皖政辦秘〔2020〕14號《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省住房城鄉建設廳關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施的通知》

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省住房城鄉建設廳關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施的通知









皖政辦秘〔2020〕14號

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

省住房城鄉建設廳《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。










 

安徽省人民政府辦公廳

2020年3月20日

關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施




省住房城鄉建設廳

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)住房城鄉建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2019〕92號）要求，解決建筑工程質(zhì)量管理面臨的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，不斷提升建筑工程品質(zhì)，結合我省實(shí)際，制定以下措施。

一、強化各方責任

（一）突出建設單位首要責任。建設單位應嚴格履行質(zhì)量首要責任，不得肢解發(fā)包工程、違規指定分包單位，不得對預拌混凝土及裝配式建筑構配件直接發(fā)包，不得要求參建單位低于成本價(jià)承接任務(wù)，不得任意壓縮合理工期，不得降低工程結構安全和使用功能，對工程質(zhì)量終身負責。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府，列第一位的為牽頭責任單位，其他單位按職責分工負責，下同）嚴格執行工程質(zhì)量信息公示制度和工程竣工永久性標志牌制度，主動(dòng)公示項目地點(diǎn)、主體責任單位、項目負責人、工程質(zhì)量信息等有關(guān)內容，接受社會(huì )監督。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各市、縣人民政府）

（二）落實(shí)施工單位主體責任。施工單位對施工質(zhì)量負責。施工單位應完善現場(chǎng)質(zhì)量管理體系，嚴格執行工程質(zhì)量安全手冊制度，推行施工現場(chǎng)工程質(zhì)量管理標準化，加強施工記錄和驗收資料管理，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實(shí)施舉牌驗收，實(shí)現質(zhì)量責任可追溯。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各市、縣人民政府）

（三）強化勘察設計單位質(zhì)量責任?？辈靻挝?、設計單位應當按照工程建設強制性標準和合同要求進(jìn)行勘察、設計工作，并對所編制的勘察、設計文件的質(zhì)量負責。設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說(shuō)明，及時(shí)解決施工中相關(guān)設計問(wèn)題，依法依規出具設計變更?？辈?、設計單位不得將承攬工程轉包或違法分包。嚴格落實(shí)勘察、設計行業(yè)執業(yè)資格人員的質(zhì)量責任。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各市、縣人民政府）

（四）強化檢測單位質(zhì)量責任。建筑工程質(zhì)量檢測機構應當按照法律法規、技術(shù)標準和檢測合同開(kāi)展檢測活動(dòng)，對檢測數據、檢測結論和檢測報告的真實(shí)性和準確性負責，不得弄虛作假。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局，各市、縣人民政府）檢測單位應當將檢測過(guò)程中發(fā)現的違反有關(guān)法律法規和工程建設強制性標準以及涉及結構安全檢測結果不符合要求的情況，及時(shí)報告工程所在地住房城鄉建設主管部門(mén)。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各市、縣人民政府）

（五）明確房屋使用安全主體責任。房屋所有權人應承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權人和使用人應正確使用和維護房屋，室內裝飾裝修應保證工程質(zhì)量和安全，符合工程建設強制性標準，嚴禁擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結構。加強房屋使用安全管理，房屋所有權人及其委托的管理服務(wù)單位要定期對房屋安全進(jìn)行檢查，有效履行房屋維修保養義務(wù)，切實(shí)保證房屋使用安全。（責任單位：各市、縣人民政府，省住房城鄉建設廳）

（六）履行政府的工程質(zhì)量監管責任。強化各級政府對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量監管，進(jìn)一步完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、重點(diǎn)監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制，嚴厲查處質(zhì)量違法行為，堅決守住質(zhì)量安全底線(xiàn)。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省應急廳、省市場(chǎng)監管局，各市、縣人民政府）加強工程質(zhì)量監督隊伍建設，充實(shí)一線(xiàn)監督力量，確保各專(zhuān)業(yè)監管人員配備齊全?？砂匆幎ú扇≌徺I(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行工程質(zhì)量監督檢查和抽測。建設工程質(zhì)量監督機構履行監督職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳，各市、縣人民政府）

二、完善管理體制

（一）改革工程建設組織模式。在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負責制，發(fā)揮建筑師主導作用，依據雙方合同約定，賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程的權利，明確建筑師應承擔的責任。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各市、縣人民政府）完善工程總承包管理制度，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責任。政府投資和國有企業(yè)投資的工程項目，在滿(mǎn)足建設范圍、建設規模、建設標準和功能要求等條件下，應帶頭推行工程總承包。各市重點(diǎn)培育發(fā)展2—3家工程總承包企業(yè)。引導專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、精細化方向發(fā)展。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府）

