落實(shí)“三保”保障責任。按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底”的原則,縣級財政要全面落實(shí)好保障責任,堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序,不留硬缺口;市級財政要加大對所屬困難縣（市、區）保障支持力度,必要時(shí)通過(guò)加大財力補助力度、加快庫款調度等措施給予重點(diǎn)幫扶支持;省級財政嚴格履行主體責任,統籌中央轉移支付資金和省級自有財力,完善縣級基本財力保障機制獎補資金、均衡性等轉移支付分配,增強縣級托底保障能力。建立基層“三保”審核監控機制。省、市級財政要加強對縣級“三保”支出、庫款管理等情況的統一監測預警,建立完善“三保”預算審核、執行監控和應急處置等工作機制,逐步將我省所有縣（市、區）納入“三保”預算審核,加強工資支付保障風(fēng)險評估,堅決兜住“三保”底線(xiàn)。推動(dòng)建立民生支出清單管理制度。各級政府可在上級民生支出清單出臺后,結合實(shí)際制定本地民生支出清單,按程序報上級政府備案后執行。建立新出臺民生政策事前評估和事后評價(jià)機制,對于事前評估認定不具備實(shí)施條件或存在風(fēng)險隱患的政策一律不得實(shí)施,對于事后評價(jià)認定不符合設立目標、執行存在風(fēng)險隱患的政策及時(shí)清理退出。自2021年起,市縣政府出臺民生政策,要在自行評估的基礎上報上級政府備案后執行,所需經(jīng)費由市縣負擔。

8.完善財政資金直達機制。在保持現行財政體制、資金管理權限和保障主體責任基本穩定的前提下,因地制宜擴大直達資金范圍,逐步將涉及民生、基層財力保障等方面的資金納入直達資金范圍。完善直達資金分配審核流程,根據不同資金性質(zhì)確定審核權限。組織做好直達資金預算執行工作,做好資金單獨撥付、核算對賬工作。加強對直達資金分配情況的監督,確保資金安排符合相關(guān)制度規定、體現政策導向。建立健全直達資金監控體系,壓實(shí)直達資金監控主體責任,壓實(shí)在線(xiàn)監控、預警信息核實(shí)、違規問(wèn)題處理、監控情況報送及相關(guān)督促指導等工作責任。加強部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng),強化從資金源頭到使用末端的全過(guò)程、全鏈條、全方位監管,資金監管“一竿子插到底”,加大違法違規行為處理處罰力度,確保資金直達使用單位、直接惠企利民,防止擠占挪用、沉淀閑置等,提高財政資金使用的有效性和精準性。

9.推進(jìn)支出標準體系建設。各級預算安排要將支出標準作為預算編制的基本依據,不得超標準編制預算。根據支出政策、項目要素及成本、財力水平等,建立不同行業(yè)、不同地區、分類(lèi)分檔的預算項目支出標準體系。根據國家基本公共服務(wù)基礎標準,省級相關(guān)職能部門(mén)要結合我省公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財政承受能力等因素制定我省標準,按程序報上級備案后執行。省級財政部門(mén)應合理劃分各級支出責任,制定基本公共服務(wù)支出保障標準。對于國家尚未出臺基礎標準的領(lǐng)域,省級相關(guān)職能部門(mén)可結合實(shí)際探索制定我省標準,并圍繞“三保”等基本需要研究制定縣級標準,推動(dòng)建立可持續的投入保障長(cháng)效機制。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)和財力變化等動(dòng)態(tài)調整支出標準。加強對項目執行情況的分析和結果運用,將科學(xué)合理的實(shí)際執行情況作為制定和調整標準的依據。加快推進(jìn)項目要素、項目文本、績(jì)效指標等標準化規范化。

10.加強項目全生命周期管理。將項目作為部門(mén)和單位預算管理的基本單元,預算支出全部以項目形式納入預算項目庫,實(shí)施項目全生命周期穿透式管理,全流程動(dòng)態(tài)記錄和反映項目信息變化情況,未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。有關(guān)部門(mén)負責安排的建設項目,要按規定納入部門(mén)項目庫并納入預算項目庫。實(shí)行項目標準化分類(lèi),規范立項依據、實(shí)施期限、支出標準、預算需求等要素。建立健全項目入庫評審機制和項目滾動(dòng)管理機制。做實(shí)做細項目?jì)?納入預算項目庫的項目應當按規定完成可行性研究論證、制定具體實(shí)施計劃等各項前期工作,做到預算一經(jīng)批準即可實(shí)施,并按照輕重緩急等排序,突出保障重點(diǎn)。強化年度預算管理,項目跨年度實(shí)施的,要根據資金需求情況分年下達預算。依法依規管理預算代編事項,除應急、救災等特殊事項外,項目預算都應細化編制到具體項目,部門(mén)不得代編項目預算,未細化的待分配項目預算不納入部門(mén)預算進(jìn)行批復,統一納入財政預算管理。對于未及時(shí)分配的項目預算,財政部門(mén)統籌用于黨委、政府決策部署項目,增強重大戰略項目的財力保障能力。

