豫政辦〔2022〕113號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)







豫政辦〔2022〕113號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

我省是中藥材生產(chǎn)大省，加強中藥材資源保護，加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對夯實(shí)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展物質(zhì)基礎、促進(jìn)農民增收、實(shí)現鄉村振興具有重要意義。為進(jìn)一步提升我省中藥材產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和競爭力，加快實(shí)現由中藥材大省向中藥材強省轉變，經(jīng)省政府同意，提出以下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展中醫藥工作的重要論述重要指示，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì )精神，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以強產(chǎn)業(yè)、促增收為目標，以豫材豫用為重點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、培強經(jīng)營(yíng)主體、強化科技創(chuàng )新、推進(jìn)品質(zhì)提升、打造知名品牌、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，做大做強大宗道地藥材、做優(yōu)做精特色藥材，全面提升中藥材產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快推進(jìn)中藥材強省建設。

（二）基本原則。

堅持市場(chǎng)主體。發(fā)揮政府頂層設計、規劃引領(lǐng)、政策激勵、公共服務(wù)等作用，尊重經(jīng)濟規律，激發(fā)市場(chǎng)主體活力、動(dòng)力和創(chuàng )造力，增強中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

堅持道地特性。立足資源稟賦，充分考慮道地藥材生長(cháng)習性和種植傳統，因地制宜確定重點(diǎn)發(fā)展品種，形成適地適種、供給有力的生產(chǎn)格局。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。將中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要相結合，更新發(fā)展理念，創(chuàng )新發(fā)展模式，運用新技術(shù)、新工藝、新裝備等實(shí)現中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。

堅持綠色發(fā)展。樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先理念，轉變發(fā)展方式，綜合運用安全投入、標準規范、綠色防控等措施，完善中藥材生產(chǎn)標準體系，促進(jìn)生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

堅持產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮中藥材多元屬性特點(diǎn)，促進(jìn)中藥材業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新，全面拓展功能價(jià)值；以延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，提高融合發(fā)展能力，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力、活力。

（三）發(fā)展目標。到2025年，全省中藥材生產(chǎn)供應能力、科技創(chuàng )新能力、品牌競爭能力、綠色發(fā)展水平、質(zhì)量效益水平得到明顯提升，中藥材種植規模達到600萬(wàn)畝，中藥材種植和初加工產(chǎn)值達到600億元、全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達到3000億元，基本形成與市場(chǎng)競爭相適應的生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)核心競爭力全國領(lǐng)先。到2030年，力爭全省中藥材種植規模達到700萬(wàn)畝，中藥材種植和初加工產(chǎn)值達到700億元、全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達到5000億元，形成更加完善的生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系。艾、山藥、地黃、連翹、金銀花、牛至、丹參、夏枯草、杜仲、山茱萸“十大豫藥”種植面積、種植和初加工產(chǎn)值達到全國第一。到2035年，全省中藥材種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值領(lǐng)跑全國，成為全國重要的大宗中藥材生產(chǎn)供應中心、創(chuàng )新研發(fā)中心、加工制造中心、物流貿易中心，形成充滿(mǎn)生機活力的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈，建成中藥材強省。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)規劃生產(chǎn)布局，彰顯道地藥材優(yōu)勢。立足我省地理環(huán)境、資源稟賦、文化傳統和產(chǎn)業(yè)基礎等因素，適時(shí)發(fā)布《河南省道地藥材目錄》，因地制宜定品種、定產(chǎn)地，引導優(yōu)勢品種向五大道地藥材產(chǎn)區集聚。懷藥道地藥材產(chǎn)區重點(diǎn)發(fā)展懷山藥、懷地黃、懷牛膝、懷菊花、冬凌草等品種，太行山道地藥材產(chǎn)區重點(diǎn)發(fā)展連翹、艾、山楂、柴胡、紅花等品種，伏牛山道地藥材產(chǎn)區重點(diǎn)發(fā)展艾、連翹、丹參、牛至、山茱萸、雞頭黃精、杜仲等品種，大別山道地藥材產(chǎn)區重點(diǎn)發(fā)展南蒼術(shù)、夏枯草、芡實(shí)等品種，黃淮海平原傳統道地藥材產(chǎn)區重點(diǎn)發(fā)展金銀花、禹白芷、白術(shù)等品種。（省農業(yè)農村廳、林業(yè)局、藥監局等按職責分工負責）