（二）完善招標投標制度。完善招標人決策機制，進(jìn)一步落實(shí)招標人自主權，在評標定標環(huán)節探索建立能夠更好滿(mǎn)足項目需求的制度機制。分類(lèi)完善和規范使用建筑工程項目招標文件示范文本，簡(jiǎn)化招標投標程序，推行電子招標投標和異地遠程評標，嚴格評標專(zhuān)家管理。強化招標主體責任追溯，擴大信用信息在招標投標環(huán)節的規范應用。禁止招標人低于成本價(jià)和壓縮合理工期招標工程。推廣運用大數據分析開(kāi)展招標投標活動(dòng)在線(xiàn)監管與預警，嚴厲打擊圍標、串標和虛假招標等違法行為。強化標后合同履約監管，鞏固完善運用履約現場(chǎng)與招標投標交易市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機制，加大對失信行為的聯(lián)合懲戒。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局，各市、縣人民政府）

（三）推行工程擔保與質(zhì)量保險。認真貫徹落實(shí)《保障農民工工資支付條例》和住房城鄉建設部等部門(mén)《住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度的指導意見(jiàn)》（建市〔2019〕68號），加快推進(jìn)投標擔保、履約擔保、工程質(zhì)量保證擔保和農民工工資支付擔保。組織開(kāi)展工程質(zhì)量保險試點(diǎn)，培育工程質(zhì)量保險市場(chǎng)，完善工程質(zhì)量保修機制，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險，維護建筑物所有人合法權益。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行合肥中心支行、中國銀保監會(huì )安徽監管局，各市、縣人民政府）

（四）加強工程設計建造管理。貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，指導制定符合地域特征的建筑設計導則，保障和提升全省建筑工程設計及建造質(zhì)量。建立建筑“前策劃、后評估”制度，完善建筑設計方案審查論證機制，提高建筑設計方案決策水平。加強住區設計管理，科學(xué)設計單體住宅戶(hù)型，增強安全性、實(shí)用性、宜居性，提升住區環(huán)境質(zhì)量。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳，各市、縣人民政府）規范政府投資項目審批管理，嚴禁政府投資項目超標準建設，嚴格執行項目投資計劃，嚴格按照項目批復內容建設。（責任單位：省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府）嚴格控制超高層建筑建設，嚴格執行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，在施工圖審查環(huán)節嚴格審查抗震設防專(zhuān)項審查意見(jiàn)落實(shí)情況，加強超限高層建筑抗震、消防、節能等管理。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各市、縣人民政府）創(chuàng )建建筑品質(zhì)示范工程，鼓勵實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，按有關(guān)規定開(kāi)展優(yōu)秀企業(yè)、項目和個(gè)人表彰活動(dòng)；在招標投標、金融等方面加大對優(yōu)秀企業(yè)的政策支持力度，將企業(yè)質(zhì)量情況納入招標投標評審因素。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省應急廳、人民銀行合肥中心支行，各市、縣人民政府）

（五）推行綠色建造方式。完善綠色建材產(chǎn)品標準，推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證推廣應用工作，進(jìn)一步提高建筑產(chǎn)品節能標準，執行產(chǎn)品發(fā)布制度。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省經(jīng)濟和信息化廳，各市、縣人民政府）大力發(fā)展裝配式建筑，推進(jìn)綠色施工，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理，降低施工過(guò)程對環(huán)境的不利影響。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各市、縣人民政府）建立健全綠色建筑標準體系，完善綠色建筑評價(jià)標識制度。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省市場(chǎng)監管局，各市、縣人民政府）

（六）支持既有建筑合理保留利用。推動(dòng)開(kāi)展老城區、老工業(yè)區保護更新，引導既有建筑改建設計創(chuàng )新。依法保護和合理利用文物建筑，依據不可移動(dòng)文物保護等級和實(shí)際狀況，積極推進(jìn)保護修繕。建立建筑拆除管理制度，不得隨意拆除符合規劃標準、在合理使用壽命內的公共建筑。開(kāi)展公共建筑、工業(yè)建筑的更新改造利用試點(diǎn)示范。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省自然資源廳、省文物局，各市、縣人民政府）制定支持既有建筑保留和更新利用的消防、節能等相關(guān)配套政策。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府）

三、健全支撐體系

（一）完善工程建設標準體系。加強省內地方標準體系建設，精簡(jiǎn)整合政府推薦性標準，強化新技術(shù)新領(lǐng)域標準制定，發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，進(jìn)一步增強地方標準與國家標準、行業(yè)標準、團體標準的協(xié)調性，積極培育發(fā)展企業(yè)標準。加強工程建設標準交流合作，推動(dòng)標準轉化和推廣應用。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳，各市、縣人民政府）

