滬委發(fā)〔2017〕33號《中共上海市委上海市人民政府印發(fā)〈關(guān)于加快本市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的通知》

《中共上海市委上海市人民政府印發(fā)〈關(guān)于加快本市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的通知》




滬委發(fā)〔2017〕33號

文化是城市建設的靈魂和根基，是提升城市吸引力、競爭力、影響力和軟實(shí)力的核心要素。文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)上海創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級的重要動(dòng)力。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規劃綱要》，貫徹市委、市政府決策部署和《上海市“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規劃》，堅持文化強市，加快建設國際文化大都市，大力提升城市文化軟實(shí)力，現就加快本市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定文化自信，推進(jìn)文化創(chuàng )新發(fā)展、繁榮興盛，緊緊圍繞國際文化大都市建設的戰略目標，堅持中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，壯大市場(chǎng)主體，創(chuàng )新生產(chǎn)機制，提升產(chǎn)業(yè)能級，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )造，促進(jìn)融合發(fā)展，培育新型業(yè)態(tài)，改善服務(wù)環(huán)境，完善政策保障，在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、城市核心功能增強中體現文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)新作為，進(jìn)一步提升城市的經(jīng)濟創(chuàng )新力、產(chǎn)業(yè)競爭力和文化軟實(shí)力，解決好城市發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題，為建設“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市、邁向卓越的全球城市提供強大的產(chǎn)業(yè)條件。

（二）發(fā)展目標。

發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，推動(dòng)影視、演藝、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò )文化、創(chuàng )意設計等重點(diǎn)領(lǐng)域保持全國領(lǐng)先水平，實(shí)現出版、藝術(shù)品、文化裝備制造等骨干領(lǐng)域跨越式發(fā)展，加快文化旅游、文化體育等延伸領(lǐng)域融合發(fā)展，形成一批主業(yè)突出、具有核心競爭力的骨干文化創(chuàng )意企業(yè)，推進(jìn)一批創(chuàng )新示范、輻射帶動(dòng)能力強的文化創(chuàng )意重大項目，建成一批業(yè)態(tài)集聚、功能提升的文化創(chuàng )意園區，集聚一批創(chuàng )新引領(lǐng)、創(chuàng )意豐富的文化創(chuàng )意人才，構建要素集聚、競爭有序的現代文化市場(chǎng)體系，夯實(shí)國際文化大都市的產(chǎn)業(yè)基礎，使文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)成為本市構建新型產(chǎn)業(yè)體系的新的增長(cháng)點(diǎn)、提升城市競爭力的重要增長(cháng)極。未來(lái)五年，本市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到15％左右，基本建成現代文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)重鎮；到2030年，本市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到18％左右，基本建成具有國際影響力的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)中心；到2035年，全面建成具有國際影響力的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)中心。

（三）產(chǎn)業(yè)體系。

著(zhù)眼建設城市現代化經(jīng)濟體系，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級和城市定位更新，以人的創(chuàng )造力為核心，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”新動(dòng)能，拓展“文化+”新思維，走出上海文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)內涵深化整合、外延融合帶動(dòng)的發(fā)展新路。內部整合文化、創(chuàng )意、科技、資本、制造等要素，鞏固提升上海文化創(chuàng )意優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng )新先導型、內容主導型、智力密集型、資本密集型的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，著(zhù)力提供傳統性、大眾化、多樣性的文化創(chuàng )意內容和服務(wù)，打造創(chuàng )新驅動(dòng)、結構完整、代表先進(jìn)文化生產(chǎn)力的現代文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。外部把握文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合趨勢，以文化創(chuàng )意為引領(lǐng)，實(shí)施文化創(chuàng )意內容牽引和傳播渠道再造戰略，加快文化科技、文化金融融合創(chuàng )新，加快培育紅色旅游、演藝旅游、體育傳媒、文化裝備、城市規劃、田園觀(guān)光等融合業(yè)態(tài)，推動(dòng)本市先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現國際文化大都市魅力，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、多向度服務(wù)、代表卓越的全球城市發(fā)展方向的現代文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。

二、著(zhù)力推動(dòng)文化創(chuàng )意重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展

落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，優(yōu)化文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)結構布局，以重點(diǎn)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展助推文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

（一）建設全球影視創(chuàng )制中心。

將影視產(chǎn)業(yè)作為上海文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，煥發(fā)中國電影發(fā)祥地新活力，振興上海影視產(chǎn)業(yè)，構建現代電影工業(yè)體系，推進(jìn)全球影視創(chuàng )制中心建設。

1.構建影視產(chǎn)業(yè)目標體系。推出一批價(jià)值內涵與藝術(shù)品格相統一的優(yōu)秀劇本，加強影視劇本扶持，著(zhù)重扶持重大革命和歷史題材、現實(shí)題材、農村題材，著(zhù)重扶持原創(chuàng )，著(zhù)重扶持計劃在重要時(shí)間節點(diǎn)播出的選題項目。出品一批代表性作品，爭取“上海出品”作品數量位列全國前茅。集聚一批制片、后期制作、發(fā)行等領(lǐng)域標桿性企業(yè)。做強一批優(yōu)勢院線(xiàn)，加快藝術(shù)、教育特色院線(xiàn)發(fā)展。建成一個(gè)現代化、前瞻性、支撐影視生產(chǎn)鏈的影視制作基地，催生一系列創(chuàng )新技術(shù)，占領(lǐng)影視制作技術(shù)高地，發(fā)揮重大載體帶動(dòng)作用。凝聚一批領(lǐng)軍性人才，孵化一批新生代人才。引入一批國際性教育機構，加快產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。搭建一系列國際性平臺，做大做強專(zhuān)業(yè)節會(huì )。

