湘政發(fā)〔2015〕38號《湖南省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的實(shí)施意見(jiàn)





湘政發(fā)〔2015〕38號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進(jìn)一步統籌全省城鄉社會(huì )保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，根據《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）精神，結合我省實(shí)際，現就全省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、改革目標和基本原則

（一）改革目標。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，改革現行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì )化的養老保險體系。

（二）基本原則。

1、公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長(cháng)繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

2、權利與義務(wù)相對應。機關(guān)事業(yè)單位工作人員按照國家規定切實(shí)履行繳費義務(wù)，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。

3、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。立足社會(huì )主義初級階段基本國情，合理確定基本養老保險籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養老保險制度可持續發(fā)展。

4、改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實(shí)現平穩過(guò)渡。對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整；對改革后參加工作的人員，通過(guò)建立新機制，實(shí)現待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。

5、解決突出矛盾與保證可持續發(fā)展相促進(jìn)。統籌規劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節奏和力度，先行解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的突出矛盾，再結合養老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。

二、改革的范圍

本實(shí)施意見(jiàn)適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內的工作人員。具體范圍指：

（一）單位范圍。指全省境內各級按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位。事業(yè)單位，是指根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2013〕8號）有關(guān)規定進(jìn)行分類(lèi)改革后的公益一類(lèi)、二類(lèi)事業(yè)單位。對于目前劃為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)，但尚未轉企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養老保險的仍繼續參加；尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，按有關(guān)規定納入企業(yè)職工基本養老保險的范圍。

（二）人員范圍。指上述單位按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規定確定的編制內工作人員。編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養老保險。對編制管理不規范的單位，先按照有關(guān)規定清理規范，待明確工作人員身份后再納入相應的養老保險制度。

三、基本養老保險基金籌集

（一）單位繳納基本養老保險費。單位應按本單位參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險工作人員的個(gè)人繳費工資基數之和20%的比例繳納基本養老保險費。

（二）個(gè)人繳納基本養老保險費。個(gè)人應按本人繳費工資基數8%的比例繳納基本養老保險費，由單位代扣代繳。機關(guān)單位（含參公管理的單位）工作人員的個(gè)人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼（艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統一規定納入原退休費計發(fā)基數的項目）、規范后的津貼補貼（地區附加津貼）、年終一次性獎金；事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼（艱苦邊遠地區津貼等國家統一規定納入原退休費計發(fā)基數的項目）、績(jì)效工資。其余項目暫不納入個(gè)人繳費工資基數。個(gè)人工資超過(guò)全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個(gè)人繳費工資基數；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計算個(gè)人繳費工資基數。

四、基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)

按照本人繳費工資基數8%的數額建立基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，全部由個(gè)人繳費形成。個(gè)人賬戶(hù)儲存額只用于工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶(hù)余額可以依法繼承。

五、基本養老金計發(fā)辦法

（一）2014年10月1日后按本實(shí)施意見(jiàn)參保的人員，退休后按以下辦法計發(fā)基本養老金：

1、2014年10月1日后參加工作且個(gè)人繳費年限累計滿(mǎn)15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養老金?；攫B老金由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成。退休時(shí)的基礎養老金月標準以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿(mǎn)1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶(hù)養老金月標準為個(gè)人賬戶(hù)儲存額除以計發(fā)月數，計發(fā)月數按照國家統一規定執行。

2、2014年10月1日前參加工作、2014年10月1日后退休且個(gè)人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿(mǎn)15年的人員，按照合理銜接、平穩過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長(cháng)短發(fā)給過(guò)渡性養老金。

3、2014年10月1日后達到退休年齡但個(gè)人繳費年限累計不滿(mǎn)15年的人員，其基本養老保險關(guān)系處理和基本養老金計發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì )保險法〉若干規定》（人力資源和社會(huì )保障部令第13號）執行。

（二）2014年10月1日前已經(jīng)退休、原工作單位及其工作人員參加了此次機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的人員，繼續按照國家和省規定的原待遇標準發(fā)放退休待遇，統籌項目?jì)炔糠旨{入養老保險基金支付，同時(shí)執行基本養老金調整辦法。統籌項目為國家和經(jīng)國家批準由省級政府規定的待遇項目（標準），其他自行增加的項目和提高的標準，仍從原渠道列支。具體統籌項目由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳統一規范公布。

