魯財文〔2021〕18號《山東省財政廳中共山東省委宣傳部關(guān)于印發(fā)山東省國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金征收使用管理實(shí)施細則的通知》

山東省財政廳中共山東省委宣傳部關(guān)于印發(fā)山東省國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金征收使用管理實(shí)施細則的通知






魯財文〔2021〕18號

各市財政局、宣傳部門(mén)，省財政直接管理縣（市）財政局、宣傳部門(mén)、各有關(guān)單位：

為適應電影行業(yè)發(fā)展的新形勢以及近年來(lái)預算管理的新要求，規范我省國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金征收使用管理，提高財政資金使用效益，支持全省電影事業(yè)發(fā)展，我們根據國家、省級有關(guān)法律法規和財政管理規定，結合全省電影事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定了《山東省國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金征收使用管理實(shí)施細則》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。





 

山東省財政廳

中共山東省委宣傳部

2021年12月31日






 

山東省國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金征收使用管理實(shí)施細則



 

第一章　總　則

第一條　為規范我省國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電影專(zhuān)項資金）征收使用管理，支持我省電影事業(yè)發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》《電影管理條例》《國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金征收使用管理辦法》（財稅〔2015〕91號）和《中央級國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金預算管理辦法》（財教〔2019〕4號）有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

第二條　山東省行政區域內電影專(zhuān)項資金的征收、使用和管理，適用本實(shí)施細則。

第三條　電影專(zhuān)項資金屬于政府性基金，省級電影專(zhuān)項資金全額納入山東省政府性基金預算管理，根據收入情況和實(shí)際支出需要編制預算，做到以收定支。

第四條　省級設立國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金山東省管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省管委會(huì )），負責研究提出電影專(zhuān)項資金管理政策和制度，提出使用方向、支持重點(diǎn)，審核電影專(zhuān)項資金預決算，完成電影專(zhuān)項資金征繳和管理。省管委會(huì )由省委宣傳部（省電影局）、省財政廳聯(lián)合組成。省管委會(huì )設立辦公室，辦公室設在省委宣傳部電影處，負責省管委會(huì )日常工作。

第五條　省級電影專(zhuān)項資金納入省委宣傳部年度預決算，實(shí)行獨立核算。電影專(zhuān)項資金的征收、使用和管理應當嚴格執行國家法律法規和財政財務(wù)規章制度，并接受財政、審計等部門(mén)的監督和檢查。


 

第二章　征收繳庫

第六條　山東省行政區域內辦理工商注冊登記，取得《電影放映經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)性電影放映單位，應當按其電影票房收入的5%繳納電影專(zhuān)項資金。

經(jīng)營(yíng)性電影放映單位包括對外營(yíng)業(yè)出售電影票的影院、影城、影劇院、禮堂、開(kāi)放俱樂(lè )部，以及環(huán)幕、穹幕、水幕、動(dòng)感、立體、超大銀幕等特殊形式電影院。

經(jīng)營(yíng)性電影放映單位的電影票房收入按全國電影票務(wù)綜合信息管理系統記錄的數據核定。

第七條　省管委會(huì )辦公室于每月第3個(gè)工作日前，匯總各經(jīng)營(yíng)性電影放映單位上月電影票房收入，核定各單位應繳電影專(zhuān)項資金金額，錄入山東省財政電子票據管理系統，并將繳款碼通知各繳款單位。

各繳款單位應當于每月15日（如未滿(mǎn)9個(gè)工作日，則延至第9個(gè)工作日）前，通過(guò)山東省非稅收入征收管理系統繳納電影專(zhuān)項資金。每月月底前，省管委會(huì )辦公室通過(guò)山東省財政電子票據管理系統，向繳款單位指定的電子郵箱推送山東省非稅收入通用票據（電子）。

第八條　省財政廳于每月20日前按照中央40%、省級60%的比例，將電影專(zhuān)項資金分別繳入中央財政匯繳專(zhuān)戶(hù)和省級國庫。

第九條　經(jīng)營(yíng)性電影放映單位應當按全國電影票務(wù)綜合信息管理系統的管理要求，及時(shí)、準確報送電影票房數據和收入情況，并按規定按時(shí)足額上繳電影專(zhuān)項資金。