（二）加強建材質(zhì)量管理。建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應處理、信息共享和部門(mén)協(xié)同處理機制，落實(shí)建材生產(chǎn)單位和供應單位終身責任，規范建材市場(chǎng)秩序。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過(guò)程質(zhì)量控制體系，建立從生產(chǎn)到使用全過(guò)程的建材質(zhì)量追溯機制，并將相關(guān)信息向社會(huì )公示。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省住房城鄉建設廳、省經(jīng)濟和信息化廳，各市、縣人民政府）對裝配式建筑部品部件由建設單位委托實(shí)行駐廠(chǎng)監造制度。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省經(jīng)濟和信息化廳，各市、縣人民政府）

（三）提升科技創(chuàng )新能力。積極推動(dòng)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng )新及研發(fā)投入，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，突破重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)應用。加大重大裝備和數字化、智能化工程建設裝備研發(fā)力度，全面提升工程裝備技術(shù)水平。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省住房城鄉建設廳，各市、縣人民政府）推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在城市質(zhì)量安全監管以及建筑設計、施工、運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用，推廣工程建設數字化成果交付與應用，提升建筑業(yè)信息化水平。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳，各市、縣人民政府）

（四）強化從業(yè)人員管理。不斷加強和改進(jìn)建設行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)培訓工作，落實(shí)企業(yè)職業(yè)培訓主體責任。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各市、縣人民政府）大力開(kāi)展建筑工人職業(yè)技能培訓，鼓勵建立職業(yè)培訓實(shí)訓基地。完善職業(yè)資格、職業(yè)技能等級認定等多元評價(jià)體系。推行建筑工人實(shí)名制管理，對接全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，促進(jìn)企業(yè)使用符合崗位要求的技術(shù)工人。建立健全與建筑業(yè)相適應的社會(huì )保險參保繳費方式，大力推進(jìn)建筑施工單位和建設項目參加工傷保險，保障建筑業(yè)職工特別是農民工合法權益。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳，各市、縣人民政府）

四、加強監督管理

（一）推進(jìn)信用信息平臺建設。推進(jìn)省建設行業(yè)公共信用信息管理系統與全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺的對接，并與國家企業(yè)信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺等實(shí)現數據共享交換。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局，各市、縣人民政府）加強信息歸集，健全違法違規行為記錄制度，及時(shí)公示相關(guān)市場(chǎng)主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息。建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，對違法違規的市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，將工程質(zhì)量違法違規等記錄作為企業(yè)信用評價(jià)的重要內容。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、人民銀行合肥中心支行、省市場(chǎng)監管局，各市、縣人民政府）

（二）嚴格監管執法。加大建筑工程質(zhì)量責任追究力度，強化工程質(zhì)量終身責任落實(shí)，運用聯(lián)合懲戒等方式，對違反有關(guān)規定、造成工程質(zhì)量事故和嚴重質(zhì)量問(wèn)題的單位和個(gè)人依法嚴肅查處曝光，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度。強化個(gè)人執業(yè)資格管理，對存在證書(shū)掛靠等違法違規行為的注冊執業(yè)人員，依法給予暫扣、吊銷(xiāo)資格證書(shū)直至終身禁止執業(yè)的處罰。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各市、縣人民政府）

（三）加強社會(huì )監督。支持社會(huì )公眾參與監督、合理表達質(zhì)量訴求。開(kāi)展住宅工程業(yè)主預驗房制度試點(diǎn)工作，完善建筑產(chǎn)品售后服務(wù)和質(zhì)量維修保障體系。切實(shí)落實(shí)住宅工程分戶(hù)驗收制度，確保住宅工程交付使用前質(zhì)量合格。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局，各市、縣人民政府）建立以建設單位為首要責任的建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調處理機制。按照“屬地管理、分級負責”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，依法、公正、及時(shí)解決工程質(zhì)量投訴問(wèn)題，維護投訴當事人合法權益，定期向社會(huì )通報建筑工程質(zhì)量投訴處理情況。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各市、縣人民政府）

（四）強化督促指導。建立健全建筑工程質(zhì)量管理、品質(zhì)提升評價(jià)指標體系，科學(xué)評價(jià)各地執行工程質(zhì)量法律法規和強制性標準、落實(shí)質(zhì)量責任制度、質(zhì)量保障體系建設、質(zhì)量監督隊伍建設、建筑質(zhì)量發(fā)展、公眾滿(mǎn)意程度等方面狀況，督促指導各地切實(shí)落實(shí)建筑工程質(zhì)量管理各項工作措施。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各市、縣人民政府）

五、抓好組織實(shí)施

各級政府、省有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行好工程質(zhì)量監管責任，將建筑工程品質(zhì)提升工作納入各級政府和責任部門(mén)的重要議事日程，加強統籌部署，明確工作責任，分解工作任務(wù)，加大推進(jìn)力度。加強業(yè)務(wù)指導，鼓勵有條件的地方先行先試，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。加強輿論宣傳引導，積極宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

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