《中國（河南）自由貿易試驗區管理試行辦法》（河南省人民政府令第178號）【全文廢止】

河南省人民政府令第178號【全文廢止】

全文廢止，廢止依據：2021年12月16日公布的《河南省人民政府關(guān)于廢止和修改部分省政府規章的決定》（河南省人民政府令第207號）

《中國（河南）自由貿易試驗區管理試行辦法》已經(jīng)2017年2月21日省政府第115次常務(wù)會(huì )議通過(guò),現予公布,自公布之日起施行。
 

省長(cháng)　陳潤兒

2017年3月29日

中國（河南）自由貿易試驗區管理試行辦法
 

第一章　總　則

第一條　為推進(jìn)和保障中國（河南）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）建設,根據國務(wù)院《中國（河南）自由貿易試驗區總體方案》和有關(guān)法律、法規,結合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條　本辦法適用于中國(河南)自由貿易試驗區,包括鄭州片區、開(kāi)封片區、洛陽(yáng)片區。

第三條　自貿試驗區以制度創(chuàng )新為核心、以可復制推廣為基本要求,進(jìn)一步解放思想、先行先試,以開(kāi)放促改革、促發(fā)展,加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系,形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創(chuàng )新體系,營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,將自貿試驗區建設成為服務(wù)“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐、全面改革開(kāi)放試驗田和內陸開(kāi)放型經(jīng)濟示范區。

第四條　自貿試驗區推廣中國(上海)自由貿易試驗區等改革試點(diǎn)的可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗,將投資管理領(lǐng)域、貿易便利化領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、事中事后監管措施、海關(guān)監管、檢驗檢疫等方面的改革創(chuàng )新成果規范化、制度化,確保改革試點(diǎn)經(jīng)驗產(chǎn)生實(shí)效。

第五條　鄭州片區重點(diǎn)發(fā)展智能終端、高端裝備及汽車(chē)制造、生物醫藥等先進(jìn)制造業(yè)以及現代物流、國際商貿、跨境電商、現代金融服務(wù)、服務(wù)外包、創(chuàng )意設計、商務(wù)會(huì )展、動(dòng)漫游戲等現代服務(wù)業(yè),在促進(jìn)交通物流融合發(fā)展和投資貿易便利化方面推進(jìn)機制創(chuàng )新,打造多式聯(lián)運國際性物流中心,發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐作用。

開(kāi)封片區重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包、醫療旅游、創(chuàng )意設計、文化傳媒、文化金融、藝術(shù)品交易、現代物流等服務(wù)業(yè),提升裝備制造、農副產(chǎn)品加工國際合作及貿易能力,構建國際文化貿易和人文旅游合作平臺,打造服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展區和文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)對外開(kāi)放先行區,促進(jìn)國際文化旅游融合發(fā)展。

洛陽(yáng)片區重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、機器人、新材料等高端制造業(yè)以及研發(fā)設計、電子商務(wù)、服務(wù)外包、國際文化旅游、文化創(chuàng )意、文化貿易、文化展示等現代服務(wù)業(yè),提升裝備制造業(yè)轉型升級能力和國際產(chǎn)能合作能力,打造國際智能制造合作示范區,推進(jìn)華夏歷史文明重要傳承區建設。

第六條　自貿試驗區建立鼓勵改革創(chuàng )新、寬容失敗的機制,完善以支持改革創(chuàng )新為導向的考核評價(jià)體系,充分激發(fā)創(chuàng )新活力。
 

第二章　管理體制

第七條　省人民政府成立自貿試驗區建設領(lǐng)導小組,統一負責領(lǐng)導組織、統籌管理自貿試驗區建設發(fā)展工作,研究決定自貿試驗區發(fā)展規劃、政策和重大問(wèn)題,統籌指導改革試點(diǎn)任務(wù);領(lǐng)導小組下設辦公室,設在商務(wù)廳,承擔領(lǐng)導小組日常工作。

第八條　自貿試驗區各片區設立管委會(huì ),接受自貿試驗區建設領(lǐng)導小組和所在地省轄市人民政府的領(lǐng)導,負責決定片區發(fā)展的重大問(wèn)題,統籌推進(jìn)片區改革試點(diǎn)工作和承擔片區的規劃、建設、管理與服務(wù)等具體事務(wù)。

第九條　省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法向自貿試驗區下放經(jīng)濟社會(huì )管理權限。