第十條　任何單位和個(gè)人均不得違反本實(shí)施細則規定，擅自減免或緩征電影專(zhuān)項資金，不得自行改變電影專(zhuān)項資金的征收對象、范圍和標準。

第十一條　省管委會(huì )辦公室應當將電影專(zhuān)項資金的征收依據、征收主體、征收標準、征收程序、法律責任等進(jìn)行公示。

 

第三章　使用范圍和標準
 

第十二條　省級電影專(zhuān)項資金預算的使用范圍和標準：

（一）扶持影院發(fā)展和設備更新改造。

1.常態(tài)化獎勵。對規范經(jīng)營(yíng)的電影放映單位，按上繳省級電影專(zhuān)項資金不低于60%的比例，以獎勵形式定期返還各單位，其余部分由省管委會(huì )統籌用于全省電影事業(yè)支出。各年度返還執行比例，由省管委會(huì )辦公室根據當年度資金收入、支出預期情況確定，并向全省電影放映單位公布。

2.扶持鄉鎮影院建設。對新建鄉鎮影院，5年內，按鄉鎮放映單位年度票房不高于40%的比例核定，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。同一鄉鎮5年內合計扶持總額不超過(guò)300萬(wàn)元。

因行政區劃調整，鄉鎮改為街道的，設置2年政策過(guò)渡期，過(guò)渡期內享受政策扶持逐年遞減，第一年度按其放映單位年度票房不高于20%的比例核定，最高不超過(guò)40萬(wàn)元，第二年度按不高于10%的比例核定，最高不超過(guò)20萬(wàn)元。過(guò)渡期后則不再享受政策扶持。

3.影院新技術(shù)設備補助。對影院安裝由中央宣傳部和財政部確定的先進(jìn)技術(shù)設備的，給予一次性補助，補助金額不超過(guò)設備采購支出的20%，每家影院不超過(guò)50萬(wàn)元。

第2項與第3項政策不能重復享受。

（二）扶持重點(diǎn)電影制片基地（產(chǎn)業(yè)園區）建設發(fā)展。根據實(shí)際需求和財力可能，支持攝制影片成效顯著(zhù)的重點(diǎn)電影制片基地（產(chǎn)業(yè)園區）建設發(fā)展，每年度扶持總金額不超過(guò)200萬(wàn)元，同一單位5年內扶持金額合計不超過(guò)500萬(wàn)元。

（三）扶持優(yōu)秀國產(chǎn)影片制作、發(fā)行和放映。

1.對入選中宣部重點(diǎn)項目，或省級圍繞黨和國家重要時(shí)間節點(diǎn)，反映重大革命歷史和現實(shí)題材，并具有顯著(zhù)社會(huì )效益的在山東立項影片（包括省委宣傳部部務(wù)會(huì )研究確定，山東參與聯(lián)合攝制，具有重大社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的影片），給予出品單位不超過(guò)500萬(wàn)元的扶持。對于產(chǎn)生重大社會(huì )影響的現象級作品，經(jīng)省委宣傳部部務(wù)會(huì )議研究，可給予更大力度扶持?？刹扇∝斦a助、股權投資、購買(mǎi)服務(wù)等方式予以扶持。

2.對發(fā)行政府推薦重點(diǎn)影片工作成效顯著(zhù)的發(fā)行單位予以獎勵，每部影片獎勵金額不高于該影片在山東省票房收入的1%，每部最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

3.扶持公益電影放映。

（四）獎勵文化特色、藝術(shù)創(chuàng )新影片發(fā)行和放映。對加入“人民院線(xiàn)”“藝術(shù)影片放映聯(lián)盟”等的影院，電影主管部門(mén)推薦重點(diǎn)影片和傳承中華優(yōu)秀傳統文化、具有藝術(shù)創(chuàng )新價(jià)值的國產(chǎn)影片，成績(jì)顯著(zhù)的單位予以獎勵，獎勵標準不超過(guò)1000元/場(chǎng)，每家影院最高不超過(guò)50萬(wàn)元。

（五）省管委會(huì )辦公室開(kāi)展電影專(zhuān)項資金征收管理工作所需經(jīng)費。相關(guān)經(jīng)費通過(guò)統籌用于全省電影事業(yè)支出的部分解決，原則上每年經(jīng)費不高于年度征繳省級電影專(zhuān)項資金總額的1%。

