豫政辦〔2020〕34號《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省委農辦等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步擴大農業(yè)農村領(lǐng)域有效投資實(shí)施意見(jiàn)的通知》

河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省委農辦等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步擴大農業(yè)農村領(lǐng)域有效投資實(shí)施意見(jiàn)的通知








豫政辦〔2020〕34號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

省委農辦等部門(mén)制定的《關(guān)于進(jìn)一步擴大農業(yè)農村領(lǐng)域有效投資的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

河南省人民政府辦公廳

2020年8月31日

關(guān)于進(jìn)一步擴大農業(yè)農村領(lǐng)域有效投資的實(shí)施意見(jiàn)





省委農辦 省發(fā)展改革委 省財政廳 省生態(tài)環(huán)境廳

省商務(wù)廳 省住房城鄉建設廳 省交通運輸廳 省水利廳

省農業(yè)農村廳 省統計局 省地方金融監管局 省通信管理局

省電力公司 人行鄭州中心支行 河南銀保監局 河南證監局
 

為貫徹落實(shí)國家決策部署，擴大農業(yè)農村有效投資、加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板，進(jìn)一步鞏固農業(yè)基礎地位、打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)現鄉村振興，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，聚焦鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞“產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高、市場(chǎng)競爭力高、農民收入高”發(fā)展目標和“布局區域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)規?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化”發(fā)展方向，擴大地方政府債券用于農業(yè)農村的規模，推動(dòng)財政支農投入穩定增長(cháng)，深入推進(jìn)金融支農，有效引導社會(huì )資本投入，進(jìn)一步擴大全省農業(yè)農村領(lǐng)域有效投資，推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉村振興。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）高標準農田建設工程。重點(diǎn)在永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區實(shí)施整治田塊、建設灌排設施、整修田間道路等工程，支持丘陵山區農田宜機化改造，提高建設質(zhì)量，確保2020年建設660萬(wàn)畝、到2025年建成8000萬(wàn)畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田。

（二）農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加快建設鄭州國家骨干冷鏈物流基地，支持建設一批冷鏈物流示范園區。在蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區重點(diǎn)建設一批分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，大幅度提升果蔬預冷和肉類(lèi)、水產(chǎn)品冷藏保鮮能力以及冷鏈流通率，減少產(chǎn)后損失，保障產(chǎn)品品質(zhì)。

（三）現代農業(yè)園區建設工程。建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合示范園，加強國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、國家農業(yè)科技園區建設，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設。加強現代農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)設施建設。加快推進(jìn)國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家農機裝備創(chuàng )新中心等重要創(chuàng )新平臺建設，規劃建設國家級小麥種質(zhì)資源庫，加強農業(yè)重大科技創(chuàng )新能力條件建設。

（四）動(dòng)植物保護建設工程。強化動(dòng)物疫病、農作物病蟲(chóng)害監測預警設施、應急防控和物資儲備等工程建設。支持陸生動(dòng)物疫病病原學(xué)監測區域中心、縣級動(dòng)物疫病預防控制中心、鄉鎮畜牧獸醫站、動(dòng)物衛生監督檢查站、病死畜禽無(wú)害化收集處理場(chǎng)，全國農作物病蟲(chóng)疫情監測中心（省級）田間監測項目、病蟲(chóng)疫情應急防控設施及物資儲備庫項目、天敵微生物等綠色防控產(chǎn)品生產(chǎn)繁育基地項目、遷飛性害蟲(chóng)雷達監測站項目、區域農藥風(fēng)險監測試驗站，省級水生動(dòng)物疫病監控中心、水生動(dòng)物疫病防控監測區域中心建設。

（五）農村人居環(huán)境整治工程。分類(lèi)推進(jìn)農村廁所革命，有序實(shí)施農村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造，2020年改造無(wú)害化衛生廁所150萬(wàn)戶(hù)，全省衛生廁所普及率達到85%。全面推進(jìn)農村生活垃圾治理，因地制宜建設資源化處理設施。梯次推進(jìn)農村生活污水治理，開(kāi)展農村黑臭水體治理，建設一批工程設施。加快推進(jìn)農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設施建設。開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，推進(jìn)“美麗家園”建設。

（六）農村供水保障工程。因地制宜在人口相對集中的地方推進(jìn)規?；┧こ探ㄔO，有條件的地方試點(diǎn)建設城市管網(wǎng)向農村延伸工程。具備條件的地方要將集中式地下水型飲用水水源置換為地表水，2022年年底前基本完成2個(gè)省轄市、21個(gè)縣（市、區）飲用水地表化試點(diǎn)建設任務(wù)。2020年實(shí)施15處大型灌區續建配套與節水改造工程和23處中型灌區節水配套改造工程。“十四五”期間，實(shí)施大中型灌區續建配套現代化改造工程。