（三）強化預算全流程管理,推動(dòng)財政管理提質(zhì)增效

11.改進(jìn)政府預算編制。上級政府應當依法依規提前下達轉移支付和新增政府債務(wù)限額預計數,增強地方預算編制的完整性、主動(dòng)性。下級政府應當嚴格按照提前下達數如實(shí)編制預算,既不得虛列收支、增加規模,也不得少列收支、脫離監督。調整完善相關(guān)重點(diǎn)支出的預算編制程序,重點(diǎn)支出不再與財政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤。健全預算安排與政府間事權和支出責任劃分、預算執行進(jìn)度、部門(mén)存量資金規模、項目績(jì)效管理、項目細化程度、審計查出問(wèn)題相結合的激勵約束機制,提高財政資金配置效率和資金使用效益。

12.強化預算對執行的控制。嚴格執行人大批準的預算,預算一經(jīng)批準非經(jīng)法定程序不得調整。對預算指標實(shí)行統一規范的核算管理,精準反映預算指標變化,實(shí)現預算指標對執行的有效控制。堅持先有預算后有支出,嚴禁超預算、無(wú)預算安排支出或開(kāi)展政府采購,嚴禁將國庫資金違規撥入財政專(zhuān)戶(hù)。嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策,新的增支政策原則上通過(guò)以后年度預算安排支出;確需當年支出的,優(yōu)先在本部門(mén)預算或跨部門(mén)相關(guān)資金中統籌解決,救災等應急支出通過(guò)動(dòng)支預備費解決。規范預算調劑行為,預算批復后,各部門(mén)要嚴格按照批復的預算科目、項目、單位等要素執行,不得隨意調劑;確需調劑的,按照同級財政部門(mén)規定辦理。建立定期壓減清理機制,對因政策調整無(wú)法實(shí)施或不需按照原用途使用的專(zhuān)項資金,及時(shí)收回財政;對已按規定時(shí)限下達的專(zhuān)項資金,要建立項目動(dòng)態(tài)調整機制,實(shí)時(shí)跟蹤了解項目執行情況,項目預算執行進(jìn)度較慢的,財政可按一定比例收回資金,統籌用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。要加快據實(shí)結算項目下達進(jìn)度,一般采取先預撥、后清算的方式。規范按權責發(fā)生制列支事項,市縣級財政國庫集中支付結余不再按權責發(fā)生制列支,省級財政除國庫集中支付結余外不得列支其他權責發(fā)生制事項。嚴禁以撥代支,進(jìn)一步加強財政暫付性款項管理,除已按規定程序審核批準的事項外,不得對未列入預算的項目安排支出。2018年年底前形成的暫付性款項原則上應在2023年年底前消化完畢,2019年以后新增暫付款累計余額不得超過(guò)當年同級財政一般公共預算支出和政府性基金預算支出之和的5%。不得將市縣各領(lǐng)域資金安排情況作為對政府及其部門(mén)監督、考核、檢查及工作督導的內容。加強對政府投資基金設立和出資的預算約束,提高資金使用效益。加強國有資本管理與監督,探索建立有效發(fā)揮國有資本金投入效益的機制,理順國有金融資本管理體制,確保國有資本安全和保值增值。

