豫政辦〔2019〕59號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強公益性安葬設施建設管理工作的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強公益性安葬設施建設管理工作的通知







豫政辦〔2019〕59號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《河南省推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹(shù)文明殯葬新風(fēng)實(shí)施方案》，加強公墓、骨灰堂（塔、墻）等公益性安葬設施建設管理工作，經(jīng)省政府同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強公益性安葬設施建設管理，滿(mǎn)足人民群眾“逝有所安”基本殯葬需求，穩步推進(jìn)移風(fēng)易俗和殯葬事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設。

（二）基本原則。堅持“黨委領(lǐng)導、政府主導，統籌城鄉、科學(xué)規劃，節約土地、生態(tài)環(huán)保，保障基本、方便群眾”的原則，按照集約化、園林化、生態(tài)化的要求進(jìn)行規劃、建設和管理。

（三）目標任務(wù)。到2020年，全省50%的省轄市、縣（市）每個(gè)至少建成1個(gè)城市公益性公墓，50%的鄉鎮每個(gè)至少建成1個(gè)示范性農村公益性公墓。到2021年，每個(gè)省轄市、縣（市）至少建成1個(gè)城市公益性公墓，每個(gè)鄉鎮至少建成1個(gè)示范性農村公益性公墓，實(shí)現省轄市、縣（市）、鄉鎮公益性安葬設施全覆蓋。

二、全面加強公益性安葬設施建設

（一）科學(xué)編制規劃。市、縣級民政部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、林業(yè)等部門(mén),結合本行政區域殯葬改革發(fā)展要求,編制公益性安葬設施專(zhuān)項規劃,報同級政府批準后執行,并報上級民政部門(mén)備案。

（二）合理利用土地。公益性安葬設施應在規劃確定的建設用地區域內選址，優(yōu)先利用存量建設用地和未利用地。城市公益性公墓建設用地按照公益性事業(yè)用地劃撥，農村公益性安葬設施的土地性質(zhì)和用途不得改變。按照輻射區域人口數量、滿(mǎn)足10年使用需求的原則確定公益性公墓面積，鄉鎮建設的公益性公墓面積不少于50畝，縣（市）建設的城市公益性公墓面積不少于100畝，省轄市建設的城市公益性公墓面積不少于200畝，嚴禁公益性公墓大面積石化、硬化和永久性破壞土地。嚴禁在法律法規禁止的區域內建設公益性安葬設施。

（三）推行節地生態(tài)安葬。新建公益性安葬設施節地生態(tài)安葬率要達到100%，地面不建墓基，地下不建硬質(zhì)墓穴，墓穴不得建石圍欄；墓碑要小型化、微型化、藝術(shù)化，高度不得超過(guò)80厘米、寬度不得超過(guò)60厘米,應統一規格、統一標準；使用可降解骨灰容器。積極推廣樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、塔葬和骨灰集中存放等生態(tài)安葬方式。骨灰公墓單穴占地面積不得超過(guò)0.5平方米，合葬墓穴占地面積不得超過(guò)0.8平方米（不含公共綠化和道路用地）。在土葬改革區，提倡遺體深埋、不留墳頭，遺體公墓單人墓占地面積不得超過(guò)4平方米,雙人墓穴占地面積不得超過(guò)6平方米。骨灰堂（塔、墻）骨灰安放格位面積不得超過(guò)0.25平方米。公墓綠化率不得低于50%。墓區要配備管理用房、祭掃場(chǎng)所、消防等設施設備，道路要符合有關(guān)技術(shù)規范。公益性安葬設施已投入使用但尚未開(kāi)發(fā)建設的墓區,一律按照節地生態(tài)安葬標準建設。

三、進(jìn)一步規范公益性安葬設施管理

（一）完善審批手續。申請建設公益性安葬設施,應當提交下列材料:申請書(shū);可行性研究報告,包括安葬區域、建設資金、用地和規模等內容;規劃設計方案;土地使用手續；相關(guān)管理制度。

建設農村公益性安葬設施，經(jīng)鄉鎮政府審核同意后，報縣級民政部門(mén)審批?？h級民政部門(mén)要自收到申報材料之日起20個(gè)工作日內依法作出是否受理的決定，不予受理或者審查不同意的,應當書(shū)面說(shuō)明理由。