（六）經(jīng)省管委會(huì )批準用于電影事業(yè)發(fā)展的其他支出。

上述第（二）款、第（三）款中的扶持工作，應按要求組織專(zhuān)家評審并參考專(zhuān)家評審意見(jiàn)在規定的范圍內確定扶持金額。第（六）款涉及同類(lèi)別項目也應參照執行。

 

第四章　預算管理與申報審批

第十三條　省財政廳每年統一部署下一年度部門(mén)預算編制工作，及時(shí)傳達省委、省政府有關(guān)財政重大工作部署以及預算支出政策、資金安排等方面的精神。省電影局按照省級預算編制要求，全面分析電影重點(diǎn)工作，分析上年度專(zhuān)項資金預算執行情況，提前做好項目申報、評估論證、年度資金需求測算、績(jì)效目標設定等前期準備工作。

第十四條　省電影局根據電影事業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和本實(shí)施細則規定的資金使用范圍，編制年度電影專(zhuān)項資金支出預算，報經(jīng)省財政廳審核后組織實(shí)施。

第十五條　建立重大政策和項目事前績(jì)效評估機制。省電影局申請安排新增重大政策和項目支出預算時(shí)，應進(jìn)行事前績(jì)效評估，并出具評估報告。省財政廳根據省電影局提報的預算申請、事前績(jì)效評估報告等，對新增重大政策和項目預算進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機構獨立開(kāi)展績(jì)效評估，并依據審核和評估結果，綜合考慮財力可能等因素安排預算。建立電影專(zhuān)項資金的定期評估和退出機制，具有階段性目標的資金執行期限一般不超過(guò)5年，試點(diǎn)類(lèi)項目資金不超過(guò)3年。

第十六條　申請省電影專(zhuān)項資金扶持類(lèi)項目資金的單位要明確提出項目績(jì)效目標，不按要求編報績(jì)效目標的，不得進(jìn)入下一步預算安排流程?？?jì)效目標確定后，一般不予調整和變更，確需調整和變更的，應按照績(jì)效目標管理要求、項目預算調整和變更流程報批。

第十七條　推進(jìn)中央資金和省級資金統籌使用，在符合中央財政資金使用管理規定前提下，將中央轉移支付的國家電影專(zhuān)項資金納入省級電影專(zhuān)項資金管理框架進(jìn)行統籌規劃，形成資金使用合力。

第十八條　省級電影專(zhuān)項資金實(shí)行項目法分配。

省級電影專(zhuān)項資金用于影院獎勵的，原則上由省管委會(huì )辦公室依據全國電影票務(wù)綜合信息管理系統平臺數據提出分配意見(jiàn)。

省級電影專(zhuān)項資金用于扶持類(lèi)項目時(shí)，省管委會(huì )辦公室要及時(shí)確定項目申報時(shí)間和申報指南，發(fā)布申報通知，組織項目申報工作。申報省級電影專(zhuān)項資金項目的部門(mén)和單位，按照規定程序和要求向同級電影主管部門(mén)報送項目申請，逐級匯總報送省管委會(huì )辦公室。

第十九條　省電影局要認真做好項目申報、審核組織、公示公開(kāi)等各環(huán)節工作。主要采取競爭擇優(yōu)、集體研究等方式確定支持項目。涉密和敏感性強的項目，要嚴格按規定組織實(shí)施。按照“三重一大”要求，將項目安排及資金分配方案（扶持類(lèi)項目應包含績(jì)效目標），提交省委宣傳部部務(wù)會(huì )議集體研究后，以正式文件報送省財政廳進(jìn)行合規性審核。

第二十條　省管委辦公室遴選電影、財務(wù)等方面專(zhuān)家，組建省級電影專(zhuān)項資金專(zhuān)家庫，并制定評審辦法。進(jìn)入專(zhuān)家庫的專(zhuān)家，須具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或者相當于高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的行政職務(wù)、豐富工作經(jīng)驗和較高專(zhuān)業(yè)水平，能夠客觀(guān)公正、切實(shí)有效地履行工作職責。

第二十一條　省管委會(huì )辦公室每年分2次集中返還各經(jīng)營(yíng)性電影放映單位常態(tài)化獎勵資金。經(jīng)營(yíng)性電影放映單位4月至9月匯繳的資金于當年第四季度安排返還，10月至次年3月匯繳的資金于次年第二季度安排返還。