（七）鄉鎮污水處理工程。優(yōu)先在人口密度規模比較大的鄉鎮所在地村莊，重點(diǎn)建設一批污水處理廠(chǎng)和配套管網(wǎng)等設施，提高鄉鎮污水處理水平，力爭2020年所有鄉鎮政府所在地村莊生活污水得到治理或管控。到2020年底，全省農村生活污水處理率達到30%左右，農村生活污水亂排亂放得到有效管控；2021年至2025年，全省農村生活污水治理率逐年提升，2025年達到45%以上。

（八）智慧農業(yè)和數字鄉村建設工程。加快農業(yè)農村大數據工程建設，持續鞏固全省13.7萬(wàn)個(gè)20戶(hù)以上自然村通4G和通光纖成果，加快實(shí)現農村固定寬帶用戶(hù)百兆接入全覆蓋，推進(jìn)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、人工智能、5G等新型基礎設施建設和現代信息技術(shù)應用，大力發(fā)展農業(yè)農村數字經(jīng)濟，構建鄉村數字治理體系。

（九）農村公路建設工程。以交通強國試點(diǎn)建設為抓手，推動(dòng)“四好農村路”示范創(chuàng )建提質(zhì)擴面。大力實(shí)施農村公路“百縣通村入組工程”，2020年完成1.5萬(wàn)個(gè)20戶(hù)以上自然村通硬化路任務(wù)，到2021年年底基本實(shí)現全省20戶(hù)以上自然村通硬化路。

（十）農村電網(wǎng)建設工程。持續推進(jìn)農村電網(wǎng)改造升級，2020年完成660萬(wàn)畝高標準農田新增機井配套10千伏高壓供電設施建設和3000個(gè)配電臺區改造升級，提升農村電網(wǎng)安全可靠供電能力；做好2020年全省98.22萬(wàn)“電代煤”用戶(hù)配套電網(wǎng)改造工作，保障百姓冬季清潔取暖的用電需要；推進(jìn)“電代煤”煙葉烤房配套電網(wǎng)改造。“十四五”期間，加快補齊農村電網(wǎng)基礎設施短板，滿(mǎn)足農業(yè)灌溉、清潔取暖、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要。

三、推進(jìn)措施

（一）充分發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用。圍繞農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚集“三農”領(lǐng)域突出短板，結合“十四五”規劃編制，突出畜牧業(yè)、農業(yè)機械化、糧食生產(chǎn)核心區、農業(yè)信息化和數字鄉村建設、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟五大主題，科學(xué)編制有關(guān)專(zhuān)項規劃、區域規劃，合理確定建設重點(diǎn)和投資方向，引領(lǐng)各類(lèi)資金統籌使用和集中投入。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、地方金融監管局）

（二）推動(dòng)財政支農投入穩定增長(cháng)。貫徹農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，積極爭取國家各項政策支持，進(jìn)一步加大財政對“三農”投入力度。調整優(yōu)化支出結構，繼續按規定推進(jìn)涉農資金統籌整合，集中資金保障農業(yè)農村重點(diǎn)項目。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動(dòng)社會(huì )資本投入農業(yè)農村領(lǐng)域。調整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例。擴大以工代賑規模，重點(diǎn)支持農村小型基礎設施建設，引導農民投工投勞，增加就地就近就業(yè)崗位。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、水利廳、農業(yè)農村廳）

（三）深入推進(jìn)金融支農。積極發(fā)揮貨幣政策工具的激勵引導作用，進(jìn)一步提高支農再貸款、扶貧再貸款使用率，精準撬動(dòng)支持農業(yè)農村領(lǐng)域資金投入。鼓勵農業(yè)政策性銀行等金融機構依法合規大力開(kāi)展農業(yè)開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設中長(cháng)期信貸業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)我省符合條件的涉農企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)上市（掛牌）融資，支持涉農上市公司通過(guò)并購重組、再融資做優(yōu)做強。依托河南省農村信用信息系統，以縣域為推進(jìn)主體，借鑒金融扶貧盧氏模式、普惠金融蘭考經(jīng)驗，進(jìn)一步完善農村信用體系。加強信息共享，推介涉農項目，組織金融機構參與重大項目謀劃，為項目制定綜合融資方案。加快大數據平臺建設與應用，鼓勵金融機構優(yōu)化涉農貸款辦貸流程，采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式發(fā)放農戶(hù)信用小額貸款。推動(dòng)金融機構對符合條件的涉農企業(yè)和主體落實(shí)延期還本付息政策，應延盡延，免收罰息，不下調貸款分類(lèi)，不影響企業(yè)征信記錄。有效發(fā)揮政府性融資擔保體系作用，對符合條件的涉農企業(yè)和主體要應擔盡擔，放寬反擔保要求。積極開(kāi)展農業(yè)大災保險、完全成本保險試點(diǎn)，逐步增加地方特色農產(chǎn)品保險險種，積極爭取開(kāi)展特色農業(yè)保險以獎代補試點(diǎn),推進(jìn)特色農產(chǎn)品“保險+期貨”試點(diǎn)工作。（責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局、省財政廳、農業(yè)農村廳）