（三）機關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入此次改革范圍，仍按照國家統一規定發(fā)給離休費，并調整相關(guān)待遇。

六、基本養老金調整

按照國家統一部署，根據職工工資增長(cháng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養老金調整，逐步建立兼顧各類(lèi)人員的養老保險待遇正常調整機制，分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

七、統籌層次

根據國家要求和我省實(shí)際，按照"制度統一、責任分擔、總體預算、適當調劑"的原則，建立省級基金調劑制度，并積極創(chuàng )造條件，逐步實(shí)現省級統籌。全省統一機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險的制度和政策，統一基本養老保險繳費比例和繳費基數，統一基本養老金計發(fā)辦法、統籌項目和標準以及基本養老金調整辦法，統一編制和實(shí)施基本養老保險基金預算，統一經(jīng)辦規程、管理制度和信息系統以及數據資源省級管理?；攫B老保險基金由省、市、縣分級管理。

八、基金管理和監督

機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養老保險基金分別管理使用?；饘?shí)行嚴格的預算管理，納入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于平衡其他政府預算等用途。依法加強基金監管，確?；鸢踩?。

九、養老保險關(guān)系轉移接續

參保人員在同一統籌范圍內的機關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉移養老保險關(guān)系，不轉移基金。參保人員跨統籌范圍流動(dòng)或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉移養老保險關(guān)系的同時(shí)，基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)儲存額隨同轉移，并以本人2014年10月1日后各年度實(shí)際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實(shí)際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個(gè)人賬戶(hù)儲存額累計計算。

十、建立職業(yè)年金制度

機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險工作人員的個(gè)人繳費工資基數之和的8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資基數的4%繳費。職業(yè)年金的基金管理方式、個(gè)人賬戶(hù)管理、轉移接續、工作人員退休后待遇領(lǐng)取以及經(jīng)辦管理和監督檢查等，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕18號）規定執行。職業(yè)年金基金的投資管理按照國家有關(guān)規定執行。

十一、試點(diǎn)銜接政策

按照統一規范、平穩過(guò)渡的原則，妥善處理本省原有機關(guān)事業(yè)單位養老保險試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)”）政策與本實(shí)施意見(jiàn)的銜接問(wèn)題。改革后，對符合納入機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險條件的人員，其2014年10月1日前在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時(shí)按照有關(guān)規定計發(fā)待遇。在試點(diǎn)期間的個(gè)人繳費本息，劃轉至改革后的本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)，本人退休時(shí)，由同級財政撥付資金記實(shí)，該部分個(gè)人繳費本息不計入新老辦法標準對比范圍，一次性支付給本人。各地開(kāi)展試點(diǎn)期間的養老保險結余基金待試點(diǎn)制度處理完結后，并入機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金統一使用，嚴禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。不能納入機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的原試點(diǎn)參保單位和個(gè)人如何參加企業(yè)職工養老保險、試點(diǎn)期間已退休人員的個(gè)人繳費本息如何處理等與試點(diǎn)有關(guān)的政策銜接辦法，由省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施。

十二、確保養老金發(fā)放的籌資機制機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應按規定及時(shí)足額繳納養老保險費。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構應切實(shí)加強基金征繳，做到應收盡收。各級人民政府應積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會(huì )保障資金投入?；甬斊诎l(fā)放出現缺口時(shí)，由同級財政予以補助，確保參保退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放。

十三、社會(huì )化管理服務(wù)

提高機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )保險社會(huì )化管理服務(wù)水平，人力資源社會(huì )保障部門(mén)要為參保人員發(fā)放全國統一的社會(huì )保障卡，實(shí)行基本養老金社會(huì )化發(fā)放。各級人民政府要加強街道、社區人力資源社會(huì )保障工作平臺建設，加快老年服務(wù)設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。