2.優(yōu)化影視產(chǎn)業(yè)扶持機制。在深化落實(shí)上海電影發(fā)展促進(jìn)政策的基礎上，用好電影扶持專(zhuān)項資金，加大對產(chǎn)業(yè)載體建設、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新的支持力度，加大對優(yōu)質(zhì)電影創(chuàng )作、攝制、發(fā)行、放映企業(yè)的支持力度。重點(diǎn)培育一批技術(shù)領(lǐng)先的影視后期制作企業(yè)，支持企業(yè)參與國家高新技術(shù)企業(yè)認定。加大對藝術(shù)、教育等特色院線(xiàn)的支持力度，支持發(fā)展細分人群專(zhuān)業(yè)影院和創(chuàng )新放映方式的新型院線(xiàn)。引導制作企業(yè)合理安排影視劇投入成本結構，優(yōu)化片酬分配機制。推動(dòng)相關(guān)地區結合本地區實(shí)際試行影視制作扶持政策。支持開(kāi)展影視完片保險和制作保險等新型業(yè)務(wù)。

3.提升影視產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能級。打造“1+3+X”發(fā)展格局，建設松江大型高科技影視基地，構建人才培養孵化類(lèi)、影視制作投資類(lèi)、影視取景拍攝類(lèi)等3類(lèi)特色影視攝制服務(wù)功能區，整合若干影視產(chǎn)業(yè)資源。推動(dòng)建設大型綜合性影視活動(dòng)中心。挖掘衍生產(chǎn)品市場(chǎng)潛力，健全影視作品授權交易模式，大力發(fā)展影視品牌授權和形象營(yíng)銷(xiāo)，鼓勵企業(yè)參與影視作品后續運營(yíng)。

（二）打造亞洲演藝之都。

激勵創(chuàng )作、鼓勵演出、繁榮市場(chǎng)，推動(dòng)全市演藝創(chuàng )作從“高原”走向“高峰”，向世界呈現中國元素、講述中國故事，著(zhù)力打造亞洲演藝之都。

4.提升創(chuàng )作演出能力。支持國有及民營(yíng)文藝院團開(kāi)展主題創(chuàng )作，重點(diǎn)扶持弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、反映中華民族偉大復興中國夢(mèng)的藝術(shù)精品。實(shí)施上海首演計劃，用好中國上海國際藝術(shù)節、上海之春國際音樂(lè )節及上海白玉蘭戲劇表演藝術(shù)獎評選等平臺，鼓勵國內外知名院團和藝術(shù)家將原創(chuàng )作品的全球首演、國內首演放在上海。繼續鼓勵中國上海國際藝術(shù)節扶青計劃和上海之春國際音樂(lè )節新人新作評選活動(dòng)，辦好上海市新劇目展演、小節目展演、優(yōu)秀民營(yíng)院團展演等具有影響力的展演活動(dòng)，為藝術(shù)人才提供創(chuàng )作交流平臺。

5.優(yōu)化演藝設施布局。重點(diǎn)支持環(huán)人民廣場(chǎng)演藝活力區等8個(gè)演藝集聚區建設，加快形成演藝產(chǎn)業(yè)集聚效應。推動(dòng)九棵樹(shù)（上海）未來(lái)藝術(shù)中心建設，打造“南上海的藝術(shù)名片”。盤(pán)活現有演出劇場(chǎng)資源，做大做強各具特色的駐場(chǎng)品牌，鼓勵發(fā)展具有文化旅游特色的演藝產(chǎn)品。全面推廣“上海藝術(shù)商圈”合作模式，鼓勵商業(yè)綜合體引進(jìn)創(chuàng )新演藝項目。支持和鼓勵社會(huì )資本新建、改建劇場(chǎng)和演藝空間。

6.培育優(yōu)秀演藝市場(chǎng)主體。繼續深化國有文藝院團“一團一策”分類(lèi)改革，增強國有文藝院團市場(chǎng)競爭力。開(kāi)展重大題材藝術(shù)創(chuàng )作生產(chǎn)，打造上海優(yōu)秀演藝作品的都市經(jīng)典版和國際國內巡演版。鼓勵國有演藝機構引入社會(huì )資源，組建混合所有制演藝聯(lián)合體。支持民營(yíng)文藝表演團體發(fā)展，定期組織民營(yíng)院團長(cháng)培訓。支持和鼓勵各類(lèi)演出經(jīng)紀機構健康發(fā)展。依托國際劇協(xié)，深化上海戲劇在創(chuàng )作、表演、理論研究等領(lǐng)域的國際交流。用好自貿試驗區文化市場(chǎng)開(kāi)放政策，引進(jìn)知名演藝集團和演出經(jīng)紀機構。鼓勵保險機構開(kāi)展針對演藝產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權侵權保險、演藝完工保險和損失保險、團體意外傷害保險、特定演職人員人身意外傷害保險等業(yè)務(wù)。

（三）建設全球動(dòng)漫游戲原創(chuàng )中心。

深挖動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展潛力，強化原創(chuàng )內容創(chuàng )作，加快“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”步伐，逐步形成具有全球影響力的動(dòng)漫游戲原創(chuàng )中心。

7.提升動(dòng)漫游戲原創(chuàng )能力。實(shí)施中華創(chuàng )世神話(huà)和中國經(jīng)典民間故事動(dòng)漫創(chuàng )作、原創(chuàng )藝術(shù)類(lèi)精品游戲推優(yōu)扶持工程。用好動(dòng)漫游戲扶持資金，加大對原創(chuàng )動(dòng)漫游戲精品和優(yōu)秀動(dòng)漫游戲企業(yè)的扶持力度，對入選中國民族網(wǎng)絡(luò )游戲出版工程、國家動(dòng)漫建設和保護計劃等國家級重大項目，以及中國文化藝術(shù)政府獎動(dòng)漫獎等國家級重大獎項的原創(chuàng )作品給予獎勵。對符合條件的新辦動(dòng)漫企業(yè)，可按規定享受增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。

8.深化動(dòng)漫游戲公共服務(wù)。加快上海網(wǎng)絡(luò )游戲出版申報服務(wù)平臺建設，完善動(dòng)漫技術(shù)設備和公共技術(shù)平臺支撐服務(wù)體系建設，有效降低企業(yè)成本。引導促進(jìn)動(dòng)漫游戲會(huì )展平臺發(fā)展，活躍動(dòng)漫游戲及衍生產(chǎn)品消費。加強移動(dòng)終端動(dòng)漫標準應用推廣，鼓勵企業(yè)積極參與國際標準建設。在全市規劃建設若干特色鮮明的動(dòng)漫游戲特色小鎮。