省轄市、縣（市）建設城市公益性安葬設施，分別由省轄市、縣（市）民政部門(mén)報同級政府批準，并報上級民政部門(mén)備案。

農村公益性安葬設施的遷移或者拆除,應當由所在地的縣級民政部門(mén)審核同意，報同級政府批準,并報上級民政部門(mén)備案。省轄市、縣（市）建設的城市公益性公墓的遷移或者拆除，應當分別由省轄市、縣（市）民政部門(mén)報同級政府批準，并報上級民政部門(mén)備案。

（二）建立完善制度。各級政府要將公益性安葬設施建設納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,納入城鄉公共服務(wù)內容。發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉建設等部門(mén)要優(yōu)先保障公益性安葬設施建設需要。民政部門(mén)負責公益性安葬設施建設的指導、監督和管理工作，省轄市、縣（市）建設的城市公益性公墓由本級民政部門(mén)負責管理，并配備必要的工作人員。鄉鎮政府要至少明確2名工作人員負責轄區內公益性安葬設施的管理和服務(wù)等具體工作。鄉鎮建設的公益性公墓專(zhuān)門(mén)管理人員不少于5人，可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)或者設置公益性崗位的方式解決，優(yōu)先選擇建檔立卡貧困戶(hù)或者低保、特困救助對象擔任，主要負責鄉鎮建設的公益性公墓管理維護、檔案管理、綠化美化、環(huán)境衛生、安全防火等工作。

（三）加強日常管理。原則上公益性安葬設施免費提供給群眾使用，所需經(jīng)費列入當地財政預算；確需收費的，由當地價(jià)格主管部門(mén)按照成本核定收費標準，報當地政府批準后實(shí)施。公益性安葬設施使用實(shí)行實(shí)名登記，由遺屬憑火化證明簽署安葬協(xié)議后安排入葬。禁止任何單位和個(gè)人以營(yíng)利為目的建設和承包經(jīng)營(yíng)公益性安葬設施，禁止轉讓、有獎銷(xiāo)售、炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴或者骨灰安放格位，禁止修建宗族墓地。

（四）倡導文明低碳祭掃。在公益性安葬設施內應當以文明、低碳、綠色、環(huán)保的方式辦理喪事或祭祀，提倡在公共祭祀區祭奠，嚴禁燃放煙花爆竹和焚燒紙扎、冥幣等物品。省轄市、縣（市）建設的城市公益性公墓要設立網(wǎng)上祭祀平臺，鼓勵群眾進(jìn)行網(wǎng)上祭祀。

四、強化公益性安葬設施建設組織保障

（一）加強領(lǐng)導。各級政府要高度重視公益性安葬設施建設管理工作，將其作為保障基本民生、促進(jìn)生態(tài)文明建設的重要舉措，列入重要議事日程，統籌謀劃、全力推進(jìn)。要建立健全領(lǐng)導體制和工作機制，明確職責分工，完善政策措施，強化責任落實(shí)，形成工作合力。

（二）健全經(jīng)費保障機制。要加大資金投入,將公益性安葬設施建設資金和管理、維護經(jīng)費納入財政預算。省財政對推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹(shù)文明殯葬新風(fēng)工作完成較好的地方給予適當獎補。鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人捐助、捐建公益性安葬設施。

（三）加強政策宣傳引導。要通過(guò)政策激勵、正面宣傳、說(shuō)服教育、黨員干部帶頭等方式，引導群眾將逝者安葬到公益性安葬設施內，提高公益性安葬設施的使用效率。

（四）加大責任追究力度。各級政府要切實(shí)加強公益性安葬設施建設管理工作，對工作推進(jìn)不力、責任不落實(shí)、措施不到位以及敷衍塞責、虛以應付的地方和部門(mén)，依法依規嚴肅追究責任。公職人員在公益性安葬設施建設管理工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的,由其任免機關(guān)、單位或者監察機關(guān)依規依紀給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。



 

河南省人民政府辦公廳

2019年11月18日

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