十四、基本養老保險經(jīng)辦管理

各地要根據機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的實(shí)際需要，加強社會(huì )保險經(jīng)辦機構能力建設。要根據《機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養老保險經(jīng)辦規程》（人社部發(fā)〔2015〕32號）規定的主要業(yè)務(wù)環(huán)節和風(fēng)險防控制度“一事雙崗雙審”要求，嚴格科學(xué)設置經(jīng)辦機構內部工作崗位和適當充實(shí)工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設施。全省機關(guān)事業(yè)單位的基本養老保險和職業(yè)年金的經(jīng)辦工作實(shí)行屬地化管理。省人力資源社會(huì )保障廳負責在湖南的中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位和省直屬機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險和職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作，同時(shí)按國家規定管理職業(yè)年金基金投資運營(yíng)。參保人員退休、視同繳費年限認定等由相關(guān)部門(mén)按照國家和省統一規定執行。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構應做好機關(guān)事業(yè)單位養老保險參保登記、基本養老保險和職業(yè)年金的繳費申報、基金征繳、關(guān)系轉移、個(gè)人賬戶(hù)管理、待遇核定和支付等工作，嚴格執行國家和省統一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規程、經(jīng)辦管理辦法、基金財務(wù)、內控和稽核制度。

十五、信息系統建設全省統一使用人力資源社會(huì )保障部開(kāi)發(fā)的經(jīng)辦業(yè)務(wù)信息系統，省人力資源社會(huì )保障廳根據國家要求負責信息系統的本地化建設，各地負責系統接入和使用建設，納入“金保工程”項目。信息系統采用省級集中部署模式，省級統一集中管理數據資源，通過(guò)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)支持省內各級社保經(jīng)辦機構開(kāi)展經(jīng)辦業(yè)務(wù)，適時(shí)開(kāi)展網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)，實(shí)現規范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。建立健全信息系統安全防護體系和安全管理制度，提供互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的，應當采取安全措施，確保數據安全。

十六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導和協(xié)調。各級人民政府要高度重視，制定工作計劃，明確職責分工，抓好督促落實(shí)。編制管理部門(mén)要按照機構編制管理有關(guān)規定和分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革相關(guān)政策要求，明確事業(yè)單位類(lèi)別和在編在崗人員，為機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革奠定基礎。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強對改革工作的協(xié)調和指導，及時(shí)研究解決改革中遇到的問(wèn)題。財政部門(mén)要調整財政支出結構，做好相關(guān)資金保障工作。其他部門(mén)也要結合本單位工作職責做好協(xié)調配合工作，確保改革工作順利推進(jìn)。

（二）組織業(yè)務(wù)培訓和模擬測算工作。省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳要舉辦機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革政策和經(jīng)辦管理培訓班，對市州、縣市區人力資源社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)以及省直各部門(mén)單位人事管理機構進(jìn)行培訓。各級各部門(mén)也要結合實(shí)際，集中組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓工作，幫助相關(guān)工作機構和工作人員全面準確掌握政策，提高能力和水平。在改革實(shí)施前，各市州、縣市區要通過(guò)采集樣本數據，采用模擬的方式試運行，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦啟動(dòng)迅速準確。

（三）開(kāi)展有針對性的宣傳工作。機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，直接關(guān)系到廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，社會(huì )關(guān)注度高、涉及面廣、政策性強。各地要堅持正面宣傳，正確解讀政策，讓廣大干部群眾充分理解，積極支持改革，充分發(fā)揮主要新聞媒體的輿論引導作用，防止誤讀誤解，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。

（四）明確工作進(jìn)度。各地要切實(shí)加快工作進(jìn)度，2015年12月底前完成按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）和公益一類(lèi)、公益二類(lèi)事業(yè)單位的參保工作，盡快實(shí)現全覆蓋。

（五）建立監督檢查機制。將機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革工作納入績(jì)效工作考核內容。各市州、縣市區人民政府要按照全省的工作要求和進(jìn)度安排，逐級分解，及時(shí)推進(jìn)。省人力資源社會(huì )保障廳要會(huì )同相關(guān)部門(mén)（單位）制定監督檢查辦法，定期調度和通報各地工作情況，確保本意見(jiàn)的貫徹實(shí)施。

本意見(jiàn)自2014年10月1日起實(shí)施，已有規定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執行。

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