9.加快全球電競之都建設。鼓勵投資建設電競賽事場(chǎng)館，重點(diǎn)支持建設或改建可承辦國際頂級電競賽事的專(zhuān)業(yè)場(chǎng)館1至2個(gè)，規劃建設若干個(gè)特色體驗館。發(fā)展電競產(chǎn)業(yè)集聚區，做強本土電競賽事品牌，支持國際頂級電競賽事落戶(hù)。促進(jìn)電競比賽、交易、直播、培訓發(fā)展，加快品牌建設和衍生品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，打造完整生態(tài)圈，為國內著(zhù)名電競企業(yè)落戶(hù)扎根營(yíng)造良好環(huán)境。

（四）鞏固國內網(wǎng)絡(luò )文化龍頭地位。

把網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)業(yè)作為驅動(dòng)上海文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的新動(dòng)能，培育新供給、促進(jìn)新消費，帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，夯實(shí)國內領(lǐng)先地位。

10.實(shí)施網(wǎng)絡(luò )文化提升計劃。提升中國（上海）網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)能級和集聚效應，辦好中國網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)論壇。依托復旦大學(xué)、同濟大學(xué)、上海大學(xué)等大學(xué)的科技園，引導領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位布局創(chuàng )新鏈，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合探索、商業(yè)模式創(chuàng )新。支持優(yōu)秀健康原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )劇、網(wǎng)絡(luò )電影、網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )、網(wǎng)絡(luò )演出、網(wǎng)絡(luò )表演等在滬制作發(fā)行。

11.培育網(wǎng)絡(luò )文化龍頭企業(yè)。著(zhù)力扶持一批網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)等優(yōu)勢領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，解決重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展中遇到的難點(diǎn)和突出問(wèn)題。鼓勵全國知名網(wǎng)絡(luò )文化企業(yè)落戶(hù)，設立研發(fā)中心、實(shí)驗室、技術(shù)研究院等機構。建設2至3家具有強大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型主流媒體集團。

（五）深化國際創(chuàng )意設計高地建設。

發(fā)揮創(chuàng )意設計貫穿于經(jīng)濟社會(huì )多行業(yè)多領(lǐng)域的特點(diǎn)，強化創(chuàng )意設計的引領(lǐng)和支撐作用，提高創(chuàng )意設計產(chǎn)業(yè)整體效益和國際競爭力，加快實(shí)現由“中國制造”向“中國創(chuàng )造”轉變。

12.建設國際設計之都。做強工業(yè)設計，倡導“大工業(yè)設計”理念，加強工業(yè)設計戰略趨勢研究及行業(yè)標準制定，加強共性技術(shù)和新材料、新工藝研究，推動(dòng)虛擬（增強）現實(shí)、人工智能、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同、增材制造等技術(shù)應用，重點(diǎn)布局中國工業(yè)設計研究院、江南智造等。做優(yōu)建筑設計，大力發(fā)展規劃咨詢(xún)、概念設計等高價(jià)值環(huán)節，優(yōu)化建設工程管理模式，探索建筑師負責制。大力推進(jìn)綠色設計發(fā)展，重點(diǎn)布局環(huán)同濟設計創(chuàng )意集聚區、8號橋等園區，推進(jìn)中國室內設計周落戶(hù)，推進(jìn)與國際室內建筑師/設計師團體聯(lián)盟（IFI）業(yè)務(wù)深度合作。做大服務(wù)設計，推進(jìn)交互設計理念提升和手段創(chuàng )新，創(chuàng )新集成設計、環(huán)境設計、流程設計，提升智慧生活設計。做實(shí)廣告設計，提升廣告創(chuàng )意創(chuàng )新能力，培育具有國際化服務(wù)能力的大型廣告企業(yè)集團，拓展新型廣告媒介和數字化精準營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)新型展示技術(shù)應用。

13.建設國際時(shí)尚之都。加強時(shí)尚服裝、飾品產(chǎn)業(yè)原創(chuàng )設計、工藝改進(jìn)、品牌定位和商業(yè)模式創(chuàng )新，重點(diǎn)布局環(huán)東華時(shí)尚創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚區、上海國際時(shí)尚中心等公共載體。支持貴金屬首飾、寶玉石、陶瓷等工藝美術(shù)業(yè)規?；?、精品化發(fā)展，重點(diǎn)布局世界手工藝產(chǎn)業(yè)博覽園、上海木文化博覽園等公共載體。聚焦東方文化特色的護膚、彩妝產(chǎn)品和環(huán)?？山到獾淖o理、洗滌產(chǎn)品，大力發(fā)展符合東方文化特質(zhì)的美麗產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局以“東方美谷”為核心的“一核二片五聯(lián)動(dòng)”美麗健康產(chǎn)業(yè)集群。打造以海派家具、家紡龍頭企業(yè)為主體的時(shí)尚家居產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展智能可穿戴設備、智能健身運動(dòng)器材等，培育時(shí)尚數碼產(chǎn)業(yè)集群。培育促進(jìn)時(shí)尚消費，把上海時(shí)裝周打造成為具有國際影響力的中外時(shí)尚設計師集聚平臺、時(shí)尚品牌國內外發(fā)布推廣平臺和時(shí)尚產(chǎn)業(yè)“亞洲最大訂貨季”平臺。加強上海時(shí)尚之都促進(jìn)中心等平臺建設。推進(jìn)時(shí)尚設計咨詢(xún)、貿易流通、時(shí)尚傳播、流行趨勢和指數發(fā)布等時(shí)尚服務(wù)業(yè)發(fā)展。

