青政辦〔2019〕26號《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省住房城鄉建設廳關(guān)于加強鄉（鎮）生活垃圾處理設施運營(yíng)管理指導意見(jiàn)的通知》

《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省住房城鄉建設廳關(guān)于加強鄉（鎮）生活垃圾處理設施運營(yíng)管理指導意見(jiàn)的通知》






青政辦〔2019〕26號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

省住房城鄉建設廳《關(guān)于加強鄉（鎮）生活垃圾處理設施運營(yíng)管理的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2019年3月4日

（發(fā)至縣人民政府）

關(guān)于加強鄉（鎮）生活垃圾處理設施運營(yíng)管理的指導意見(jiàn)

省住房城鄉建設廳

近年來(lái)，我省不斷加大投入，建成并投入運營(yíng)了一批鄉（鎮）生活垃圾處理設施，農牧區垃圾處理設施不足的狀況逐步得到改善。為確保投運后的生活垃圾處理設施規范、穩定運營(yíng)，有效提高無(wú)害化處理水平，現就加強全省鄉（鎮）生活垃圾處理設施運營(yíng)管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、提高對鄉（鎮）生活垃圾處理設施運營(yíng)管理重要性的認識

生活垃圾處理工作是由政府主導推動(dòng)的一項社會(huì )公益性事業(yè)，是推進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設的一項重要任務(wù)。加強鄉（鎮）生活垃圾處理設施運行監管，充分發(fā)揮鄉（鎮）生活垃圾處理設施的作用，是地方政府深入推進(jìn)農牧區人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責任和改善民生的重要工作。調研發(fā)現，目前各地鄉（鎮）垃圾處理設施普遍存在責任不明確、管理不規范、運營(yíng)經(jīng)費短缺、無(wú)害化達標率低和存在二次污染隱患等問(wèn)題。為此，各地要正視存在的短板和不足，從落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護和鄉村振興戰略的高度，深刻認識加強鄉（鎮）生活垃圾處理設施運營(yíng)管理的重要性，將生活垃圾處理設施運營(yíng)管理工作作為落實(shí)“一優(yōu)兩高”戰略部署的具體行動(dòng)，作為推進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )全面可持續發(fā)展和建設生態(tài)大省的重要任務(wù)，采取有效措施，切實(shí)做好鄉（鎮）生活垃圾處理設施運營(yíng)管理工作。

二、著(zhù)力提升鄉（鎮）生活垃圾處理設施運營(yíng)管理水平

（一）加強運營(yíng)機構管理，逐步推行市場(chǎng)化治理。生活垃圾處理設施運營(yíng)機構應當是具有獨立法人資格的企事業(yè)單位。各地行業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同鄉（鎮）政府對轄區內所有鄉（鎮）垃圾處理設施運營(yíng)管理情況開(kāi)展全面檢查，逐個(gè)分析存在問(wèn)題，研究提出解決方案報政府批準實(shí)施。一是有運營(yíng)機構的鄉（鎮）垃圾處理設施。對運營(yíng)規范有序、基本能做到無(wú)害化達標的，應當在現有運營(yíng)模式的基礎上，進(jìn)一步明確各方責任，強化鄉（鎮）政府的日常監管職責，督促運營(yíng)機構加強內部管理，完善各項規章制度和操作規程，有效提高無(wú)害化處理水平；對內部管理較為混亂、運營(yíng)問(wèn)題較多、無(wú)害化達標率低的，應當由鄉（鎮）政府會(huì )同相關(guān)部門(mén)組成整改小組，在充分調研的基礎上，制定切實(shí)可行的整改方案，責令限期整改；對具備引進(jìn)市場(chǎng)化治理條件的，根據《青海省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理條例》規定，由縣級市政公用事業(yè)主管部門(mén)負責、鄉（鎮）政府配合，按照特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)規定擇優(yōu)選定運營(yíng)機構，實(shí)現市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。二是尚未確定運營(yíng)機構或暫由鄉（鎮）政府代為管理運營(yíng)的鄉（鎮）垃圾處理設施?？梢酝ㄟ^(guò)縣級政府授權的方式，由鄉（鎮）政府會(huì )同相關(guān)部門(mén)通過(guò)政府采購或公開(kāi)招標的方式擇優(yōu)選定運營(yíng)機構，依法依規簽訂協(xié)議，明確雙方義務(wù)，落實(shí)管理運營(yíng)維護責任，依規辦理財產(chǎn)交接，實(shí)現規范化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。三是已經(jīng)委托第三方按照市場(chǎng)化模式管理運營(yíng)的鄉（鎮）垃圾處理設施。應當按照《青海省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理條例》有關(guān)規定，及時(shí)補充完善相關(guān)手續，有效提高市場(chǎng)化運營(yíng)水平。四是新建成投運缺乏運營(yíng)管理經(jīng)驗的鄉（鎮）生活垃圾處理設施?？蓵河煽h級政府指定環(huán)衛主管部門(mén)或鄉（鎮）政府組建臨時(shí)機構，負責管理運營(yíng)，待積累一定運營(yíng)經(jīng)驗，達到引入市場(chǎng)化運營(yíng)條件后，實(shí)現市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。五是鼓勵各地積極推進(jìn)農牧區垃圾第三方治理模式，通過(guò)建立按效付費的托管機制，以政府購買(mǎi)服務(wù)方式，引進(jìn)集團化、專(zhuān)業(yè)化生活垃圾運營(yíng)服務(wù)企業(yè)，將城鄉環(huán)境保潔、垃圾收集轉運、無(wú)害化處理等全鏈條工作整體打包，有效降低運營(yíng)成本，提高生活垃圾治理專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和城鄉一體化水平。