各片區管委會(huì )在其職權范圍內制定、實(shí)施的重大改革措施和方案,應當報省人民政府批準,并報自貿試驗區建設領(lǐng)導小組辦公室備案。

第十條　自貿試驗區建立顧問(wèn)制度,健全工作咨詢(xún)機制,為自貿試驗區建設提供智力支持和決策參考。

第十一條　自貿試驗區實(shí)行綜合統計調查制度,及時(shí)統計相關(guān)數據,分析預測區內經(jīng)濟社會(huì )運行情況。

第十二條　除法律、法規或者國務(wù)院規定外,任何單位不得設置對自貿試驗區企業(yè)的檢查和評比項目。

除法律、法規規定的行政事業(yè)性收費項目外,自貿試驗區內的行政事業(yè)性收費一律免收。

第十三條　自貿試驗區建設領(lǐng)導小組可以組織市場(chǎng)主體、專(zhuān)業(yè)機構對省人民政府相關(guān)部門(mén)、片區所在省轄市人民政府相關(guān)部門(mén)支持自貿試驗區改革創(chuàng )新工作進(jìn)行評估。

自貿試驗區建設領(lǐng)導小組辦公室可以建立委托第三方機構綜合評估機制,定期對自貿試驗區改革創(chuàng )新經(jīng)驗進(jìn)行總結評估,并在省內適當區域進(jìn)行復制推廣。
 

第三章　投資管理

第十四條　自貿試驗區對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式。在負面清單之外領(lǐng)域,外商投資項目(國務(wù)院規定對國內投資項目保留核準的除外)和外商投資企業(yè)設立及變更實(shí)行事后備案管理。

第十五條　外商在自貿試驗區內投資適用《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》。

第十六條　自貿試驗區減少或者取消外商投資準入限制,鼓勵引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才,吸引國際組織和機構、金融總部、區域性總部入駐。

第十七條　自貿試驗區鼓勵企業(yè)開(kāi)展多種形式的境外投資,對一般境外投資項目和設立企業(yè)實(shí)行備案制,完善對外投資合作業(yè)務(wù)管理和服務(wù)措施。

第十八條　自貿試驗區實(shí)施行政審批目錄化管理,推進(jìn)行政審批規范化、標準化和信息化建設,探索建立“多評合一、統一評審”的評審模式。

自貿試驗區深化投融資體制改革,試行企業(yè)投資項目承諾制。簡(jiǎn)化整合投資項目報建手續,探索實(shí)行先建后驗的管理模式。

第十九條　自貿試驗區應當建立與國際慣例相銜接的商事登記制度,全面實(shí)施“五證合一”和“一照一碼”登記制度,試行“多證合一”模式,推動(dòng)工商登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照。簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程,對符合條件的未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。

第二十條　自貿試驗區推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。建設自貿試驗區內海關(guān)、出入境檢驗檢疫、邊檢、外匯、稅務(wù)和商務(wù)等跨部門(mén)的綜合管理服務(wù)平臺,實(shí)行“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦。

企業(yè)可以通過(guò)綜合管理服務(wù)平臺一次性遞交口岸監管部門(mén)需要的標準化電子信息,口岸監管部門(mén)應當將處理結果通過(guò)平臺向企業(yè)反饋。
 

第四章　貿易便利化
 

第二十一條　自貿試驗區應當深化通關(guān)一體化改革,創(chuàng )新通關(guān)、查驗、稅收征管機制,促進(jìn)區內通關(guān)便利,推進(jìn)自貿試驗區與進(jìn)出境口岸間以及其他海關(guān)特殊監管區域貨物流轉監管制度創(chuàng )新。

第二十二條　自貿試驗區內海關(guān)特殊監管區域與境外之間為“一線(xiàn)”管理,區內海關(guān)特殊監管區域與境內區外之間為“二線(xiàn)”管理,按照“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住”的原則,在區內建立與國際國內貿易發(fā)展需求相適應的監管模式。在海關(guān)特殊監管區域探索實(shí)行貨物狀態(tài)分類(lèi)監管。

第二十三條　按照嚴密防范質(zhì)量安全風(fēng)險和最大便利化的原則,一線(xiàn)主要實(shí)施進(jìn)出境現場(chǎng)檢疫、查驗及處理;二線(xiàn)主要實(shí)施進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗檢疫監管及實(shí)驗室檢測,維護質(zhì)量安全。

第二十四條　自貿試驗區支持跨境貿易電子商務(wù)發(fā)展,推進(jìn)配套平臺建設,完善海關(guān)監管、檢驗檢疫、退稅、物流等支撐系統。支持企業(yè)建設出口商品“海外倉”和海外運營(yíng)中心,加快融入境外零售體系,建設全球性產(chǎn)品交易展示中心和國內進(jìn)出口貨物集散中心。

第二十五條　自貿試驗區積極發(fā)展離岸貿易,推動(dòng)建立新型國際貿易結算中心,推進(jìn)以人民幣為重點(diǎn)的離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展。

第二十六條　自貿試驗區在嚴格執行貨物進(jìn)出口稅收和檢驗檢疫監管政策的前提下,允許在海關(guān)特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。