14.建設國際品牌之都。以“誠信立本、科技創(chuàng )新、質(zhì)量保證、消費引領(lǐng)、情感維護”品牌經(jīng)濟五要素為核心，構筑多層次品牌經(jīng)濟發(fā)展體系，加快從產(chǎn)品經(jīng)濟向品牌經(jīng)濟轉型，培育一批文化創(chuàng )意品牌。把握加入聯(lián)合國創(chuàng )意城市網(wǎng)絡(luò )契機，塑造上海全球創(chuàng )意城市品牌。著(zhù)力建設張江、漕河涇、虹橋、臨港等具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群(區域)品牌，實(shí)現產(chǎn)城融合發(fā)展。培育產(chǎn)品(企業(yè))品牌，鼓勵文化創(chuàng )意企業(yè)參加品牌培育試點(diǎn)示范，提升企業(yè)品牌建設能力。落實(shí)部市合作協(xié)議，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮命名工作，開(kāi)展“上海設計”“上海制造”“上海服務(wù)”第三方認證試點(diǎn)。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構為企業(yè)提供品牌戰略管理、營(yíng)銷(xiāo)策劃等服務(wù)。

15.建設國際會(huì )展之都。保持本市會(huì )展規模世界領(lǐng)先水平，繼續提高會(huì )展業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化程度。吸引一批行業(yè)影響力強、帶動(dòng)效應顯著(zhù)的國際知名品牌展會(huì )落戶(hù)，努力打造一批具有國際影響力的上海展會(huì )自主品牌，辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，大力提升在滬舉辦的國家級展會(huì )的能級和水平。積極吸引國際會(huì )展相關(guān)組織在滬設立機構，吸引國際知名會(huì )展企業(yè)落戶(hù)，提高本市經(jīng)國際組織認證的展會(huì )和機構數量。鼓勵本市展館通過(guò)輸出品牌、管理和資本等形式，完善運營(yíng)機制，加強品牌管理，提高運營(yíng)效率，發(fā)揮國家會(huì )展中心輻射帶動(dòng)作用。

16.建設信息技術(shù)支撐高地。加強云計算、大數據、虛擬（增強）現實(shí)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)在文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)應用軟件中的融合應用，提升文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)應用軟件的易用性、功能性、可靠性、安全性。聚焦數字版權保護、隱私保護、網(wǎng)絡(luò )與信息安全監測等關(guān)鍵技術(shù)，加快文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)信息安全軟件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

（六）構建出版產(chǎn)業(yè)新格局。

加快傳統出版產(chǎn)業(yè)數字化轉型發(fā)展步伐，全面提升出版、印刷、發(fā)行整體水平，著(zhù)力構建與中國近現代出版發(fā)祥地和傳統出版重鎮地位相適應的出版產(chǎn)業(yè)新格局。

17.推進(jìn)傳統出版轉型升級。推進(jìn)全市層面古籍、科技、少兒、音樂(lè )、美術(shù)、教育、社科人文、外文教材等出版產(chǎn)業(yè)集群建設，提升上海出版全國影響力。深化上海世紀出版集團改革，有效整合編、印、發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈及其周邊資源，打造面向全國的閔行七寶世紀出版園創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地，實(shí)現傳統文化傳承和藝術(shù)品業(yè)務(wù)板塊跨越式發(fā)展，加快推進(jìn)企業(yè)上市步伐。加強校、區合作，支持上海印刷專(zhuān)科學(xué)校與奉賢區規劃建設南上海出版園。支持品牌民營(yíng)出版機構落戶(hù)，鼓勵民營(yíng)出版機構與上海國有出版單位深度合作。

18.加快數字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施出版行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略，推進(jìn)內容編輯、復制加工、傳播、管理等全流程數字化建設，發(fā)展版權交易、知識付費服務(wù)模式，打造《辭?！窋底殖霭姘l(fā)布云平臺。大力發(fā)展綠色印刷，繼續全面實(shí)施學(xué)前、中小學(xué)教科書(shū)綠色印刷。推進(jìn)按需印刷生產(chǎn)線(xiàn)規?；?、市場(chǎng)化運作，制定圖書(shū)按需印刷標準。

19.推動(dòng)實(shí)體書(shū)店升級發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于上海市支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加快建立布局合理、結構優(yōu)化、業(yè)態(tài)多元、充滿(mǎn)活力的新型實(shí)體書(shū)店發(fā)展格局。推動(dòng)本市高校校園實(shí)體書(shū)店全覆蓋。

（七）構建國際重要藝術(shù)品交易中心。

發(fā)揮藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)在傳承歷史文化和推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新中的帶動(dòng)作用，形成上海藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢，努力把上海建設成為世界重要藝術(shù)品交易中心之一。

20.優(yōu)化藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)格局。加快推進(jìn)浦東外高橋、徐匯濱江藝術(shù)集聚區建設，支持藝術(shù)類(lèi)文化創(chuàng )意園區發(fā)展，鼓勵舉辦環(huán)藝術(shù)院校藝術(shù)集市。支持上海藝術(shù)博覽會(huì )、西岸藝術(shù)與設計博覽會(huì )、上海大學(xué)上海美術(shù)學(xué)院全國高等美術(shù)教育成果系列展等本地藝術(shù)博覽會(huì )發(fā)展，支持全國性藝術(shù)展覽落戶(hù)發(fā)展。推進(jìn)市藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會(huì )、市文物藝術(shù)品拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì )建設。支持在滬發(fā)展的藝術(shù)品拍賣(mài)機構做大做強，鼓勵代理制畫(huà)廊發(fā)展。深化朵云軒等國有藝術(shù)品拍賣(mài)機構改革。支持各類(lèi)畫(huà)廊參加國內外知名藝術(shù)博覽會(huì )，鼓勵國際知名機構、藝術(shù)家等攜海外藝術(shù)精品來(lái)滬辦展。

21.鼓勵藝術(shù)品業(yè)態(tài)創(chuàng )新。大力發(fā)展藝術(shù)品電子商務(wù)，重點(diǎn)培育在線(xiàn)藝術(shù)品展示、交易、拍賣(mài)、定制等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)第三方鑒定評估平臺建設，支持本地金融機構與專(zhuān)業(yè)鑒定評估平臺加強合作，穩步推進(jìn)藝術(shù)品質(zhì)押融資、藝術(shù)品消費分期付款等金融服務(wù)。支持藝術(shù)品物流、倉儲、保險等專(zhuān)業(yè)配套服務(wù)發(fā)展。

