豫政辦〔2020〕13號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好農用地土壤污染防治和糧食安全工作的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好農用地土壤污染防治和糧食安全工作的通知








豫政辦〔2020〕13號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“扛穩糧食安全這個(gè)重任”的重要指示精神，全面打好凈土保衛戰，加強糧食安全管理，切實(shí)消除安全隱患，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現就做好我省農用地土壤污染防治和糧食安全有關(guān)工作通知如下：

一、強化土壤污染源頭管控

各地要持續深入開(kāi)展涉鎘等重點(diǎn)重金屬企業(yè)排查整治工作，2020年10月底前全面完成整治清單內涉鎘等重金屬企業(yè)整治任務(wù)，有效防止重金屬污染物進(jìn)入農用地。要加大對土壤污染違法行為的打擊力度，嚴肅查處向農用地傾倒、排放未經(jīng)無(wú)害化處理的固體廢物、工業(yè)廢水（尤其是含重金屬的廢水）、醫療污水等違法行為。要加強農田灌溉用水監測監管，確保灌溉用水達標，嚴防灌溉用水污染土壤、地下水和農產(chǎn)品。要加大農業(yè)面源污染防治力度，積極推進(jìn)農藥化肥減量行動(dòng)，突出抓好農膜、農藥包裝廢棄物等農業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理處置和資源化利用工作。

二、實(shí)施農用地土壤分類(lèi)管理

各地要依據農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分成果，按照優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)實(shí)施分類(lèi)管理，對符合條件但尚未列入永久基本農田的優(yōu)先保護類(lèi)耕地，劃為永久基本農田儲備區，進(jìn)行嚴格保護；對嚴格管控類(lèi)耕地，要依法依規采取措施，確保全部達到調整種植結構或退耕還林還草等要求，嚴禁種植食用農產(chǎn)品；對安全利用類(lèi)耕地，2020年年底前要全部采取有效的安全利用措施，有效降低農產(chǎn)品污染風(fēng)險。各地要建立完善分類(lèi)管理臺賬，掌握地塊分布、污染防治責任人情況，規范安全利用措施，落實(shí)風(fēng)險管控措施、方法、程序，及時(shí)開(kāi)展安全利用成效評估，持續改善和優(yōu)化安全利用措施，全面完成國家下達我省的耕地安全利用目標任務(wù)。

三、加強糧食收儲和加工市場(chǎng)監管

對通過(guò)糧食庫存檢查發(fā)現的重金屬含量超標的庫存糧食，糧食和儲備部門(mén)要全部封存，不得流入口糧市場(chǎng)，同時(shí)爭取國家政策進(jìn)行工業(yè)化利用。對重點(diǎn)區域生產(chǎn)的糧食，縣級政府要及時(shí)組織檢測；如發(fā)現重金屬含量超標的，要進(jìn)行定點(diǎn)收購、分類(lèi)儲存、定向銷(xiāo)售、全程監管。對重點(diǎn)區域的糧食加工企業(yè)，市場(chǎng)監管部門(mén)要加強抽樣檢測和糧食制品生產(chǎn)溯源管理，發(fā)現問(wèn)題產(chǎn)品一律封存、妥善處置。對糧食收儲、運輸、加工、銷(xiāo)售等過(guò)程中的問(wèn)題，糧食和儲備、市場(chǎng)監管、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行處理。

四、做好突發(fā)情況應急處置工作

各地要制定農用地土壤污染和超標農產(chǎn)品應急處置預案，規范處置程序，強化技術(shù)支撐，加強處置能力建設。對突發(fā)輿情，要加強宣傳引導。要第一時(shí)間處置非法傾倒危險廢物、企業(yè)安全事故、危險化學(xué)品泄漏等突發(fā)事件，最大限度減少土壤污染。要對受污染耕地開(kāi)展農產(chǎn)品臨田檢測，對尚待認定的疑似嚴格管控類(lèi)耕地農產(chǎn)品開(kāi)展重金屬污染監測，依據監測結果開(kāi)展風(fēng)險隱患排查和評估，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。

五、建立完善長(cháng)效機制

建立完善農用地土壤污染防治和糧食安全工作長(cháng)效機制，提升工作制度化、規范化水平。建立廳際聯(lián)席會(huì )議制度，由省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、財政廳、發(fā)展改革委、水利廳、市場(chǎng)監管局、糧食和儲備局、林業(yè)局、中儲糧河南分公司等單位參加，推進(jìn)各項工作落實(shí)。各地要通過(guò)建立聯(lián)席會(huì )議等方式，完善長(cháng)效機制，狠抓工作落實(shí)。一要建立協(xié)同監測機制。要組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展協(xié)同監測，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題。二要建立信息共享機制。各地、各有關(guān)部門(mén)對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)溝通，共同研判，合力解決。三要建立土壤污染防治預警機制。要抓緊修訂土壤污染防治攻堅戰農用地土壤污染預警工作方案，強化對農用地土壤各類(lèi)信息的分析研判、風(fēng)險評估，加強輿情監測，及時(shí)采取防范措施，有效化解風(fēng)險。

六、拓寬資金保障渠道

要按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》和財政部等6部門(mén)印發(fā)的《土壤污染防治基金管理辦法》要求，建立省級土壤污染防治基金，加大土壤污染防治投入力度。各地要加大農用地土壤污染防治和糧食安全管理資金投入，建立以屬地政府為主、省財政適當補助的投入機制，統籌用好中央、省專(zhuān)項資金，創(chuàng )新多元化融資方式，完善政府與社會(huì )資本合作，發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵各類(lèi)金融機構向土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸，帶動(dòng)更多社會(huì )資本參與土壤污染防治工作。

七、嚴格落實(shí)工作責任

農業(yè)農村部門(mén)負責嚴格管控類(lèi)耕地的風(fēng)險管控、安全利用類(lèi)耕地的安全利用措施落實(shí)以及產(chǎn)地農產(chǎn)品的監測；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責土壤污染源頭管控以及涉土壤污染企業(yè)的監測、監管；自然資源、發(fā)展改革、財政、林業(yè)等部門(mén)配合農業(yè)農村部門(mén)實(shí)施嚴格管控類(lèi)耕地退耕還林還草，并向國家申請上報嚴格管控類(lèi)耕地退耕還林還草需求指標；糧食和儲備部門(mén)負責超標糧食收購、儲存和銷(xiāo)售的監管；市場(chǎng)監管部門(mén)負責糧食加工、流通市場(chǎng)的監管。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善糧食安全責任制，將土壤污染防治與糧食安全監管有機統一，制定超標糧食處置辦法，完善污染源頭管控、耕地安全利用、糧食收購儲存、糧食流通市場(chǎng)監管等綜合治理機制，嚴格落實(shí)各環(huán)節責任。各地政府要對本地農用地土壤污染防治和糧食安全負總責，嚴格落實(shí)主體責任和屬地責任，對失職失責并造成嚴重后果的要嚴肅追究責任。






 

河南省人民政府辦公廳

2020年4月30日

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