13.加強預算績(jì)效管理。強化預算約束和績(jì)效管理,將落實(shí)中央及省委、省政府重大決策部署作為預算績(jì)效管理重點(diǎn),健全以績(jì)效為導向的預算分配體系,將績(jì)效管理要求融入預算管理全過(guò)程,促進(jìn)預算和績(jì)效管理一體化。各部門(mén)、各單位新出臺重大政策時(shí),必須開(kāi)展事前績(jì)效評估,并將評估結果作為納入項目庫和申請預算的必備條件。投資主管部門(mén)要加強基建投資績(jì)效評估,將評估結果作為相關(guān)部門(mén)申請預算的必要條件。各級財政部門(mén)要加強財政政策和重大項目評估評價(jià),推進(jìn)運用成本效益分析等方法研究開(kāi)展事前績(jì)效評估,將評估結果作為預算安排的重要參考依據,增強政策可行性和財政可持續性。加強重點(diǎn)領(lǐng)域預算績(jì)效管理,分類(lèi)明確轉移支付績(jì)效管理重點(diǎn),強化引導約束。拓展預算績(jì)效管理范圍,加強對社會(huì )保險基金預算、政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府采購、政府債務(wù)等項目的全過(guò)程績(jì)效管理,研究制定對下級政府財政運行情況實(shí)施綜合績(jì)效管理辦法,提高財政運行綜合績(jì)效水平。加強國有資本資產(chǎn)使用績(jì)效管理,建立國有資產(chǎn)績(jì)效管理制度,有序開(kāi)展國有資產(chǎn)績(jì)效管理工作。完善績(jì)效目標與預算資金同步申報、同步審核、同步批復的工作機制,切實(shí)將績(jì)效目標作為預算安排的基礎和依據。加強績(jì)效評價(jià)結果應用,將績(jì)效評價(jià)結果與完善政策、調整預算安排有機銜接,對低效無(wú)效資金一律削減或取消,對沉淀資金一律按規定收回并統籌安排。引導和規范第三方機構參與績(jì)效管理。

14.進(jìn)一步優(yōu)化轉移支付體系。建立健全一般性轉移支付穩定增長(cháng)機制。穩步擴大均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等財力性轉移支付規模,在財力允許的前提下,一般性轉移支付規模增幅原則上應高于其他轉移支付。完善一般性轉移支付資金分配方法,簡(jiǎn)化分配因素,聚焦政策目標,并在一定時(shí)期內繼續向脫貧地區適當傾斜,提高轉移支付管理的規范性、科學(xué)性、合理性,促進(jìn)財力均衡配置,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。健全專(zhuān)項轉移支付定期評估和動(dòng)態(tài)調整、退出機制。探索實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”的管理模式,將性質(zhì)相同、用途相近的資金整合成大專(zhuān)項,逐步實(shí)現一個(gè)領(lǐng)域只設立一項轉移支付,大專(zhuān)項下設置支出方向,實(shí)行任務(wù)清單管理,并定期進(jìn)行評估,根據評估結果調整完善政策或取消專(zhuān)項,提高資金使用效益。

15.深化省直管縣財政管理體制改革。理順省、市與體制管理型試點(diǎn)縣（市）收入分享和支出負擔政策。2018年省直管縣財政管理體制改革后,非稅收入和政府性基金收入未明確試點(diǎn)縣（市）分享政策的,所屬市分享部分全部下放試點(diǎn)縣（市）。因擴圍、提標或新出臺各項新增支出,除社?；痤A算及對試點(diǎn)縣（市）的市級配套責任作出明確規定外,對于國家或我省明確規定省市縣負擔比例的,由省級負擔試點(diǎn)縣（市）的市級負擔部分;對于國家或我省僅規定省與市縣負擔比例,由市級自行制定市縣分擔比例的,市級分擔部分可以由試點(diǎn)縣（市）負擔。按照事權和支出責任相匹配的基本原則,市級的財政事權如委托試點(diǎn)縣（市）行使,在資金補助方面對試點(diǎn)縣（市）和其他所轄縣（市、區）一視同仁,不得借改革之名隨意取消或壓減對試點(diǎn)縣（市）的補助支出,轉嫁支出責任,加重試點(diǎn)縣（市）財政負擔。進(jìn)一步明確試點(diǎn)縣（市）預算管理事項。有關(guān)部門(mén)在組織申報市縣項目計劃或下達市縣項目預算時(shí),以及在核定市縣稅收、非稅、政府性基金收入分享比例時(shí),凡涉及試點(diǎn)縣（市）的,必須單獨反映、單獨核定。將山西轉型綜合改革示范區財政納入省直管縣財政體制改革試點(diǎn)單位。完善省對縣級財政、開(kāi)發(fā)區財政獎補政策,加大稅收增長(cháng)獎勵扶持力度,推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量轉型發(fā)展。