（二）加強資源保護利用，建設良種繁育體系。支持高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)等主體積極開(kāi)展珍稀、瀕危、特有中藥材種質(zhì)資源的調查、收集、保存、選育和繁育等工作，在五大優(yōu)勢道地藥材產(chǎn)區支持建設5個(gè)以上種質(zhì)資源圃（庫）。建立道地藥材優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源鑒選體系及評價(jià)標準，開(kāi)展種質(zhì)資源評價(jià)，篩選優(yōu)勢種質(zhì)資源。將中藥材種業(yè)發(fā)展納入種業(yè)振興工程，加強品種鑒定管理和良種繁育基地建設，每年鑒定豫產(chǎn)藥材新品種20個(gè)、建設省級道地藥材良種繁育基地20個(gè)，并積極爭創(chuàng )國家級中藥材良種繁育基地；加快培育中藥材育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)，支持其開(kāi)展良種選育、提純復壯、種苗擴繁和推廣應用工作，推動(dòng)種子種苗標準化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。到2025年，中藥材主要品種良種覆蓋率達到70%，2035年達到85%。（省農業(yè)農村廳、林業(yè)局、財政廳等按職責分工負責）

（三）推行綠色規范生產(chǎn)，源頭把控藥材品質(zhì)。按照綠色發(fā)展要求，優(yōu)先支持制修訂一批特色鮮明、先進(jìn)實(shí)用、操作性強的中藥材生產(chǎn)技術(shù)標準，加快健全標準體系。在道地藥材產(chǎn)區，支持建設40個(gè)省級規范化道地藥材種植示范基地，推行按標生產(chǎn)，推廣有機肥替代化肥、病蟲(chóng)害綠色防控和水資源集約節約利用等生態(tài)種植技術(shù)，引領(lǐng)中藥材規?；?、標準化、生態(tài)化發(fā)展。鼓勵生態(tài)培育和野生撫育，促進(jìn)中藥材種植“進(jìn)山入林”，扶持建設一批林下中藥材示范基地，到2025年，建成林藥模式重點(diǎn)縣52個(gè)，新建林下經(jīng)濟中藥材示范基地120個(gè)。鼓勵中藥生產(chǎn)企業(yè)自建、共建符合中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范的生產(chǎn)基地。支持中藥材新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展產(chǎn)地初加工。引導中藥材規模經(jīng)營(yíng)主體加強質(zhì)量追溯體系建設，提高質(zhì)量安全水平。（省農業(yè)農村廳、林業(yè)局、財政廳、工業(yè)和信息化廳、藥監局、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（四）大力培育龍頭企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)牽引動(dòng)能。實(shí)施龍頭培育工程，鼓勵頭部企業(yè)兼并重組、做強做大。支持龍頭企業(yè)裝備升級、技術(shù)集成和工藝創(chuàng )新，推動(dòng)經(jīng)典名方、中藥配方顆粒、中成藥二次開(kāi)發(fā)、中藥新型飲片、藥食同源特色中藥材、中獸藥等創(chuàng )新產(chǎn)品發(fā)展。適應國際競爭和高質(zhì)量發(fā)展要求，支持以企業(yè)為主導，高水平制定一批中藥企業(yè)標準、團體標準和地方標準。落實(shí)企業(yè)在稅收減免、貸款融資、科研創(chuàng )新等方面優(yōu)惠政策。對符合制造業(yè)“頭雁”企業(yè)條件，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次超過(guò)10億元、20億元、30億元、40億元的中藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)，分別一次性給予100萬(wàn)元、200萬(wàn)元、300萬(wàn)元、400萬(wàn)元獎勵。加快培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、創(chuàng )新能力強、成長(cháng)性好的“專(zhuān)精特新”企業(yè)，努力培育一批中藥“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。到2025年，省級以上中藥材農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數量突破50個(gè)，其中年營(yíng)業(yè)收入100億元的企業(yè)2個(gè)、50億元以上的企業(yè)5個(gè)。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、衛生健康委、科技廳、財政廳、市場(chǎng)監管局、林業(yè)局、藥監局、稅務(wù)局等按職責分工負責）

（五）強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)，厚植核心競爭優(yōu)勢。完善技術(shù)創(chuàng )新體系，支持河南農業(yè)大學(xué)、鄭州大學(xué)、河南中醫藥大學(xué)、省農科院等高等院校、科研院所及龍頭企業(yè)設立中藥材專(zhuān)門(mén)研究機構，高標準建設產(chǎn)業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗室、中試基地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng )新平臺。支持將中藥材育種納入神農種業(yè)實(shí)驗室建設內容。支持企業(yè)建立省級以上企業(yè)技術(shù)中心，開(kāi)展省級以上技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)創(chuàng )建。加快實(shí)施一批中藥材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)科技項目，開(kāi)展中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關(guān)，著(zhù)力突破一批技術(shù)卡點(diǎn)和重大關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果轉化應用。大力培育國家高新技術(shù)企業(yè)，按規定落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和后補助專(zhuān)項政策，引導企業(yè)持續加大研發(fā)投入。支持三門(mén)峽市全球植物源抗生素研發(fā)制造中心建設。（省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、藥監局、商務(wù)廳、財政廳、教育廳、衛生健康委、稅務(wù)局等按職責分工負責）