（四）加大地方政府債券支持鄉村振興的力度。用好用足地方政府債券政策，在國家分配限額內，加大一般債券支持符合條件的“四水同治”、水系連通及農村水系綜合整治、農村公路等鄉村振興公益性項目建設力度。謀劃通過(guò)專(zhuān)項債券增加對具有一定收益的農業(yè)農村公共公益性項目的投入，新增專(zhuān)項債券資金重點(diǎn)支持現代農業(yè)設施、農村飲水安全鞏固提升工程、農村人居環(huán)境整治、高標準農田建設、農村電網(wǎng)建設等任務(wù)；國家儲備林、國家公園、濕地公園建設、木本油料、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游休閑康養等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“四水同治”項目、水庫工程、引調水工程、城鄉供水一體化工程、農村飲水安全工程、結合供水的灌區工程等具備一定收益能力的項目；村莊可降解生活垃圾集中消納點(diǎn)、壓縮式中轉站、終端分類(lèi)處理設施，國家、省級示范試點(diǎn)縣市農村生活垃圾分類(lèi)設施設備建設。依托重點(diǎn)建設項目庫做好專(zhuān)項債項目篩選儲備工作，開(kāi)展專(zhuān)項債發(fā)行培訓，提高市、縣級專(zhuān)項債項目精準謀劃水平。各地可按規定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農林水利等基礎設施建設項目。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、水利廳、農業(yè)農村廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、電力公司）

（五）有效引導社會(huì )資本投入。建設農業(yè)農村領(lǐng)域重點(diǎn)項目庫并公開(kāi)發(fā)布。圍繞糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、農業(yè)科技園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設，打造一批社會(huì )資本投資農業(yè)農村的合作平臺。充分發(fā)揮政府投資基金作用，支持孵化型、成長(cháng)型、創(chuàng )新型社會(huì )投資項目。在畜禽糞污資源化利用、農村生活污水垃圾處理等方面實(shí)施一批PPP項目。積極創(chuàng )新農業(yè)農村招商方式，立足招大引強、龍頭項目帶動(dòng)，廣泛洽談對接項目，持續擴大內外資投入農業(yè)農村領(lǐng)域規模。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、水利廳）

（六）充分調動(dòng)農民和集體經(jīng)濟組織積極性。引導農民通過(guò)投工、投勞、投資等方式主動(dòng)參與項目建設，動(dòng)員組織農民參與農村人居環(huán)境整治。深入開(kāi)展農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，年度新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障縣級以下返鄉創(chuàng )業(yè)用地。鼓勵通過(guò)多種途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，開(kāi)展村級集體經(jīng)濟發(fā)展提升行動(dòng)，建立村級集體項目建設審批“綠色”通道，在土地經(jīng)營(yíng)權融資擔保、土地流轉、招商引資、項目用地、稅費減免等方面給予政策支持。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳）

四、工作要求

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。推動(dòng)建立農辦牽頭，發(fā)展改革、財政、水利、農業(yè)農村、地方金融監管等部門(mén)參與的擴大農業(yè)農村領(lǐng)域投資工作專(zhuān)班，加強對工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調。定期研究財政、金融、專(zhuān)項債、社會(huì )資本支持鄉村振興的具體推進(jìn)措施，推進(jìn)各部門(mén)信息互通共享，建立擴大農業(yè)農村領(lǐng)域有效投資工作通報制度。

（二）扎實(shí)推進(jìn)項目建設。按照加快補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板的要求，結合“十四五”規劃編制工作，重點(diǎn)圍繞鄉村振興，謀劃一批符合政策方向、具備投資條件的項目，儲備一批項目論證、立項等前期工作質(zhì)量過(guò)硬的項目。堅持靠前服務(wù)、跟蹤服務(wù)，科學(xué)選定合格的項目承接主體，支持項目及早實(shí)施落地，形成實(shí)物工作量。對推進(jìn)緩慢的項目，積極統籌協(xié)調各部門(mén)精準施策、解決問(wèn)題。各級發(fā)展改革、財政、水利、農業(yè)農村、地方金融監管部門(mén)要加強與統計部門(mén)對接，強化信息溝通，共享項目開(kāi)工、建設等信息，確保符合條件的項目及時(shí)入庫納統，準確反映全省農業(yè)農村領(lǐng)域投資情況。

（三）積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化項目審批程序，落實(shí)減稅降費和激發(fā)投資活力政策。加大設施農業(yè)用地支持力度，完善重點(diǎn)涉農項目建設用地“批、征、供、用、管”全鏈條保障模式，保障項目用地。新編縣鄉級國土空間規劃應安排一定比例的建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

（四）深入廣泛宣傳引導。大力宣傳擴大農業(yè)農村領(lǐng)域投資的重大意義，加大政策解讀力度，營(yíng)造良好投資氛圍。充分利用“網(wǎng)、端、微、屏、欄”等新媒體和平臺，推介一批擴大農業(yè)農村領(lǐng)域投資的成功經(jīng)驗和典型模式，有效引導金融、社會(huì )資本有序進(jìn)入農業(yè)農村領(lǐng)域。

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