第二十七條　鼓勵國內期貨交易所在自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù),增加期貨保稅交割試點(diǎn)品種。

依托鄭州商品交易所探索建立期貨現貨結合的大宗商品交易平臺,逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。

第二十八條　自貿試驗區應當積極培育貿易新型業(yè)態(tài)和功能,形成以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。
 

第五章　金融財稅管理

第二十九條　在自貿試驗區內推進(jìn)人民幣資本項目可兌換、利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用和外匯管理等方面的改革創(chuàng )新。

第三十條　探索建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶(hù)管理體系,促進(jìn)跨境貿易、投融資結算便利化。

第三十一條　支持在自貿試驗區發(fā)展總部經(jīng)濟,放寬跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理準入條件。支持跨國企業(yè)集團開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。

第三十二條　自貿試驗區拓展電子商務(wù)金融服務(wù),開(kāi)展跨境電子商務(wù)人民幣結算,推動(dòng)跨境電子商務(wù)線(xiàn)上融資及擔保方式創(chuàng )新。

第三十三條　支持設立在自貿試驗區內的金融租賃公司和融資租賃公司在符合相關(guān)規定前提下,設立項目公司開(kāi)展飛機、工程機械、大型設備等融資租賃業(yè)務(wù)。

第三十四條　在健全風(fēng)險防控機制的前提下,支持自貿試驗區符合條件的企業(yè)、金融機構按照有關(guān)規定通過(guò)貸款、發(fā)債等形式從境外融入本外幣資金,拓寬境外資金回流渠道。

第三十五條　支持在自貿試驗區開(kāi)展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù),培育發(fā)展再保險市場(chǎng)。支持保險機構在自貿試驗區開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新和建立風(fēng)險分散機制。

第三十六條　鼓勵自由貿易試驗區內的企業(yè)利用境內外資源和市場(chǎng)進(jìn)行跨境融資,降低融資成本。支持符合條件的單位和個(gè)人按照規定投資于境內外證券市場(chǎng)。

第三十七條　金融管理部門(mén)應當完善自貿試驗區金融風(fēng)險監測、評估、防范和處置制度,健全風(fēng)險監控指標和分類(lèi)規則,建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險全面監管機制。

第三十八條　自貿試驗區內推行上海、天津、廣東、福建等自貿試驗區已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策。在符合稅制改革方向和國際慣例,以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕前提下,研究提出境外所得稅收抵免的稅收政策的建議。

對海關(guān)特殊監管區域內企業(yè)生產(chǎn)所需進(jìn)口機器、設備予以免稅。

第三十九條　稅務(wù)部門(mén)應當在自貿試驗區建立便捷的稅務(wù)服務(wù)體系,推行聯(lián)合辦稅,逐步實(shí)現跨片區稅務(wù)便利化。
 

第六章　現代交通物流體系與“一帶一路”建設

第四十條　自貿試驗區應當落實(shí)促進(jìn)國際便利化運輸相關(guān)政策和雙邊運輸合作機制,建設直達的國際數據通信專(zhuān)用通道,構建暢通的國際交通物流通道。

第四十一條　自貿試驗區鼓勵快遞企業(yè)利用鐵路運送快件,配套建設快件物流基地;國內外快遞企業(yè)可以在自貿試驗區內的非海關(guān)特殊監管區域辦理符合條件的國際快件屬地報關(guān)業(yè)務(wù);周邊省市可以在自貿試驗區建設專(zhuān)屬物流園區,開(kāi)展現代物流業(yè)務(wù)。

第四十二條　自貿試驗區發(fā)展以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運,建設承載“一單制”電子標簽賦碼及信息匯集、共享、監測等功能的公共服務(wù)平臺,推進(jìn)不同運輸方式、不同企業(yè)間多式聯(lián)運信息開(kāi)放共享和互聯(lián)互通,落實(shí)適合內陸多式聯(lián)運的標準規范和服務(wù)規則。

第四十三條　在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域注冊的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機等大型設備涉及跨關(guān)區的,在確保有效監管和執行現行相關(guān)稅收政策的前提下,按物流實(shí)際需要,實(shí)行海關(guān)異地委托監管。

第四十四條　自貿試驗區積極推動(dòng)轉口貿易發(fā)展,促進(jìn)各類(lèi)口岸與物流、貿易聯(lián)動(dòng)發(fā)展,依托航空港、國際陸港和各類(lèi)口岸,完善國際中轉集拼和國際轉口貿易樞紐功能。

第四十五條　自貿試驗區應當與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區重點(diǎn)在農業(yè)、礦業(yè)、裝備制造、物流、工程承包、科技教育等領(lǐng)域開(kāi)展國際合作,在海關(guān)、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面加強合作交流,提升貿易便利水平。

