皖政辦〔2020〕1號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)









皖政辦〔2020〕1號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為深入推進(jìn)我省困境兒童保障和農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，堅持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化原則，進(jìn)一步建立健全困境兒童和農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，綜合運用社會(huì )救助、社會(huì )福利等措施，分類(lèi)施策，精準幫扶，提高保障能力，提升服務(wù)水平，強化家庭履行撫養義務(wù)和監護職責的意識和能力，推動(dòng)困境兒童和農村留守兒童成長(cháng)環(huán)境進(jìn)一步改善、安全更有保障。

二、主要任務(wù)

（一）加強困境兒童分類(lèi)保障。

1. 明確困境兒童類(lèi)型。困境兒童是指因家庭貧困導致生活、就醫、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會(huì )融入等困難的兒童，以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。困境兒童主要包括孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童、重殘兒童、重病兒童、納入最低生活保障和建檔立卡貧困戶(hù)等貧困家庭兒童、受監護人侵害兒童、流浪兒童以及遭遇突發(fā)事件和意外傷害的兒童。

2. 加強基本生活保障。事實(shí)無(wú)人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童，參照當地社會(huì )散居孤兒保障標準發(fā)放基本生活補貼。符合最低生活保障條件的重殘兒童、重病兒童和貧困家庭兒童，按程序納入保障范圍，為其提供基本生活保障。因遭遇突發(fā)性事件、意外傷害、受監護人侵害導致兒童及其家庭生活陷入困境的，給予臨時(shí)救助。

3. 加強醫療康復保障。加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接，實(shí)施綜合保障，梯次減輕費用負擔，形成困境兒童醫療保障合力。對孤兒和符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養兒童，按規定實(shí)施醫療救助，分類(lèi)落實(shí)資助參保政策。落實(shí)殘疾兒童康復救助制度，將符合條件的困境兒童納入救助范圍。發(fā)揮康復和特教服務(wù)機構作用，提升重殘兒童康復、教育服務(wù)能力。

4. 完善教育資助救助。對于事實(shí)無(wú)人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童，參照孤兒納入教育資助范圍，落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費政策。事實(shí)無(wú)人撫養兒童成年后仍在公辦學(xué)校就讀的，按國家有關(guān)規定享受相應政策。對于殘疾事實(shí)無(wú)人撫養兒童，建立隨班就讀保障體系，通過(guò)特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機構特教班就讀、送教上門(mén)等多種方式，做好教育安置。落實(shí)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作要求，依法保障困境兒童完成義務(wù)教育，義務(wù)教育階段困境兒童優(yōu)先享受免住宿費，對高中階段（含普通高中及中職學(xué)校）困境兒童，根據實(shí)際情況開(kāi)展結對幫扶和慈善救助。支持有條件的兒童福利機構在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時(shí)，為社會(huì )殘疾兒童提供服務(wù)。

5. 履行兜底監護責任。對于因無(wú)人監護、遭受監護人嚴重侵害等情形而需被緊急帶離的兒童，短期內無(wú)法找到具有監護資格的人代為照料的，由縣級以上民政部門(mén)承擔臨時(shí)監護職責。對于父母沒(méi)有監護能力且無(wú)其他監護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門(mén)擔任監護人的兒童，由民政部門(mén)設立的兒童福利機構收留撫養。長(cháng)期監護的兒童中符合送養條件的，應按照收養能力評估辦法，通過(guò)購買(mǎi)第三方服務(wù)等方式，及時(shí)規范開(kāi)展收養登記工作。教育、公安、衛生健康等部門(mén)根據各自職責，配合民政部門(mén)共同做好臨時(shí)監護和長(cháng)期監護。對于決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應當詢(xún)問(wèn)其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)監護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門(mén)予以安排。加大流浪兒童救助保護力度，教育和督促其父母及其他監護人履行撫養義務(wù)。

