皖政辦〔2009〕18號《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關(guān)于規范財政資金管理若干意見(jiàn)的通知》

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關(guān)于規范財政資金管理若干意見(jiàn)的通知









皖政辦〔2009〕18號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)省政府同意，現將省財政廳《關(guān)于規范財政資金管理的若干意見(jiàn)》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

今年我省財政增收難度加大、增支因素較多，各級各部門(mén)要樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，緊緊圍繞保增長(cháng)、調結構、惠民生、促和諧的目標，把加強和規范財政資金管理工作擺在更加突出的位置，抓住收入管理、支出管理、預算執行管理和監督管理等重點(diǎn)環(huán)節，按照規定的職責和程序，科學(xué)管理，嚴格操作，促進(jìn)依法理財，努力實(shí)現財政資金管理的科學(xué)化、規范化和精細化，爭取把更多的資金用到保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)上來(lái)，用到保障社會(huì )和諧穩定上來(lái)，用到改善人民生活上來(lái)。







 

關(guān)于規范財政資金管理的若干意見(jiàn)





省財政廳

為充分發(fā)揮財政在保持經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展中的職能作用，進(jìn)一步推進(jìn)依法理財、科學(xué)理財、民主理財，現就加強和規范全省財政資金管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、規范財政收入管理

1．規范稅收收入管理。堅持依法理財治稅，嚴格執行國家稅收政策，制止和糾正擅自出臺稅收優(yōu)惠政策的行為，努力實(shí)現財政收入與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造公平的稅收環(huán)境。建立健全財稅庫銀稅收收入橫向聯(lián)網(wǎng)機制，完善部門(mén)溝通協(xié)調制度，為稅收收入穩定增長(cháng)構建良好的工作平臺。

2．規范非稅收入征管。進(jìn)一步明確征管主體，合理界定非稅收入征管職責。統一非稅收入口徑、項目、種類(lèi)和標準，嚴禁超范圍、超標準征收及擅自減免緩征。規范收繳方式，實(shí)行非稅收入收(罰)繳分離制度，確保非稅收入及時(shí)足額繳入國庫或財政專(zhuān)戶(hù)。完善征管系統，推行大廳直征、POS刷卡、網(wǎng)上支付等收繳方式，方便繳款人。嚴格票據源頭控管，實(shí)行“歸口管理、分次限量、核舊領(lǐng)新”。

3．規范國有資產(chǎn)收益管理。制定和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法及相關(guān)配套措施，健全資產(chǎn)管理制度體系。加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、處置、產(chǎn)權轉讓的管理，確保國有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入及時(shí)足額繳入國庫或財政專(zhuān)戶(hù)。全面實(shí)施國有資本經(jīng)營(yíng)收益收取管理辦法，規范收益收繳程序，確保及時(shí)足額繳庫。

二、規范財政分配管理

4．依法編制預算。健全預算制度，逐步建立由公共財政預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、政府性基金預算和社會(huì )保障預算組成的有機銜接的財政預算體系。建立科學(xué)的預算決策機制，規范預算編制程序，強化各編制主體的責任，切實(shí)提高預算編制的科學(xué)性、準確性和完整性。充分考慮各項政策性增減收因素，使財政預算與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，積極穩妥編制收入預算；根據部門(mén)預算基礎信息，據實(shí)編制人員經(jīng)費支出預算；進(jìn)一步完善定員定額標準體系，繼續推行實(shí)物費用定額管理，合理編制公用經(jīng)費支出預算；按照零基預算和績(jì)效預算編制方法，不斷加強項目庫建設，推進(jìn)項目支出滾動(dòng)管理，強化資產(chǎn)管理與預算管理的有機結合，科學(xué)編制項目支出預算。

5．規范預算追加。從嚴控制預算追加事項，維護預算的嚴肅性和約束力。對確需辦理的追加事項，進(jìn)一步規范工作流程，嚴格審批程序。對重大項目實(shí)行評審制度，確保項目的必要性、合理性、有效性，提高財政分配的科學(xué)性。

6．規范一般性轉移支付。根據影響財政收支客觀(guān)因素的變化，不斷完善一般性轉移支付管理辦法，加快形成統一、規范、透明的轉移支付制度。加大一般性轉移支付資金規模，逐步增強縣級財政保障能力，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

7．規范專(zhuān)項轉移支付。對專(zhuān)項轉移支付實(shí)行分類(lèi)管理，嚴格控制新增項目，清理整合已有項目，將相對固定的項目轉為財力性轉移支付。積極引入競爭機制，逐步采用因素法測算，提高專(zhuān)項轉移支付資金分配的科學(xué)性，充分發(fā)揮專(zhuān)項轉移支付的引導作用和使用效益。

三、規范預算執行管理

8．強化專(zhuān)項資金項目管理。遵循公共服務(wù)、效率優(yōu)先、公開(kāi)公正的原則，合理分配專(zhuān)項資金。嚴格按照規定用途使用專(zhuān)項資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。建立健全專(zhuān)項資金管理制度，規范專(zhuān)項資金的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標準、分配辦法、審批程序、使用管理和監督檢查等。健全民主決策機制、聯(lián)系協(xié)調機制、分工負責機制和績(jì)效評價(jià)機制，提高專(zhuān)項資金分配、使用、管理的科學(xué)性。