22.促進(jìn)藝術(shù)品貿易便利化。爭取自貿試驗區開(kāi)放政策試點(diǎn)，引進(jìn)國際知名藝術(shù)機構、拍賣(mài)公司和藝術(shù)博覽會(huì )，對世界頂級藝術(shù)博覽會(huì )來(lái)滬舉辦展示交易會(huì )給予通關(guān)便利及保證金減免等優(yōu)惠政策。探索試點(diǎn)延長(cháng)藝術(shù)品暫時(shí)進(jìn)口貨物通關(guān)單證有效期相關(guān)政策。拓展徐匯西岸藝術(shù)品保稅展示功能。對符合國家出口退（免）稅規定的藝術(shù)品，按規定實(shí)行退（免）稅政策。

（八）加快實(shí)施文化裝備產(chǎn)業(yè)鏈布局。

將實(shí)施文化裝備產(chǎn)業(yè)鏈布局作為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新興戰略性產(chǎn)業(yè)的組成部分，促進(jìn)科技在文化創(chuàng )意領(lǐng)域的應用和推廣，有效提升文化創(chuàng )意領(lǐng)域技術(shù)裝備國際化水平。

23.完善文化裝備產(chǎn)業(yè)功能布局。加快上海國際高科技文化裝備產(chǎn)業(yè)基地建設，提升自貿試驗區文化裝備應用示范平臺服務(wù)能級，推動(dòng)相關(guān)工業(yè)園區轉型升級，打造“一基地、一平臺、多園區”的文化裝備產(chǎn)業(yè)空間布局。集聚一批國內外知名企業(yè)，重點(diǎn)支持在滬設立地區總部和研發(fā)中心。深化與國際機構的合作，引進(jìn)和舉辦具有國際頂尖水平的文化裝備展會(huì )和論壇活動(dòng)，舉辦上海國際文化裝備博覽會(huì )。將文化裝備產(chǎn)品納入中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，培育一批知名集成產(chǎn)品供應商。

24.提升文化裝備技術(shù)創(chuàng )新能力。鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、引領(lǐng)新型文化消費的可穿戴設備、智能硬件、沉浸式體驗平臺、應用軟件及輔助工具，推進(jìn)智能制造、增材制造、人工智能、機器人等先進(jìn)技術(shù)成果服務(wù)應用于文化創(chuàng )意內容生產(chǎn)，加快先進(jìn)舞臺設備、新型影院系統等的集成設計和市場(chǎng)推廣。鼓勵本市文化裝備項目申報上海市高端智能裝備首臺突破和示范應用專(zhuān)項。支持將符合條件的文化裝備產(chǎn)品列入《上海市創(chuàng )新產(chǎn)品推薦目錄》，按照《上海市創(chuàng )新產(chǎn)品政府首購和訂購實(shí)施辦法》進(jìn)行采購。建設上海文化裝備測評中心，開(kāi)展相關(guān)國家標準試點(diǎn)。建立上海國際文化裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)在海外中國文化中心建立文化裝備示范體驗廳。

三、構建現代文化市場(chǎng)體系

完善產(chǎn)品和要素市場(chǎng)建設，加強產(chǎn)品流通體系建設，建立健全市場(chǎng)監管體系，加快構建統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代文化市場(chǎng)體系。

（一）增強市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

25.做強做優(yōu)各類(lèi)市場(chǎng)主體。深化國有文化創(chuàng )意企業(yè)公司制改革和股份制改造，培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競爭力強的國有大型文化創(chuàng )意企業(yè)集團，保持全國同行業(yè)領(lǐng)先地位。提升民營(yíng)文化創(chuàng )意企業(yè)競爭力，重點(diǎn)支持“專(zhuān)、精、特、新”中小文化創(chuàng )意企業(yè)發(fā)展，打造一批民營(yíng)文化創(chuàng )意“小巨人”企業(yè)。大力發(fā)展演藝經(jīng)紀、版權代理、評估鑒定、推介咨詢(xún)、擔保拍賣(mài)等各類(lèi)文化創(chuàng )意中介服務(wù)機構，支持影視金融、網(wǎng)絡(luò )票務(wù)、數據分析、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)文化行政管理部門(mén)將部分行業(yè)管理、服務(wù)職能轉移或委托行業(yè)組織行使。

26.加大市場(chǎng)主體培育力度。建立更加開(kāi)放透明的文化市場(chǎng)準入管理模式，引導各類(lèi)資本進(jìn)入文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。引進(jìn)一批文化創(chuàng )意跨國公司地區總部，按照《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》的要求，落實(shí)資金獎勵、出入境便利等鼓勵政策。鼓勵各區積極引進(jìn)龍頭企業(yè)落戶(hù)，對設立地區總部、板塊業(yè)務(wù)總部、研發(fā)中心、實(shí)驗室、技術(shù)研究院等給予政策支持。鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，對符合條件的小微文化創(chuàng )意企業(yè)，落實(shí)稅費減免、社會(huì )保險費補貼等優(yōu)惠政策，降低小微文化創(chuàng )意企業(yè)成本。建立健全上海文化企業(yè)十強、上海文化企業(yè)十佳和上海文化創(chuàng )業(yè)年度人物等推優(yōu)扶優(yōu)機制。

（二）加大重大項目推進(jìn)力度。

27.發(fā)揮重大文化項目的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)博物館、圖書(shū)館、劇場(chǎng)、展覽展示場(chǎng)館等文化項目建設，完善布局，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。