經(jīng)營(yíng)性電影放映單位應及時(shí)、足額上繳電影專(zhuān)項資金，無(wú)正當理由，半年內有2次以上遲繳記錄的，省管委會(huì )暫停返還其常態(tài)化獎勵資金，直至該單位連續正常上繳電影專(zhuān)項資金6個(gè)月后，開(kāi)始返還其常態(tài)化獎勵資金。

第二十二條　對于年度間連續性安排的資金，省電影局應在當年10月底前提出下一年度預分配意見(jiàn)，報省財政廳審核后，據此提前下達各有關(guān)市縣。

第二十三條　項目單位要制定項目實(shí)施計劃和項目管理實(shí)施細則，加強項目管理。項目主管部門(mén)應加強指導和監督，確保項目順利實(shí)施。

第二十四條　各市、省財政直接管理縣（市）財政部門(mén)應當在收到省級下達資金文件后30日內，將預算指標下達至項目實(shí)施單位，并按照國庫集中支付有關(guān)規定及時(shí)完成資金撥付。

第二十五條　省級電影專(zhuān)項資金形成的結轉結余資金，按政府性基金結轉結余管理有關(guān)規定執行。

第二十六條　省管委會(huì )應當于每年第三季度前通過(guò)山東宣傳網(wǎng)向社會(huì )公布上年度本級電影專(zhuān)項資金支出情況，接受社會(huì )監督。

 

第五章　資金管理和監督
 

第二十七條　省電影局要加強內部控制管理制度建設，健全完善項目資金管理制度，建立高效、順暢的預算編制和執行體系，加快預算執行進(jìn)度，提高資金使用效益。

第二十八條　各級財政和電影主管部門(mén)要建立電影專(zhuān)項資金全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，督導項目單位科學(xué)合理設定績(jì)效目標和績(jì)效指標體系，采取項目跟蹤、數據核查和實(shí)地調研等方式，對預算執行進(jìn)度和績(jì)效目標完成情況進(jìn)行“雙監控”，促進(jìn)績(jì)效目標如期實(shí)現。同時(shí)強化績(jì)效評價(jià)及結果應用，將績(jì)效評價(jià)結果作為以后年度預算編制、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據。

第二十九條　省財政廳配合省電影局加強對省級電影專(zhuān)項資金使用的監督，確保資金安全、規范和有效使用。省管委會(huì )辦公室如發(fā)現項目單位存在弄虛作假、不按規定的范圍和內容使用省級電影專(zhuān)項資金或違反國家有關(guān)規定的，應及時(shí)予以糾正。項目單位拒不糾正的，省財政廳將采取停止撥款、收回專(zhuān)項資金等措施，并依照《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。省財政廳按照有關(guān)規定開(kāi)展省級電影專(zhuān)項資金補助地方支出的監管工作。

第三十條　各級電影主管部門(mén)負責監督檢查所屬各單位的預算執行，及時(shí)向本級政府財政部門(mén)反映本部門(mén)預算執行情況，依法糾正違反預算的行為；各級財政部門(mén)配合各級電影主管部門(mén)加強對省級電影專(zhuān)項資金使用的監督，確保資金安全、規范和有效使用。

第三十一條　資金不得用于支付各種罰款、捐贈、贊助等支出，不得用于彌補部門(mén)、單位基本支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規定禁止列支的其他支出。

第三十二條　單位和個(gè)人違反本實(shí)施細則規定的，按照《中華人民共和國預算法》《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》（國務(wù)院令第281號）、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第三十三條　經(jīng)營(yíng)性電影放映單位不按規定及時(shí)足額繳納電影專(zhuān)項資金的，取消對其安排電影專(zhuān)項資金獎勵或扶持。

 

第六章　附　則

第三十四條　電影專(zhuān)項資金征管平臺系統如有變更，由省管委會(huì )另行明確。

第三十五條　本實(shí)施細則由省財政廳商省電影局負責解釋。

第三十六條　本實(shí)施細則自2021年12月31日起施行，有效期至2026年12月30日?！渡綎|省財政廳 山東省新聞出版廣電局關(guān)于印發(fā)〈山東省國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金征收使用管理辦法〉的通知》（魯財教〔2016〕35號）及其他與本實(shí)施細則不符的規定同時(shí)廢止。

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