（六）深挖中醫藥經(jīng)典內涵，全力打造領(lǐng)軍產(chǎn)品。挖掘整理傳統中藥制劑技術(shù)，廣泛開(kāi)展中藥傳統經(jīng)典名方研究，收集篩選名家名方、民間驗方，利用現代科學(xué)技術(shù)手段，發(fā)掘中醫藥精華，激發(fā)傳統中醫藥活力。實(shí)施中藥大品種培育戰略，聚焦六味地黃丸補益系列、雙黃連抗病毒系列、牛至替代抗生素系列、止痛膏藥系列、冬凌草消炎系列、丹參活血化瘀系列等優(yōu)勢產(chǎn)品，構建“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化推進(jìn)機制，推動(dòng)產(chǎn)品升級、單品上量，加快布局全國、全球市場(chǎng)，著(zhù)力打造一批單品年產(chǎn)值達到10億元、30億元、50億元的“豫藥”大品種。（省工業(yè)和信息化廳、衛生健康委、藥監局、科技廳、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（七）發(fā)揮區位樞紐優(yōu)勢，完善市場(chǎng)流通體系。加快傳統藥材市場(chǎng)改造升級和現代特色市場(chǎng)建設，構建分布合理、分工明確、運轉高效、監管有力的現代中藥材流通體系。鼓勵鄭州市規劃建設國家級現代化中藥材倉儲物流園和現代化中藥材物流交易中心。支持禹州傳統批發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新藥材交易模式，完善電子商務(wù)交易平臺及現代物流配送系統，推進(jìn)禹州“華夏藥都”重塑再造。積極推進(jìn)輝縣市百泉中藥材物流中心建設，提升中國百泉藥交會(huì )辦會(huì )檔次。支持南陽(yáng)市臥龍區、西峽縣、確山縣、永城市、盧氏縣、嵩縣、虞城縣、封丘縣、鄲城縣、商城縣十大現代中藥材特色產(chǎn)地交易中心建設。積極推動(dòng)丹參、山藥等優(yōu)勢大宗道地中藥材品種上市并開(kāi)展期貨交易。加強中藥材執法體系建設，建立聯(lián)合執法機制，嚴厲打擊以次充好、制假售假等違法違規行為。支持各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與“一帶一路”建設，促進(jìn)豫產(chǎn)道地藥材和“豫藥”產(chǎn)品“走出去”。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、藥監局、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、工業(yè)和信息化廳、財政廳、地方金融監管局、河南證監局等按職責分工負責）

（八）加大品牌培育力度，提升“豫藥”影響力。積極培育“豫藥”區域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，做強一批在全國影響力大、市場(chǎng)占有率高的道地藥材品牌。重點(diǎn)培育南陽(yáng)艾、“四大懷藥”、伏牛山牛至、豫西丹參、濟源冬凌草、大別山蒼術(shù)等豫產(chǎn)道地藥材品牌。支持傳統中藥材大縣創(chuàng )建省級以上特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。支持大宗道地藥材和特色藥材申報中國名牌農產(chǎn)品。支持豫產(chǎn)道地中藥材品種申報地理標志產(chǎn)品。支持開(kāi)展道地藥材綠色食品和有機農產(chǎn)品認證，大力支持龍頭企業(yè)申報綠色食品標志使用許可證。積極組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參加各類(lèi)中藥材交易會(huì )、洽談會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、博覽會(huì )等，全面提升“豫藥”品牌的競爭力、影響力和帶動(dòng)力。（省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、林業(yè)局、市場(chǎng)監管局、衛生健康委、發(fā)展改革委、財政廳等按職責分工負責）

（九）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展，激發(fā)聚合倍增效應。以龍頭企業(yè)為鏈主、以道地藥材為基礎，加快建設六大中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)先打造艾產(chǎn)業(yè)鏈、懷藥產(chǎn)業(yè)鏈，大力打造以山藥、黃精、菊花等為代表的藥食同源產(chǎn)業(yè)鏈，以蒼術(shù)、牛至、丹參等為代表的替代抗生素產(chǎn)業(yè)鏈，以夏枯草、半枝蓮、淫羊藿等為代表的天然靶向藥物產(chǎn)業(yè)鏈，以山茱萸、金銀花、冬凌草、牡丹等為代表的提升免疫力產(chǎn)業(yè)鏈。在深入推進(jìn)懷藥特色產(chǎn)業(yè)集群和溫縣、澠池、確山、禹州、宜陽(yáng)、新縣、嵩縣等省級以上現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設基礎上，再爭創(chuàng )一批以中藥材為主導產(chǎn)業(yè)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加快形成全國中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高地。（省發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、自然資源廳、林業(yè)局、工業(yè)和信息化廳、藥監局等按職責分工負責）