28.提升文化創(chuàng )意園區發(fā)展能級。深化部市共建，強化上海張江國家級文化和科技融合示范基地、國家對外文化貿易基地（上海）、上海張江國家數字出版基地、中國（上海）網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地、金山國家綠色創(chuàng )意印刷示范園區、上海國家音樂(lè )產(chǎn)業(yè)基地、國家級文博創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)基地、中廣國際廣告創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地、江南智造等國家級基地的引領(lǐng)示范作用。支持南上海文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚區建設。加快市級文化創(chuàng )意園區專(zhuān)業(yè)化、品牌化、特色化發(fā)展，實(shí)現園區品牌輸出。加強市級文化創(chuàng )意園區和示范樓宇、示范空間的規劃建設和認定管理。支持符合條件的現有市級文化創(chuàng )意園區、新增重大文化創(chuàng )意園區開(kāi)展公共服務(wù)平臺建設和小微企業(yè)孵化、貸款擔保等專(zhuān)業(yè)服務(wù)應用推廣。推動(dòng)建設市文化創(chuàng )意園區行業(yè)協(xié)會(huì )。

29.加強公共服務(wù)平臺建設。打造文化“眾創(chuàng )空間”“創(chuàng )新工場(chǎng)”等新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，推動(dòng)研發(fā)、生產(chǎn)、技術(shù)、咨詢(xún)、交易、展示、評估、物流、貿易等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設。探索試行文化創(chuàng )意服務(wù)券等方式，提供專(zhuān)業(yè)化定制服務(wù)，促進(jìn)文化創(chuàng )意公共服務(wù)平臺資源使用。利用市場(chǎng)化機制，采取補助、創(chuàng )投引導、購買(mǎi)服務(wù)等方式，加大公共服務(wù)平臺扶持力度，服務(wù)文化創(chuàng )意企業(yè)降低運營(yíng)成本。

（三）加快金融服務(wù)體系創(chuàng )新。

30.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)放大效應。加快建設政府資金引導、社會(huì )資本參與的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資母基金和新媒體發(fā)展投資母基金。鼓勵有條件的各類(lèi)資本創(chuàng )設文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)投資基金。

31.構建文化創(chuàng )意投融資體系。完善文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)“補、貸、投、保”聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵和引導社會(huì )資本進(jìn)入文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。支持文化融資擔保機構模式創(chuàng )新，推動(dòng)文化小貸公司建立快速服務(wù)機制和便捷融資渠道。發(fā)揮市中小微企業(yè)政策性融資擔?；鸬那藙?dòng)作用，為文化創(chuàng )意企業(yè)提供增信服務(wù)，引導商業(yè)銀行加大對文化創(chuàng )意企業(yè)的信貸支持力度。

32.充分利用多層次資本市場(chǎng)。完善文化資產(chǎn)評估體系，鼓勵金融機構創(chuàng )新文化創(chuàng )意金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押和收益權抵（質(zhì)）押貸款等業(yè)務(wù)。建立文化創(chuàng )意企業(yè)上市掛牌儲備庫，鼓勵文化創(chuàng )意企業(yè)利用多渠道上市掛牌。支持中小文化創(chuàng )意企業(yè)集合發(fā)行企業(yè)債券等債務(wù)融資工具。支持有條件地區率先創(chuàng )建國家文化金融合作試驗區。規范上海文化產(chǎn)權交易所發(fā)展。

（四）提升文化創(chuàng )意節展活動(dòng)影響力。

33.鞏固重大節展活動(dòng)國際領(lǐng)先地位。鞏固和提升上海國際電影電視節、中國上海國際藝術(shù)節、中國國際數碼互動(dòng)娛樂(lè )展覽會(huì )等在國際同類(lèi)活動(dòng)中的領(lǐng)先地位。辦好F1中國大獎賽、上海ATP1000網(wǎng)球大師賽、上海環(huán)球馬術(shù)冠軍賽、國際田聯(lián)鉆石聯(lián)賽、上海國際馬拉松賽、上海國際芭蕾舞比賽、上海國際小提琴比賽等重大賽事活動(dòng)。對重大節展活動(dòng)加大投入力度，實(shí)施“一會(huì )一策、一展一策”，打造重點(diǎn)領(lǐng)域的全球交易平臺，為境內外供應商和采購商提供便捷服務(wù)，提升對國內外文化資源和要素的配置能力。

34.提升區域性重點(diǎn)節展匯聚能力。發(fā)揮市場(chǎng)機制和跨領(lǐng)域帶動(dòng)作用，提升中國國際動(dòng)漫游戲博覽會(huì )、上海書(shū)展、中國上海國際童書(shū)展、上海旅游節、上海時(shí)裝周、上海雙年展、上?？萍脊澋任幕褂[展示活動(dòng)的社會(huì )影響力。引進(jìn)國際頂級文物藝術(shù)品展會(huì )，鼓勵社會(huì )力量舉辦特色藝術(shù)節慶活動(dòng)。

（五）擴大對外文化貿易。

35.加強出口引導激勵。完善文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目認定管理。鼓勵通過(guò)新設、收購、合作等方式對外投資，在境外收購文化創(chuàng )意企業(yè)、演出劇場(chǎng)和文化創(chuàng )意項目實(shí)體，在境外設立演藝經(jīng)紀公司、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)機構、文化經(jīng)營(yíng)機構。鼓勵文化創(chuàng )意企業(yè)借助電子商務(wù)等新興交易模式開(kāi)拓國際業(yè)務(wù)，培育發(fā)展文化創(chuàng )意跨境電子商務(wù)。

36.提升貿易服務(wù)能級。加強國家對外文化貿易基地（上海）、國家版權貿易基地（上海）、上海文化貿易語(yǔ)言服務(wù)基地、上海自貿試驗區國際藝術(shù)品交易中心等平臺建設，提升上海國際電影電視節國際影視市場(chǎng)、中國上海國際藝術(shù)節演出交易會(huì )等平臺功能?；I建上海文化貿易海外促進(jìn)中心，鞏固歐美傳統文化貿易海外市場(chǎng)地位，加快拓展“一帶一路”文化貿易市場(chǎng)，依托“歡樂(lè )春節”“上海文化海外行”和“一帶一路”聯(lián)盟等平臺推動(dòng)文化貿易發(fā)展。對國有文化企業(yè)從事文化出口業(yè)務(wù)的編創(chuàng )、演職、營(yíng)銷(xiāo)人員等，不設出國（境）指標，簡(jiǎn)化因公出國（境）審批手續，落實(shí)出國一次審批、全年有效。