第四十六條　加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家自貿園區合作,探索建立自貿試驗區片區與“一帶一路”沿線(xiàn)自貿園區之間稅收互惠制度,以及雙方口岸執法機構之間以“信息互換、監管互認、執法互助”為基本內容的合作機制。

第四十七條　支持自貿試驗區企業(yè)開(kāi)發(fā)具有絲綢之路特色的旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品,廣泛開(kāi)展人文交流合作。在自貿試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社,可以從事除臺灣地區以外的出境旅游服務(wù)。

第四十八條　自貿試驗區應當依托國際航空網(wǎng)絡(luò )和文化旅游優(yōu)勢,吸引國際高端醫療企業(yè)和研發(fā)機構集聚,以健康檢查、慢病治療康復、中醫養生保健、整形美容、先進(jìn)醫療技術(shù)研發(fā)和孵化為重點(diǎn),培育康復、健身、養生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。
 

第七章　綜合管理與服務(wù)

第四十九條　自貿試驗區加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,減少行政審批事項,縮小投資項目審批、審核的范圍,減少對各類(lèi)機構及其活動(dòng)的認定。

第五十條　自貿試驗區實(shí)行權力清單和責任清單管理模式,建立健全權責清單動(dòng)態(tài)管理機制。

第五十一條　自貿試驗區創(chuàng )新行政管理方式,完善管理規則,注重事中事后監管,推動(dòng)形成行政監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督、公眾參與的綜合監管體系。

第五十二條　自貿試驗區應當建立部門(mén)協(xié)同監管機制,統籌多元化監管力量,建設統一的監管信息共享平臺,整合監管信息,提高聯(lián)合監管和協(xié)同服務(wù)的效能。各片區管委會(huì )、駐片區機構和有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)主動(dòng)提供信息,參與信息交換和共享。

第五十三條　自貿試驗區推進(jìn)社會(huì )信用體系建設,建立市場(chǎng)主體信用信息記錄、公開(kāi)、共享和使用制度,推行守信激勵和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機制。

第五十四條　自貿試驗區建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制和運行機制,建設便利化的知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺和鄭州國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區,大力發(fā)展知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)。

第五十五條　自貿試驗區建立風(fēng)險防控和預警體系,完善突發(fā)事件應急預案及處置機制,確保改革試驗合理可控。

第五十六條　自貿試驗區推廣政府和社會(huì )資本合作模式,完善基本公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)供給效率。

第五十七條　自貿試驗區按照國際通行做法實(shí)施更加積極的人才引進(jìn)和激勵政策,對境外人才在入境、出境、簽證居留、項目申報、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì )保障等方面提供便利。
 

第八章　法治環(huán)境
 

第五十八條　自貿試驗區的改革創(chuàng )新需要暫時(shí)調整或者停止適用法律、行政法規的部分規定的,按照法定程序爭取國家支持,先行先試。

第五十九條　片區管委會(huì )應當建立多部門(mén)合作協(xié)調、聯(lián)動(dòng)執法的工作機制,實(shí)施集中統一的綜合行政執法,建立網(wǎng)上執法辦案系統。

第六十條　自貿試驗區建立反壟斷工作機制。對涉及區內企業(yè)的壟斷行為,依法開(kāi)展調查和執法。

第六十一條　自貿試驗區加強環(huán)境保護工作,嚴格查處違反環(huán)境保護法律、法規的行為,試行環(huán)境損害責任追究和賠償制度。

第六十二條　依法保護自貿試驗區內投資者合法擁有的企業(yè)、股權、知識產(chǎn)權、利潤以及其他財產(chǎn)和商業(yè)利益,允許符合條件的境外投資者依法自由轉移其投資收益。

第六十三條　自貿試驗區內各類(lèi)市場(chǎng)主體的平等地位和發(fā)展權利受法律保護,在監管、稅收和政府采購等方面享受公平待遇。

第六十四條　自貿試驗區內勞動(dòng)者平等就業(yè)、取得報酬、休息休假、勞動(dòng)保障、接受職業(yè)技能培訓、享受社會(huì )保險和福利、參與企業(yè)民主管理等權利,受法律保護。發(fā)揮工會(huì )在維護職工權益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定方面的作用。

第六十五條　自貿試驗區應當加強知識產(chǎn)權保護工作,完善與國際接軌的知識產(chǎn)權管理、糾紛調解、援助、仲裁工作機制,加強跨部門(mén)知識產(chǎn)權執法協(xié)作。

第六十六條　自貿試驗區內建立民商事糾紛多元化解決機制。借鑒國際商事仲裁慣例,完善仲裁規則,提高商事糾紛仲裁的國際化水平。支持專(zhuān)業(yè)調解機構借鑒國際先進(jìn)規則,完善調解制度,及時(shí)合理地化解各類(lèi)糾紛。
 

第九章　附　則

第六十七條　本辦法自公布之日起施行。

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