6. 強化安全風(fēng)險防范。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應加強對監護人的法治宣傳、監護監督和指導。村（居）民委員會(huì )應建立定期走訪(fǎng)制度，每季度核實(shí)困境兒童家庭情況、監護情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉鎮人民政府（街道辦事處）報告。中小學(xué)校、幼兒園、醫療衛生機構、村（居）委會(huì )、社會(huì )工作服務(wù)機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員作為強制報告主體，一旦發(fā)現兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護缺失或疑似遭受家庭暴力、意外傷害或其他不法侵害等情況，應當第一時(shí)間向公安機關(guān)報案。強制報告主體未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴肅追責。對有能力履行撫養義務(wù)而拒不撫養的父母，民政部門(mén)可依法追索撫養費。健全信用評價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機制，將存在惡意棄養情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

（二）加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護。

7. 強化家庭主體責任。父母是未成年子女的法定監護人，應當依法履行對子女的監護職責和撫養義務(wù)。農村留守兒童父母因外出務(wù)工不能履行監護職責的，應當委托有照護能力的其他成年人代為照護，并向農村留守兒童實(shí)際居住地村（居）民委員會(huì )和學(xué)校告知委托照護情況。鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì )應通過(guò)上門(mén)走訪(fǎng)、重點(diǎn)評估等方式核實(shí)委托照護情況，監督委托照護的執行情況，發(fā)現受委托人缺乏照護能力、不能有效履行照護職責等情況，應當及時(shí)通知未成年人的父母，由其要求受委托人履行照護職責或者委托其他有照護能力的成年人代為照護。

8. 提升關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。依托中小學(xué)校和村（居）衛生健康服務(wù)場(chǎng)所，加強農村留守兒童心理健康教育，促進(jìn)其心理、人格積極健康發(fā)展。優(yōu)先向農村留守兒童家庭提供家庭教育幫助和指導服務(wù)，營(yíng)造家庭教育文化氛圍。發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織的社會(huì )動(dòng)員優(yōu)勢，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織和青少年事務(wù)社會(huì )工作者，提供心理咨詢(xún)、情感撫慰等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，加強精神關(guān)愛(ài)。積極倡導企事業(yè)單位履行社會(huì )責任，通過(guò)一對一幫扶、慈善捐贈、實(shí)施公益項目等多種方式，重點(diǎn)加強對貧困農村留守兒童及其家庭幫扶。

9. 完善關(guān)愛(ài)保護機制。不斷夯實(shí)強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“四位一體”的農村留守兒童救助保護機制，確保農村留守兒童得到妥善照料。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應建立寒暑假等重點(diǎn)時(shí)段巡查制度，加強對監護較差、失學(xué)輟學(xué)、無(wú)戶(hù)籍、重殘重病等重點(diǎn)對象隨訪(fǎng)。公安機關(guān)接到涉及農村留守兒童監護侵害行為的報警和求助，應當立即出警處置，制止正在發(fā)生的侵害行為并迅速進(jìn)行調查。對侵害行為情節嚴重、符合刑事立案條件的，公安機關(guān)應當立即立案偵查。對侵害行為情節較輕、依法不給予治安管理處罰的，公安機關(guān)應當對實(shí)施加害行為監護人教育訓誡并出具告誡書(shū)，同時(shí)通知鄉鎮人民政府（街道辦事處）開(kāi)展評估幫扶工作。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地要將困境兒童保障和農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作納入重要議事日程，作為保障和改善民生的重要任務(wù)，建立和完善工作推進(jìn)機制。建立健全政府領(lǐng)導，民政部門(mén)牽頭，教育、公安、司法行政、財政、衛生健康等部門(mén)和婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等群團組織參加的困境兒童保障和農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作領(lǐng)導機制，及時(shí)研究工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。鄉鎮人民政府（街道辦事處）明確人員擔任“兒童督導員”，村（居）民委員會(huì )明確人員擔任“兒童主任”，負責包括困境兒童和農村留守兒童在內的兒童關(guān)愛(ài)保護工作，確保事有人干、責有人負。各地應為兒童督導員和兒童主任開(kāi)展工作提供必要的場(chǎng)地和經(jīng)費保障，建立健全兒童督導員和兒童主任培訓、考核和獎懲機制。