9．規范國庫集中支付。規范用款計劃管理，實(shí)行限時(shí)審批超時(shí)默認制度?；局С鲇蓢鴰熘Ц吨行拿堪肽晗逻_分月用款計劃，均衡支付。項目支出按項目實(shí)施進(jìn)度審批用款計劃，及時(shí)辦理支付。規范財政資金直接支付和授權支付業(yè)務(wù)，加強國庫集中支付資金運行管理。對實(shí)行國庫集中支付的中央專(zhuān)項轉移支付資金，通過(guò)省級零余額賬戶(hù)及時(shí)撥付到位。建立健全國庫集中支付動(dòng)態(tài)監控機制，防范和控制財政資金支付風(fēng)險。

10．規范政府采購。按照依法采購、應采盡采的原則，對政府集中采購范圍內的采購項目，在預算編制、預算細化和辦理預算追加時(shí)予以明確。預算單位未按政府采購制度執行的，申請用款時(shí)，不予審批用款計劃和撥付資金。建立健全內部管控制度，強化采購運行管理，實(shí)行限時(shí)辦結制，提高采購執行效率。

11．強化支出進(jìn)度管理。按照預算執行有關(guān)規定，限時(shí)辦理預算指標、資金撥付、政府采購。對應急性、突發(fā)性的支出，實(shí)行隨到隨辦、特事特辦。建立支出進(jìn)度責任制、月度分析制和年終通報考核制，加大工作推進(jìn)和督促力度，把加快支出進(jìn)度作為效能考核的重要內容。堅持工作會(huì )商制度，對部門(mén)未及時(shí)撥付和分配下達的重點(diǎn)支出，實(shí)行主動(dòng)上門(mén)服務(wù)。加快指標一支付一體化管理改革和財政系統應用支撐平臺建設步伐，規范指標管理，構建財政支出的快速通道。

12．規范惠民資金發(fā)放管理。各類(lèi)財政補貼資金全部納入財政統一管理，積極推進(jìn)“一卡通”集中發(fā)放。加快補貼資金發(fā)放信息化和網(wǎng)絡(luò )化建設，強化協(xié)作配合，核實(shí)補貼對象，及時(shí)準確發(fā)放補貼資金。各級財政部門(mén)要設立補貼農民資金服務(wù)監督電話(huà)，加強監督檢查，堅決查處違規違紀行為，切實(shí)保護農民利益。加大改革創(chuàng )新力度，加快推進(jìn)惠民直達工程建設。

13．規范外國政府貸款管理。建立規范統一、責任明確、管理嚴格、運轉高效的“借、用、還”機制，積極、合理、有效地利用外國政府貸款。遵循公共財政原則，優(yōu)化外國政府貸款重點(diǎn)投向。嚴格項目評審，規范貸款申報，完善擔保手續，對列入國家備選項目庫的項目，依據財政管理級次和權責，實(shí)行分類(lèi)評估。加強對貸款資金使用過(guò)程的監督管理，實(shí)行項目檔案管理和績(jì)效評價(jià)。建立債務(wù)統計、監測、預警體系，完善償債準備金制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

14．規范國際金融組織貸款管理。完善報批程序，凡利用國際金融組織貸款的項目單位，須經(jīng)市縣財政部門(mén)向省財政廳申報備選項目。對已納入國家規劃的項目，由省財政廳組織評審。項目批準后，由財政部門(mén)逐級向下簽訂轉貸協(xié)議。各級財政部門(mén)要加強對項目資金使用、竣工決算的監督檢查，督促用款單位嚴格遵守轉貸協(xié)議，科學(xué)制定貸款償還計劃，保證按時(shí)足額還款。

四、規范財政監督管理

15．規范財政行政審批。按照行政許可有關(guān)法律法規規定，優(yōu)化審批項目，簡(jiǎn)化審批環(huán)節，提高審批效率。財政行政審批項目原則上全部進(jìn)政務(wù)中心窗口辦理。因特殊情況不能進(jìn)政務(wù)中心的，須嚴格履行報批手續。所有保留和新設立的財政審批項目均實(shí)行公示制度，接受社會(huì )監督。

16．推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。按照依法公開(kāi)、真實(shí)準確、注重實(shí)效、及時(shí)便民的原則，通過(guò)財政政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站、綜合信息網(wǎng)站等媒體，公開(kāi)涉及群眾切身利益的財政資金分配使用情況和管理辦法，提高財政資金管理的公開(kāi)性、透明度，接受群眾監督。

17．加強預算支出績(jì)效考評。完善預算支出績(jì)效考評管理辦法，建立健全績(jì)效考評指標體系，逐步擴大績(jì)效考評范圍。樹(shù)立績(jì)效觀(guān)念，強化節約意識，對財政支出的目標、執行進(jìn)行績(jì)效考評。通過(guò)適當方式公開(kāi)績(jì)效考評結果，并將考評結果作為以后年度預算安排的重要參考依據。

18．加強財政資金跟蹤問(wèn)效。切實(shí)轉變重分配輕管理、重投入輕績(jì)效的觀(guān)念，延伸財政管理鏈條，提升精細化管理水平。對項目支出特別是數額大、涉及面廣、社會(huì )關(guān)注的重大項目，建立動(dòng)態(tài)全程跟蹤制度，主動(dòng)協(xié)同部門(mén)進(jìn)行科學(xué)分配、優(yōu)化實(shí)施方案、強化督促檢查、糾正執行偏差，努力提高財政資金使用效益。

19．規范財政監督檢查行為。推進(jìn)管理制度創(chuàng )新，建立健全預算編制、執行、監督相分離的財政運行機制。嚴格按照財政監督規程開(kāi)展監督檢查工作，重點(diǎn)加強對財政收入、專(zhuān)項資金、民生工程資金、會(huì )計工作

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