（十）拓展多元價(jià)值功能，提升綜合利用水平。聚焦人民群眾對健康養生的新需求，創(chuàng )新發(fā)展思路，探索新模式，拓展新功能，提升新價(jià)值。實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)換道領(lǐng)跑戰略，大力支持中獸藥、飼料添加劑、抗生素替代產(chǎn)品、康養產(chǎn)品、藥妝產(chǎn)品、功能性食品、保健食品、食品添加劑、天然抗氧化劑及中藥材植物源農藥的創(chuàng )新研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。支持企業(yè)開(kāi)展藥材非藥用部位及下腳料等深度開(kāi)發(fā)，促進(jìn)中藥材資源循環(huán)利用。依托中藥材龍頭企業(yè)，發(fā)展“中醫藥+旅游”，將中藥材種植與鄉村旅游相結合，支持建設一批特色小鎮、鄉村康養旅游示范村、休閑旅游區、網(wǎng)紅打卡地、研學(xué)基地，引導中藥材產(chǎn)業(yè)與文旅康養等有機融合。（省工業(yè)和信息化廳、文化和旅游廳、自然資源廳、衛生健康委、農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、教育廳、林業(yè)局、藥監局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府設立中藥材產(chǎn)業(yè)工作專(zhuān)班，研究解決重大問(wèn)題，統籌研究推動(dòng)全省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。農業(yè)農村、發(fā)展改革、財政、衛生健康、工業(yè)和信息化、商務(wù)、科技、人力資源社會(huì )保障、文化和旅游、自然資源、教育、市場(chǎng)監管、藥監、林業(yè)、鄉村振興、地方金融監管等部門(mén)要分工負責，密切協(xié)作，形成合力。各地要將中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，健全工作機制，完善具體政策，確保各項工作任務(wù)落實(shí)。

（二）加強政策支持。各級政府要將中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入財政保障領(lǐng)域，統籌利用相關(guān)涉農資金，優(yōu)化支出結構，加大支持力度。要將中藥材野生資源調查、種質(zhì)資源利用、良種繁育等納入種業(yè)強省政策支持體系。要將中藥材加工、倉儲物流、批發(fā)市場(chǎng)項目建設用地納入地方用地年度計劃，充分給予保障。政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構要在符合國家規定和信貸政策的前提下，優(yōu)先安排信貸資金，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多長(cháng)周期、低成本貸款。要充分發(fā)揮省政策性農業(yè)信貸擔保機構作用，推廣“政銀擔保投”聯(lián)動(dòng)支農機制，撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本，支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持各地發(fā)展中藥材地方特色保險，創(chuàng )新保險產(chǎn)品，促進(jìn)“增品、擴面、提標”。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、農業(yè)農村廳、科技廳、商務(wù)廳、教育廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局、林業(yè)局、鄉村振興局、地方金融監管局、河南銀保監局、證監局、省農業(yè)信貸擔保公司、中原農業(yè)保險公司等按職責分工負責）

（三）加強人才支撐。打造人才智庫，將中藥材高層次人才培養納入“中原英才”計劃，培育一批戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng )新團隊，培訓一批中醫藥康養理療師、中醫藥膳師。落實(shí)人才引進(jìn)政策，吸引高層次人才來(lái)豫創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和豫籍人才回流。支持河南農業(yè)大學(xué)、河南中醫藥大學(xué)、鄭州大學(xué)等高等院校強化中藥材學(xué)科建設，鼓勵與企業(yè)合作開(kāi)展定向委培，培育一批創(chuàng )新型、復合型、專(zhuān)業(yè)化人才。發(fā)揮農技推廣體系作用，強化中藥材產(chǎn)業(yè)公益性服務(wù)。加強農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體負責人、技術(shù)骨干培訓，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。（省財政廳、農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、科技廳、衛生健康委等按職責分工負責）

（四）加強宣傳引導。加強中醫藥相關(guān)法規政策宣傳貫徹，提升全社會(huì )對中醫藥文化的認知和自信。深度發(fā)掘宣傳富有歷史底蘊和地域特征的河南中醫藥文化，全方位、多角度宣傳豫產(chǎn)道地藥材產(chǎn)品和發(fā)展成就，講好“豫藥”故事，營(yíng)造建設中藥材強省的良好氛圍。（省委宣傳部、省衛生健康委、文化和旅游廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局等按職責分工負責）





 

河南省人民政府辦公廳

2022年12月7日

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