（二）明確部門(mén)職責。民政部門(mén)要做好牽頭協(xié)調、監督管理工作，履行兜底監護職責。教育部門(mén)要強化適齡兒童控輟保學(xué)、教育資助、送教上門(mén)、心理健康、教育安置等工作措施。公安部門(mén)要有針對性地采取應急處置措施，依法追究失職父母或侵害人的法律責任，按政策為無(wú)戶(hù)籍兒童辦理入戶(hù)手續。司法行政部門(mén)要依法為困境兒童和農村留守兒童提供法律援助，開(kāi)展法律法規宣傳。財政部門(mén)要將困境兒童和農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護經(jīng)費納入地方財政預算。衛生健康部門(mén)要做好重病兒童醫療救治和殘疾兒童醫療康復工作。婦兒工委辦公室要推動(dòng)落實(shí)兒童發(fā)展綱要要求。共青團組織應當充分動(dòng)員青年社會(huì )組織和社會(huì )工作者提供各類(lèi)關(guān)愛(ài)和志愿服務(wù)，會(huì )同未成年人救助保護機構開(kāi)通12355未成年人保護專(zhuān)線(xiàn)，探索“一門(mén)受理、協(xié)同處置”個(gè)案幫扶模式。婦聯(lián)組織要倡導家庭文明，引導家長(cháng)履行家庭教育主體責任。殘聯(lián)組織要大力推進(jìn)殘疾兒童康復和教育服務(wù)。其他部門(mén)應當結合各自職責，共同做好困境兒童保障和農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作。

（三）加強機構建設。各地現有流浪未成年人救助保護機構要轉型升級，面向困境兒童和農村留守兒童開(kāi)展信息收集、熱線(xiàn)運行、個(gè)案轉介、監護評估、監護干預等工作，為鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì )開(kāi)展工作提供政策指導和技術(shù)支持。推進(jìn)兒童福利機構轉型，積極拓展機構服務(wù)功能，承擔本轄區社會(huì )散居孤兒和寄養兒童家庭養育走訪(fǎng)評估工作，在每個(gè)設區市重點(diǎn)打造若干個(gè)集“養、治、教、康、安”一體化功能的區域性?xún)和＠麢C構。將符合條件的兒童福利機構納入殘聯(lián)定點(diǎn)康復機構，探索向貧困家庭殘疾兒童開(kāi)放。規范兒童之家、兒童活動(dòng)室、老少兒童活動(dòng)家園等村（居）兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)場(chǎng)所管理，開(kāi)展政策宣傳、家庭教育、社會(huì )融入等服務(wù)。加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，打造“鄉村溫馨校園”，滿(mǎn)足困境兒童和農村留守兒童入學(xué)需求。

（四）創(chuàng )新工作方式。通過(guò)設立公益性崗位、輔助性就業(yè)崗位、購買(mǎi)服務(wù)等多種途徑，選好配強兒童督導員和兒童主任，按規定落實(shí)公益性崗位補貼、就業(yè)補貼。加快培育發(fā)展社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、公益慈善類(lèi)社會(huì )組織和志愿服務(wù)組織，在場(chǎng)地提供、水電優(yōu)惠、人員培訓等方面提供便利條件，落實(shí)稅費減免等優(yōu)惠政策。加大購買(mǎi)困境兒童和農村留守兒童家庭探訪(fǎng)、監護評估、心理疏導、行為矯治、宣傳教育等服務(wù)的力度，引導提供服務(wù)的社會(huì )組織優(yōu)先聘請村（居）兒童主任協(xié)助開(kāi)展上述工作，并適當幫助解決交通、通訊等必要費用。

（五）做好宣傳引導。加強未成年人保護法律法規宣傳，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，強化全社會(huì )保護兒童權利意識，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關(guān)愛(ài)的責任意識。積極踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，宣傳報道恤孤慈幼正面典型，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、關(guān)心、參與困境兒童和農村留守兒童保障工作的良好氛圍。建立健全輿情監測預警和應對機制，及時(shí)妥善回應社會(huì )關(guān)切。





附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表




 

安徽省人民政府辦公廳

2020年1月8日

重點(diǎn)任務(wù)分工表

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