16.優(yōu)化國庫集中收付管理。對政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理。完善國庫集中支付控制體系和集中校驗機制,在預算管理一體化系統中預設校驗規則,建立校驗規則庫,實(shí)現對政府采購、工資支付、現金支付、向實(shí)有資金賬戶(hù)轉款申請的事中校驗,實(shí)行全方位、全流程電子支付,優(yōu)化預算支出審核流程,全面提升資金支付效率。全面推進(jìn)各級財政部門(mén)非稅收入收繳電子化,建立全省政務(wù)服務(wù)非稅收入統一網(wǎng)上支付平臺,推動(dòng)省級財稅部門(mén)非稅收入互聯(lián)互通和信息共享,加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)涉費事項“跨省通繳”。建立健全庫款風(fēng)險預警機制,統籌協(xié)調國庫庫款管理,完善財政收支和國庫現金流量預測體系,結合庫款運行規律,科學(xué)實(shí)施國庫現金管理。根據預算收入進(jìn)度和資金調度需要等,合理安排地方政府債券的發(fā)行規模和節奏,節省資金成本。

17.完善政府財務(wù)報告體系。建立完善權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度,全面客觀(guān)反映政府資產(chǎn)負債與財政可持續性情況。加強政府財務(wù)報告信息系統與報告分析管理,加強政府財務(wù)報告中重大資產(chǎn)、負債項目管理,加強政府財務(wù)報告編制內部控制管理,強化報告應用研究,不斷提升政府財務(wù)管理水平,為開(kāi)展政府信用評級、改進(jìn)政府績(jì)效監督考核、防范財政風(fēng)險拓寬支撐。全面落實(shí)財政總預算會(huì )計制度,將財政財務(wù)信息內容從預算收支信息擴展至資產(chǎn)、負債、投資等信息。推動(dòng)預算單位深化政府會(huì )計改革,全面有效實(shí)施政府會(huì )計標準體系,完善權責發(fā)生制會(huì )計核算基礎。完善國有資產(chǎn)管理情況報告制度,做好與政府綜合財務(wù)報告的銜接。

18.拓展政府采購政策功能。建立政府采購需求標準體系,鼓勵相關(guān)部門(mén)結合部門(mén)和行業(yè)特點(diǎn)提出政府采購相關(guān)政策需求,推動(dòng)在政府采購需求標準中嵌入支持創(chuàng )新、綠色發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。細化政府采購預算編制,確保與年度預算相銜接。建立支持創(chuàng )新產(chǎn)品及服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實(shí)的預算編制和資金支付控制機制,對于政府采購預算需要預留份額的,原則上應在政府采購預算中單獨列示,特殊情形不能按規定預留的,應當作出說(shuō)明。改進(jìn)政府采購流程,政府采購項目在預算明確后,可依據有關(guān)規定先行啟動(dòng)政府采購活動(dòng),提高政府采購效率。對于適合以市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項,應當依法依規實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù),堅持費隨事轉,防止出現“一邊購買(mǎi)服務(wù),一邊養人辦事”。

（四）加強風(fēng)險防控,增強財政可持續性

19.健全政府依法適度舉債機制。正確處理好促發(fā)展與防風(fēng)險的關(guān)系,在保持政府債務(wù)風(fēng)險總體可控的前提下,積極爭取政府債務(wù)限額。建立與各級政府財力狀況相適應的新增債務(wù)限額分配機制,一般債務(wù)限額要與一般公共預算收入相匹配,專(zhuān)項債務(wù)限額要與政府性基金預算收入及項目收益相匹配。適度降低高風(fēng)險地區債務(wù)限額,逐步均衡市縣之間債務(wù)風(fēng)險分布。完善專(zhuān)項債券管理機制,專(zhuān)項債券必須用于有一定收益的公益性建設項目。健全專(zhuān)項債券項目全生命周期收支平衡機制,實(shí)現融資規模與項目收益相平衡,專(zhuān)項債券期限與項目期限相匹配。對專(zhuān)項債券項目實(shí)行穿透式監測,實(shí)現地方政府債務(wù)管理系統與專(zhuān)項債券項目財務(wù)收支會(huì )計核算系統、銀行賬戶(hù)結算系統等相關(guān)信息自動(dòng)化對接和數據采集,及時(shí)掌握項目資金使用、建設進(jìn)度、運營(yíng)管理等情況。強化專(zhuān)項債券還本付息資金歸集監管,專(zhuān)項債券項目對應的政府性基金收入、專(zhuān)項收入應當及時(shí)足額繳入國庫,保障專(zhuān)項債券到期本息償付。完善以債務(wù)率為主,償債保障倍數、利息支出率等為輔的政府債務(wù)風(fēng)險評估指標體系,建立健全政府債務(wù)與項目資產(chǎn)、收益相對應的制度,綜合評估政府償債能力。加強風(fēng)險評估預警結果應用,省級財政部門(mén)定期將風(fēng)險評估預警結果通報各級黨委、政府。