（六）促進(jìn)大眾文化消費。

37.優(yōu)化文化消費條件。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)若干意見(jiàn)的通知》，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。推動(dòng)文化元素融入商業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵把文化消費嵌入各類(lèi)消費場(chǎng)所，支持文化綜合體建設，支持社會(huì )力量在大型商業(yè)綜合體、中心城區戶(hù)外空間舉行藝術(shù)展覽和演出活動(dòng)。創(chuàng )新消費信貸產(chǎn)品，推動(dòng)文化消費線(xiàn)上線(xiàn)下融合創(chuàng )新，鼓勵開(kāi)發(fā)新型文化消費金融服務(wù)模式。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公共上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、歌舞和游藝娛樂(lè )場(chǎng)所等傳統文化消費升級，支持文化消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快文化衍生業(yè)態(tài)創(chuàng )新。增加針對老年人群的文化創(chuàng )意產(chǎn)品有效供給。

38.營(yíng)造文化消費環(huán)境。完善公益性專(zhuān)場(chǎng)演出、營(yíng)業(yè)性演出低價(jià)票及學(xué)生公益票等補貼政策，多渠道鼓勵市民文化消費，推進(jìn)國家文化消費試點(diǎn)城市建設，構建社會(huì )、企業(yè)、市民、政府“四位一體”的文化惠民新模式。鼓勵結合各類(lèi)節慶、展覽活動(dòng)，推出一批主題鮮明的文化消費活動(dòng)品牌。鼓勵經(jīng)營(yíng)性文化設施、大型文藝院團、旅游景區（點(diǎn)）等提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務(wù)，對符合條件的演出場(chǎng)所、電影放映場(chǎng)所、民營(yíng)博物館、實(shí)體書(shū)店等加大扶持力度。規范文化票務(wù)市場(chǎng)，加強行業(yè)自律。

（七）推進(jìn)“放管服”改革。

39.提升政府服務(wù)文化創(chuàng )意企業(yè)水平。成立上海市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì )，配備專(zhuān)門(mén)工作力量，健全協(xié)調溝通機制和專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)文化領(lǐng)域有序開(kāi)放，在互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)爭取更多的擴大開(kāi)放措施先行先試。嚴格按照國務(wù)院有關(guān)規定，應該下放的審批堅決下放，堅決取消不必要的審批、辦證規定，便利企業(yè)有效經(jīng)營(yíng)。保留的行政審批事項一律依法向社會(huì )公開(kāi)，公布目錄清單，目錄之外不得實(shí)施行政審批。探索創(chuàng )新監管方式，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，進(jìn)行審慎有效監管，積極防范風(fēng)險。完善文化創(chuàng )意大數據平臺，提供“一體化、一站化”網(wǎng)上審批服務(wù)。通過(guò)第三方服務(wù)平臺，為入駐上海的文化創(chuàng )意企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，營(yíng)造法治化、國際化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境。

40.提升知識產(chǎn)權保護水平。鼓勵文化創(chuàng )意企業(yè)申報國家和本市知識產(chǎn)權領(lǐng)域試點(diǎn)、示范及優(yōu)勢企業(yè)認定，在知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理方面給予支持。完善版權綜合服務(wù)體系，推進(jìn)全國版權示范單位、示范園區建設，打造集成式版權公共服務(wù)平臺。建立知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、行政、刑事“三合一”審判機制，積極發(fā)揮上海知識產(chǎn)權法院作用。將侵犯專(zhuān)利、商標、版權等行為信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺。完善影視作品等的知識產(chǎn)權保護機制，加大對產(chǎn)品版權、商標權、姓名權和名稱(chēng)權等的綜合保護力度。加強對文化創(chuàng )意企業(yè)商標專(zhuān)用權的保護，推進(jìn)建立文化創(chuàng )意企業(yè)商標品牌工作指導站。

41.提升文化市場(chǎng)綜合執法水平。創(chuàng )新文化市場(chǎng)監管方式，全面落實(shí)行政執法責任制。建立健全文化市場(chǎng)信用體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，完善紅名單、警示名單和黑名單制度。

四、引導資源要素向文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚

完善文化經(jīng)濟政策，有效引導資金、土地、人才等資源集聚，減輕文化創(chuàng )意企業(yè)負擔，進(jìn)一步保障市場(chǎng)主體的創(chuàng )意創(chuàng )新活力。

（一）發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用。

42.加大財政支持力度。進(jìn)一步發(fā)揮市級宣傳文化專(zhuān)項資金、市促進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持資金、市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金等專(zhuān)項資金的引導和杠桿作用，加大財政資金投入，突出重點(diǎn)項目扶持力度。規范各級各類(lèi)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的使用管理，加大對關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節、重點(diǎn)區域的支持力度。

43.創(chuàng )新財政資金扶持方式。充分發(fā)揮文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)投資基金的引導作用，撬動(dòng)社會(huì )資本投入。對符合條件的擔保機構為經(jīng)認定的上海市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)示范園區內的中小文化企業(yè)提供擔保所發(fā)生的代償損失，可按照《上海市關(guān)于深入推進(jìn)文化與金融合作的實(shí)施意見(jiàn)》給予一定比例的補償。支持文化創(chuàng )意領(lǐng)域創(chuàng )新產(chǎn)品首次應用和研發(fā)設計成果應用。將上海市基本公共文化服務(wù)中的藝術(shù)教育項目納入地方終身教育體系。鼓勵相關(guān)區結合自身定位，因地制宜加大政策扶持力度。

