浙政發(fā)〔2006〕48號《浙江省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的通知》

浙江省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的通知



浙政發(fā)〔2006〕48號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

近年來(lái)，我省按照《國務(wù)院關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》(國發(fā)〔1997〕26號)要求，規范了全省養老保險政策，初步建立了具有浙江特色、 符合浙江實(shí)際的養老保險體系。隨著(zhù)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，我省目前還存在覆蓋范圍不夠廣泛、個(gè)人賬戶(hù)沒(méi)有做實(shí)、計發(fā)辦法不盡合理、籌資機制 不夠完善等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨的十六大精神，加快養老保險制度改革，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )持續、健康、和諧發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》(國發(fā)〔2005〕38號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，現就我省完善企業(yè)職工基本養老保險制度有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、總體目標和主要任務(wù)

完善我省企業(yè)職工基本養老保險制度的總體目標是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的目標，按照深入實(shí)施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”、“法治浙江”的戰略部署，統籌考慮當前和長(cháng)遠的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我省實(shí)際，實(shí)現可持續發(fā)展的基本養老保險制度。

當前和今后一段時(shí)期的主要任務(wù)是：繼續鞏固確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放成果，進(jìn)一步擴大基本養老保險覆蓋面，逐步做實(shí)基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，切實(shí)加強基本養老保險基金征繳與監管，積極穩妥改革基本養老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制，建立多層次養老保險體系，積極推進(jìn)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作，不斷提高社會(huì )保險管理服務(wù)水平。

二、繼續鞏固確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放成果

根據中央“兩個(gè)確保”的要求，繼續把確保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù)，完善各項政策措施，健全“保發(fā)放”的長(cháng)效機制；繼續落實(shí)各級政府對本行政區域內的職工基本養老保險工作責任，防止因做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)而造成基本養老保險基金赤字；完善省級調劑對基本養老保險基金困難地區的調劑補助辦法，不斷鞏固確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放的成果。各地要進(jìn)一步落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于建立社會(huì )保障資金多渠道籌措機制的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2004〕36號）精神，按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，加大對社會(huì )保障的資金投入，開(kāi)拓新的穩定的社會(huì )保障資金籌措渠道。

三、進(jìn)一步擴大基本養老保險覆蓋面

各地要按照《決定》的要求，以非公有制企業(yè)、城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn)，擴大基本養老保險覆蓋范圍，維護勞動(dòng)者的合法權益，提高養老保險的覆蓋面。

從2006年1月1日起，將城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員的繳費比例統一調整為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶(hù)，繳費基數按當地上年度在崗職工平均工資確定，繳費基數一步到位有困難的，可實(shí)行分三年逐步到位。同時(shí)要落實(shí)“4050”人員和城鎮貧困殘疾人個(gè)體戶(hù)的社會(huì )保險補貼政策，為他們的參保繳費創(chuàng )造條件。要按照勞動(dòng)保障部《勞動(dòng)和社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于對社會(huì )力量所辦學(xué)校等民辦非企業(yè)單位參加城鎮企業(yè)職工養老保險的復函》（勞社廳函〔2003〕317號）精神，將民辦非企業(yè)單位納入企業(yè)職工基本養老保險范圍，具體辦法由省勞動(dòng)保障廳另行制定。

要完善省內養老保險關(guān)系和個(gè)人賬戶(hù)轉移辦法，參保人員在浙江省境內跨統籌范圍流動(dòng)的，各地應嚴格按照《浙江省職工基本養老保險條例》和現行政策規定辦理轉移手續，不得自行設置任何轉移條件。凡不符合省里規定的轉移政策，應予以糾正。

四、逐步做實(shí)基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)

根據我省實(shí)際，從2006年1月1日起逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。

（一）做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的基本原則。做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)要實(shí)行老中新分開(kāi)，即：以2006年1月1日為基準時(shí)間，在此之前已退休的人員，退休前已有賬戶(hù)不做實(shí)；已經(jīng)參保但未退休的人員，在此之前沒(méi)有做實(shí)的個(gè)人賬戶(hù)不再做實(shí)，之后繳費逐步做實(shí)；在此之后參保的人員，個(gè)人賬戶(hù)從參保繳費開(kāi)始逐步做實(shí)。