20.防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險。把防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險作為重要的政治紀律和政治規矩,嚴格落實(shí)黨委、政府對本地區隱性債務(wù)風(fēng)險化解的主體責任,堅持黨政同責。按照誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責的原則,嚴格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責和債務(wù)問(wèn)題倒查機制。抓實(shí)化解隱性債務(wù)風(fēng)險各項工作,嚴禁虛假化債、數字化債等問(wèn)題。完善隱性債務(wù)變動(dòng)統計和常態(tài)化核查審計工作機制,進(jìn)一步加強日常監督管理,決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。強化國有企事業(yè)單位監管,依法健全政府及其部門(mén)向企事業(yè)單位撥款機制,嚴禁在沒(méi)有預算及合法協(xié)議的情況下向企事業(yè)單位撥付資金,嚴禁政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。嚴禁政府通過(guò)金融機構違規融資或變相舉債。金融機構要審慎合規經(jīng)營(yíng),盡職調查、嚴格把關(guān),嚴禁要求或接受黨委、人大、政府及其部門(mén)出具擔保性質(zhì)文件或者簽署擔保性質(zhì)協(xié)議。清理規范地方融資平臺公司,剝離其政府融資職能,對失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。健全市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機制,鼓勵債務(wù)人、債權人協(xié)商處置存量債務(wù),切實(shí)防范惡意逃廢債,保護債權人合法權益,堅決防止風(fēng)險累積形成系統性風(fēng)險。

21.防范化解財政運行風(fēng)險隱患。加強中期財政規劃管理,將中期財政規劃與國家及我省重大戰略、重點(diǎn)規劃和各項事業(yè)發(fā)展規劃緊密銜接,強化中期財政規劃對年度預算的約束。對各類(lèi)合規確定的中長(cháng)期支出事項和跨年度項目,要根據項目預算管理等要求,將全生命周期內對財政支出的影響納入中期財政規劃。各級政府舉借債務(wù)應當嚴格落實(shí)償債資金來(lái)源,科學(xué)測算評估預期償債收入,合理制定償債計劃,并在中期財政規劃中如實(shí)反映。結合項目?jì)攤杖肭闆r,探索建立政府償債備付金制度。加強醫療、失業(yè)、工傷等社?；鸸芾?推進(jìn)省級統籌,根據收支狀況及時(shí)調整完善繳費和待遇政策,促進(jìn)收支基本平衡。各項社會(huì )保險省級統籌實(shí)行前的支出缺口,根據險種運行規則,除應由基金統籌解決的,其他部分由市縣政府負責統籌解決。各市縣出臺涉及增加財政支出的重大政策或實(shí)施重大政府投資項目前,要按規定進(jìn)行財政承受能力評估,未通過(guò)評估的不得安排預算。規范政府和社會(huì )資本合作項目管理,建立項目入庫月度評審制度,完善財政紅線(xiàn)預警機制,推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作項目健康發(fā)展。各部門(mén)出臺政策時(shí)要考慮地方財政承受能力。除黨中央、國務(wù)院統一要求以及共同事權地方應負擔部分外,上級政府及其部門(mén)不得出臺要求下級配套或以達標評比、考核評價(jià)等名目變相配套的政策。