（二）合理減輕企業(yè)稅費負擔。

44.落實(shí)各項稅收扶持政策。落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制和文化企業(yè)發(fā)展的稅收政策，落實(shí)企業(yè)改制重組涉及的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家關(guān)于對重點(diǎn)鼓勵的文化產(chǎn)品出口退（免）稅政策和跨境服務(wù)零稅率或免稅政策、關(guān)于宣傳文化增值稅和小微企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。試點(diǎn)開(kāi)展文化創(chuàng )意領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認定，對經(jīng)認定的文化創(chuàng )意企業(yè)，按照規定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除。企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng )意和設計費用，執行稅前150%加計扣除政策，其中科技型中小企業(yè)可按175%加計扣除。鼓勵文化創(chuàng )意企業(yè)申報新辦軟件企業(yè)，按照規定享受“兩免三減半”企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)自貿試驗區有關(guān)進(jìn)口稅收政策，對區內注冊的文化創(chuàng )意企業(yè)進(jìn)口自用設備屬于目錄范圍內的，享受免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節增值稅等相關(guān)優(yōu)惠。

45.規范收費行為。落實(shí)國家相關(guān)政策，規范廣告領(lǐng)域文化事業(yè)建設費征收，不得在廣告媒介單位和戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)單位以外違規擴大征收范圍。清理其他不合理收費。

（三）加強建設用地保障。

46.優(yōu)化土地資源供給。優(yōu)先保障新增文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)項目土地供應，其中營(yíng)利性文化事業(yè)項目使用文化用地的，可以協(xié)議出讓方式供地；文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)項目使用工業(yè)、研發(fā)總部用地的，可以“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌方式供地。在新增經(jīng)營(yíng)性用地出讓中，通過(guò)出讓前的規劃實(shí)施評估，按照區域文化設施配置情況，優(yōu)先配建文化類(lèi)公共設施。

47.合理利用存量用地。支持各類(lèi)市場(chǎng)主體合作利用工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房、傳統商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地興辦文化創(chuàng )意和設計服務(wù)，在符合城市規劃的前提下，土地用途和使用權人可暫不變更。利用劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，連續經(jīng)營(yíng)一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按照劃撥土地辦理用地手續；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續。重點(diǎn)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)相關(guān)土地出讓協(xié)調決策機構集體決策，土地價(jià)款可按照有關(guān)規定分期繳納，最長(cháng)時(shí)間不超過(guò)兩年。在符合城市規劃和建設規范、不影響相鄰關(guān)系及嚴守安全底線(xiàn)的前提下，鼓勵存量文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)用地提高土地利用率。

48.落實(shí)土地處置和建設保障政策。推進(jìn)落實(shí)以作價(jià)出資（入股）方式處置國有文化企業(yè)的劃撥土地使用權，明確市、區利益分配辦法、轉增國家資本的出資主體及后續管理要求。引導社會(huì )力量投資興辦劇場(chǎng)、博物館、美術(shù)館、文化創(chuàng )意園區等文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基礎設施，鼓勵各級政府給予用地等政策支持。

（四）強化人才隊伍支撐。

49.大力集聚海內外優(yōu)秀人才。貫徹落實(shí)《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺關(guān)于進(jìn)一步深化文化人才發(fā)展體制機制改革加快建成國際文化大都市建設的實(shí)施意見(jiàn)。加大文化創(chuàng )意人才引進(jìn)力度，落實(shí)海外高層次文化創(chuàng )意人才引進(jìn)政策，簡(jiǎn)化外籍高層次文化創(chuàng )意人才永久居留證件和人才簽證辦理程序。探索建立高端人才醫療保障機制，以購買(mǎi)服務(wù)形式指定若干家高水平醫療機構，提供便捷、舒適、高端的醫療服務(wù)。探索將文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)納入非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和緊缺專(zhuān)業(yè)目錄，享受居住證積分加分等政策。加大對青年文化創(chuàng )意人才的人才公寓、公租房保障力度。做好國家和上海層面重點(diǎn)文化創(chuàng )意人才選拔工作，深入實(shí)施上海青年文藝家培養計劃，推進(jìn)青年高端創(chuàng )意人才、優(yōu)秀女設計師選拔和培養計劃。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，將緊缺急需的文化創(chuàng )意相關(guān)職業(yè)技能培訓項目列入上海職業(yè)技能補貼培訓目錄。針對“高峰人才”，研究實(shí)施個(gè)性化、針對性人才政策。關(guān)注“海漂”文化人才，加強文化人才權益保護。

50.優(yōu)化人才培養和激勵機制。依托高等院校設立一批高層次文化藝術(shù)人才工作室和緊缺藝術(shù)人才創(chuàng )新工作室，支持高等院校、科研院所和文化創(chuàng )意企業(yè)聯(lián)合共建人才實(shí)訓基地。鼓勵社會(huì )力量參與，培育、引進(jìn)知名文化創(chuàng )意人才培訓機構。促進(jìn)文化領(lǐng)域非學(xué)歷教育培訓市場(chǎng)規范發(fā)展。鼓勵文化創(chuàng )意企業(yè)以知識產(chǎn)權、無(wú)形資產(chǎn)、技術(shù)要素入股等方式，加大對骨干人才的激勵力度。推進(jìn)用人制度改革，推進(jìn)完善文化人才分類(lèi)評價(jià)。

各區、各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央對文化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的決策部署和市委、市政府對文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的工作要求上來(lái)，根據本意見(jiàn)，結合職責分工，抓緊制定實(shí)施方案和配套措施。進(jìn)一步強化市委宣傳文化主管部門(mén)在文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的牽頭領(lǐng)導和督察職責，發(fā)揮市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導小組統籌、協(xié)調、推進(jìn)等職能，加強重大事項決策研究，制定產(chǎn)業(yè)政策規劃，規范專(zhuān)項扶持資金管理，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)監測統計，推動(dòng)文化創(chuàng )意園區融合發(fā)展。進(jìn)一步完善工作推進(jìn)機制，發(fā)揮文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)政府主管部門(mén)的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)作用，強化政策支撐，明確責任分工，有序有力有效推進(jìn)各項工作。發(fā)揮市、區兩級積極性，統籌資源，加強聯(lián)動(dòng)，形成合力。有關(guān)部門(mén)要對落實(shí)本意見(jiàn)情況進(jìn)行監督檢查和跟蹤分析，確保落實(shí)到位。

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