（二）做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的目標。按照統一部署、分類(lèi)指導、分步實(shí)施的工作思路，在確保養老金發(fā)放的前提下，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。根據各地基本養老保險基金結余和財力狀況，對2005年末養老保險基金支付能力在12個(gè)月以上（含12個(gè)月）的統籌地區，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的起步比例為3—5%，今后逐步提高，有條件的地方可按8%的比例一步做實(shí)；支付能力在12個(gè)月以下的統籌地區，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的比例由當地政府確定。

各級財政要積極調整財政支出結構，加大對社會(huì )保障資金的投入，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)后，各地要根據財政可能給予適當補助。同時(shí)，要積極創(chuàng )造條件，在做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的基礎上，妥善解決歷史隱性債務(wù)。

（三）個(gè)人賬戶(hù)基金的管理運營(yíng)。個(gè)人賬戶(hù)基金應與社會(huì )統籌基金實(shí)行分別管理，兩項基金不能相互調劑使用。

五、切實(shí)加強基本養老保險基金征繳與監管

各地要按照《浙江省社會(huì )保險費征繳辦法》（浙江省人民政府令第188號）要求，嚴格執行社會(huì )保險登記和繳費申報制度，強化社會(huì )保險稽核工作，逐步實(shí)行“五費合征”，提高基金征繳率。同時(shí)，要切實(shí)加強基本養老保險基金的監督和管理，基本養老保險基金要納入財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，嚴禁擠占挪用。逐步統一基本養老保險的繳費基數、繳費比例、統籌項目、計發(fā)辦法、業(yè)務(wù)流程和管理信息系統。要建立健全社會(huì )保障監督委員會(huì )，完善工作機制，加強對社會(huì )保險基金的監督管理。要繼續發(fā)揮審計監督、社會(huì )監督和輿論監督的作用，共同維護基金安全。

六、積極穩妥改革基本養老金計發(fā)辦法

堅持社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本制度模式，在現行計發(fā)辦法框架的基礎上，進(jìn)一步完善激勵和約束機制，鼓勵多繳多得，并力求合理銜接，平穩過(guò)渡。

（一）調整個(gè)人賬戶(hù)規模。從2006年1月1日起，將職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個(gè)人繳費形成，單位繳費不再劃入個(gè)人賬戶(hù)。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構要認真做好個(gè)人賬戶(hù)記錄，清理審核個(gè)人賬戶(hù)數據，實(shí)現個(gè)人賬戶(hù)規范化管理。

（二）改革基本養老金計發(fā)辦法。從2006年1月1日起實(shí)行新的基本養老金計發(fā)辦法。

省政府《浙江省人民政府關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的通知》（浙政〔1997〕15號）實(shí)施后參加工作，繳費滿(mǎn)15年的“新人”，退休時(shí)按月發(fā)給基本養老金?；攫B老金由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成。

浙政〔1997〕15號實(shí)施前參加工作，2010年12月31日前退休且繳費年限滿(mǎn)10年和2011年1月1日后退休且繳費年限滿(mǎn)15年的“中人”，退休時(shí)按月發(fā)給基本養老金?；攫B老金由基礎養老金、個(gè)人賬戶(hù)養老金和過(guò)渡性養老金組成。

繳費年限已達到上述要求，經(jīng)縣級以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì )鑒定完全喪失勞動(dòng)能力但未達到法定退休年齡的人員，可以退職，退職時(shí)按月發(fā)給基本養老金?；攫B老金組成與退休人員相同。

基礎養老金月標準以退休時(shí)上年度全省在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿(mǎn)1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶(hù)養老金月標準為個(gè)人賬戶(hù)儲存額除以計發(fā)月數，計發(fā)月數根據職工退休（職）時(shí)城鎮人口平均預期壽命、本人退休（職）年齡、利息等因素確定（詳見(jiàn)附件）。過(guò)渡性養老金按照職工本人的指數化月平均繳費工資，乘以統一制度前本人繳費年限，再乘以1.4%計發(fā)。

本辦法實(shí)施后，參保人員到達法定退休年齡時(shí)，繳費年限不符合按月領(lǐng)取養老金規定的，不能按月享受基本養老金待遇。其個(gè)人賬戶(hù)儲存額一次性支付給本人，并按繳費年限每滿(mǎn)1年，發(fā)給1個(gè)月本人指數化月平均繳費工資，同時(shí)終止基本養老保險關(guān)系。