22.強化對權力運行的制約監督。堅持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”,加大各級政府預決算公開(kāi)力度,大力推進(jìn)財政政策公開(kāi)。推進(jìn)按支出經(jīng)濟分類(lèi)公開(kāi)政府預決算和部門(mén)預決算。細化政府預決算公開(kāi)內容,轉移支付資金管理辦法及績(jì)效目標、預算安排情況等應當依法依規向社會(huì )公開(kāi)。擴大部門(mén)預決算公開(kāi)范圍,各部門(mén)所屬預算單位預算、決算及相關(guān)報表應當依法依規向社會(huì )公開(kāi)。細化部門(mén)預決算公開(kāi)內容,項目預算安排、使用情況等信息應當依法依規向社會(huì )公開(kāi)。建立民生項目信息公示制度。健全地方政府債務(wù)信息公開(kāi)及債券信息披露機制,落實(shí)項目部門(mén)存續期債券信息公開(kāi)責任,實(shí)現對債券項目全周期、常態(tài)化風(fēng)險監控,防范法定債券風(fēng)險。加大績(jì)效信息公開(kāi)力度,推動(dòng)績(jì)效目標、績(jì)效評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)。推進(jìn)政府投資基金、收費基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按規定向社會(huì )公開(kāi)。充分發(fā)揮黨內監督的主導作用,加強財會(huì )監督,促進(jìn)財會(huì )監督與黨內監督、監察監督、行政監督、司法監督、審計監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等協(xié)同發(fā)力。各級政府及其部門(mén)要依法接受同級人大及其常委會(huì )、審計部門(mén)的監督。推進(jìn)人大預算聯(lián)網(wǎng)監督工作。各級財政部門(mén)要做好財稅法規和政策執行情況、預算管理有關(guān)監督工作,構建日常監管與專(zhuān)項監督協(xié)同配合的監督機制。強化監督結果運用,對監督發(fā)現的問(wèn)題,嚴格依規依紀依法追究有關(guān)單位和人員責任,加大處理處罰結果公開(kāi)力度。

23.推進(jìn)預算管理信息統一共享。用信息化手段支撐預算管理,規范各級預算管理工作流程等,統一數據標準,推動(dòng)數據共享。加快建設預算管理一體化系統并與中央財政對接,動(dòng)態(tài)反映各級預算安排和執行情況,力爭2022年年底全面運行。建立完善全覆蓋、全鏈條的轉移支付資金監控機制,實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)反映轉移支付資金分配、撥付、使用情況,實(shí)現資金從預算安排源頭到使用末端全過(guò)程來(lái)源清晰、流向明確、賬目可查、賬實(shí)相符。預算管理一體化系統集中反映單位基礎信息和會(huì )計核算、資產(chǎn)管理、賬戶(hù)管理等預算信息,實(shí)現財政部門(mén)與主管部門(mén)共享共用,力爭2021年年底實(shí)現全省行政事業(yè)單位預算管理一體化單位會(huì )計核算全覆蓋,通過(guò)統一平臺、統一標準,實(shí)現核算數據在各級財政與部門(mén)的動(dòng)態(tài)反映和集中存放。積極推動(dòng)財政與組織、人力資源和社會(huì )保障、醫保、稅務(wù)、人民銀行、審計、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)實(shí)現基礎信息按規定共享共用。落實(shí)部門(mén)和單位財務(wù)管理主體責任,強化部門(mén)對所屬單位預算執行的監控管理職責。

三、保障措施

（一）提高思想認識,加強組織領(lǐng)導

各級政府、各部門(mén)要充分認識進(jìn)一步深化預算管理制度改革的重要意義,把思想和行動(dòng)統一到中央及省委、省政府的決策部署上來(lái),增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,加強組織領(lǐng)導,主動(dòng)謀劃作為,加大改革力度,統籌推進(jìn)全省深化預算管理制度改革各項工作任務(wù)。

（二）壓實(shí)工作責任,強化保障措施

深化預算管理制度改革是一項系統性工程。各級政府要按照本意見(jiàn)要求,結合本地實(shí)際,壓實(shí)工作責任,夯實(shí)改革基礎,推進(jìn)人才隊伍建設,確保各項改革任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效。各級財政部門(mén)要發(fā)揮統籌協(xié)調作用,切實(shí)加強制度建設,抓緊細化完善各項政策措施,加強與其他部門(mén)的溝通協(xié)調,凝聚各方共識,形成改革合力。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要落實(shí)本部門(mén)預算管理、財務(wù)管理的主體責任,切實(shí)強化預算約束,并積極配合財政部門(mén)做好各項工作,推動(dòng)全省預算管理水平整體提升。

（三）強化宣傳培訓,營(yíng)造良好氛圍

各級政府、各部門(mén)要開(kāi)展多種形式的宣傳培訓活動(dòng),強化宣傳引導,加強政策解讀,使廣大干部群眾充分理解和準確掌握國家及我省關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的精神和要求,為各項改革工作落實(shí)到位營(yíng)造良好的輿論氛圍,確保改革取得實(shí)效。

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