（三）按本辦法計發(fā)的基本養老金（以下稱(chēng)新辦法）與按浙政〔1997〕15號文件規定計發(fā)的養老金（以下稱(chēng)老辦法）水平進(jìn)行對比后，按照“增加的逐步增加，減少的不減發(fā)”的原則進(jìn)行過(guò)渡，過(guò)渡期為5年。在過(guò)渡期內退休的人員，實(shí)行兩個(gè)辦法同時(shí)計算，按新辦法計算的基本養老金高于按老辦法計算的基本養老金的高出部分，按過(guò)渡期5年分年逐步到位；按新辦法計算的基本養老金低于按老辦法計算的基本養老金的差額部分予以補足。過(guò)渡期后不再實(shí)行新辦法與老辦法比較。

（四）本通知實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員，仍按國家和省原規定發(fā)給基本養老金，同時(shí)執行基本養老金調整辦法。

七、建立基本養老金正常調整機制

逐步完善退休人員養老金正常調整機制和辦法。按照國家和省政府的統一部署，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和基本養老保險基金承受能力，結合我省職工工資和物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調整企業(yè)退休人員基本養老金水平?；攫B老金的具體調整辦法由省勞動(dòng)保障廳會(huì )同省財政廳制定。各地不得擅自出臺調整企業(yè)退休人員基本養老待遇政策。

八、積極發(fā)展企業(yè)年金

企業(yè)年金是多層次養老保險體系的重要組成部分。要堅持國家扶持、企業(yè)自愿、市場(chǎng)運作、政府監管的原則，積極推動(dòng)具備條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。要繼續落實(shí)國家和省的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)年金方案經(jīng)當地勞動(dòng)保障部門(mén)備案后，所需費用在不超過(guò)本單位工資總額5%的范圍內列入企業(yè)管理費用開(kāi)支。各地要按照《企業(yè)年金試行辦法》（勞動(dòng)和社會(huì )保障部令第20號）的規定，完善企業(yè)年金方案，規范操作管理辦法，嚴格企業(yè)年金標準。加強對企業(yè)年金受托機構、托管機構、賬戶(hù)管理機構和基金投資機構的監管，切實(shí)做好企業(yè)年金基金監管工作，實(shí)現規范運作，維護好企業(yè)和職工的利益。

九、積極推進(jìn)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作

要高度重視退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作，在鞏固現有成果的基礎上，進(jìn)一步加大退休人員納入社區管理的工作力度，不斷拓展工作范圍，增加服務(wù)內容，提高服務(wù)質(zhì)量。要繼續按照“機構、人員、經(jīng)費、場(chǎng)地、制度、工作”六個(gè)到位的要求，落實(shí)工作條件，充實(shí)專(zhuān)業(yè)工作人員，加強業(yè)務(wù)培訓和工作指導，推進(jìn)鄉鎮街道社區勞動(dòng)保障平臺建設。要加快公共老年服務(wù)設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，形成比較完善的社會(huì )化管理服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足退休人員多層次的需求，提高他們的生活質(zhì)量。

十、不斷提高社會(huì )保險管理服務(wù)水平

各地要高度重視社保機構和經(jīng)辦能力建設，規范社保機構的名稱(chēng)、性質(zhì)和職能，切實(shí)解決社保機構在人員編制、辦公場(chǎng)地、工作經(jīng)費等方面的問(wèn)題。同時(shí)，要抓好社保機構隊伍和裝備建設，完善管理制度，制定技術(shù)標準，規范業(yè)務(wù)流程，提升管理手段，加強人員培訓，增強服務(wù)意識，提高管理規范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化水平，為我省養老保險制度可持續發(fā)展提供保障。

十一、其他

（一）完善企業(yè)職工基本養老保險制度事關(guān)廣大職工群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩定的大局。各地和各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織，穩步實(shí)施，全力以赴做好貫徹落實(shí)工作。

（二）全省在崗職工平均工資水平由省統計局核定，省勞動(dòng)保障廳發(fā)布。

（三）本通知從2006年1月1日起實(shí)施。過(guò)去有關(guān)規定與本通知不符的，按本通知規定執行。

（四）本通知由省勞動(dòng)保障廳負責解釋?zhuān)唧w實(shí)施辦法由省勞動(dòng)保障廳會(huì )同省財政廳制定。

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