（二）明確職責分工，落實(shí)各方責任。省住房城鄉建設廳負責鄉（鎮）垃圾處理設施運營(yíng)及特許經(jīng)營(yíng)的行業(yè)監管和業(yè)務(wù)指導。省生態(tài)環(huán)境廳負責鄉（鎮）生活垃圾處理設施建設項目環(huán)評審批、污染物排放監督及周邊環(huán)境監測等業(yè)務(wù)指導工作。各市（州）行業(yè)主管部門(mén)要定期開(kāi)展監督檢查和工作指導，落實(shí)部門(mén)監管責任。各縣（市、區、行委）政府是鄉（鎮）生活垃圾處理設施運營(yíng)管理的責任主體，要加強組織領(lǐng)導，明確部門(mén)職責，分解工作任務(wù)，定期研究解決存在的問(wèn)題?？h級行業(yè)主管部門(mén)要履行行業(yè)監管責任，定期組織考評，確保鄉（鎮）生活垃圾處理設施穩定、規范運營(yíng)；縣級環(huán)保部門(mén)要做好鄉（鎮）生活垃圾處理設施污染控制的日常監管和周邊環(huán)境定期檢測等工作；鄉（鎮）政府要按照屬地管理要求，做好鄉（鎮）垃圾場(chǎng)日常運營(yíng)監督檢查，配合主管部門(mén)開(kāi)展考核評價(jià)，指導督促轄區內垃圾收集轉運隊伍按照分類(lèi)減量和應納盡納的要求，做好收集轉運工作，確保轄區內環(huán)境長(cháng)期保持衛生清潔。

（三）加強內部管理，提高運營(yíng)水平。垃圾處理設施運營(yíng)機構要切實(shí)加強內部管理，嚴格執行國家和行業(yè)的各項技術(shù)規范、標準和合同條款，參照已頒布實(shí)施的《生活垃圾衛生填埋技術(shù)規范》《城市生活垃圾衛生填埋場(chǎng)運行維護技術(shù)規程》《生活垃圾衛生填埋場(chǎng)環(huán)境監測技術(shù)要求》《生活垃圾焚燒污染控制標準》《生活垃圾焚燒廠(chǎng)運行維護與安全技術(shù)規程》等有關(guān)技術(shù)標準和規程、規范，建立完善生產(chǎn)運行、環(huán)境保護、日常檢測、安全與應急等各項規程制度并組織落實(shí)，接受各級主管部門(mén)監督檢查，依法依規獲取合理收益。一是實(shí)現進(jìn)場(chǎng)（廠(chǎng)）生活垃圾稱(chēng)重計量，建立臺賬制度，進(jìn)入場(chǎng)（廠(chǎng)）內的垃圾要及時(shí)處理，杜絕隨意堆放，嚴禁場(chǎng)區內拾荒。二是垃圾填埋場(chǎng)要做好場(chǎng)區內雨、污分流，滲濾液處理，防止廢液滲漏和填埋氣體無(wú)序排放，要及時(shí)覆土、壓實(shí)、消毒殺菌，延長(cháng)垃圾填埋場(chǎng)的使用年限，防止二次污染。三是垃圾焚燒廠(chǎng)要嚴格控制煙氣、灰渣的產(chǎn)生，新建生活垃圾焚燒設施應及時(shí)安裝污染物排放自動(dòng)監測系統和超標報警裝置，保證煙氣中的重金屬、二噁英等污染物達標排放。四是縣級環(huán)保部門(mén)要定期對鄉（鎮）生活垃圾處理設施排放物進(jìn)行監測，主要污染物排放情況每季度至少監測一次。五是運營(yíng)機構要制定應對安全生產(chǎn)事故、突發(fā)事件和重大自然災害的應急預案，防止意外事故發(fā)生，提高應急處置能力。

三、建立鄉（鎮）生活垃圾處理設施運營(yíng)管理長(cháng)效機制

（一）建立經(jīng)費保障機制。目前全省農牧區垃圾處理費村民繳費制度尚未建立，鄉（鎮）垃圾處理設施運營(yíng)經(jīng)費基本上由縣級財政給予保障。各地要將鄉（鎮）生活垃圾處理設施運營(yíng)管理費用列入縣級財政預算，規范鄉（鎮）垃圾處理補助經(jīng)費按月核撥制度和補貼機制，確保生活垃圾處理設施正常運行。同時(shí)，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費”的原則，綜合考慮當地經(jīng)濟發(fā)展水平、農戶(hù)承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費標準，積極探索建立政府籌集為主、村民適當繳費的農牧區生活垃圾收集轉運處理經(jīng)費保障機制。

（二）完善運營(yíng)監督評價(jià)機制。各市（州）要將鄉（鎮）生活垃圾處理設施的規范化運營(yíng)、無(wú)害化達標水平作為日常檢查工作內容。參照《生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化等級評價(jià)標準》開(kāi)展運營(yíng)管理效果檢查，檢查結果要與鄉（鎮）政府落實(shí)生態(tài)環(huán)保責任掛鉤。對鄉（鎮）生活垃圾處理設施建成后不能穩定規范運營(yíng)、擅自停運或處理不達標的，要對責任人進(jìn)行行政問(wèn)責。要建立運營(yíng)機構績(jì)效評價(jià)機制，考評結果要與運營(yíng)機構服務(wù)費用掛鉤，建立退出制度，對考核結果不達標、整改不到位、無(wú)法繼續規范運營(yíng)的運營(yíng)機構要取消運營(yíng)資格，中止運營(yíng)合同。

（三）強化運營(yíng)隊伍建設。各運營(yíng)機構要加強工作人員崗前和崗中的職業(yè)培訓，切實(shí)提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能。加強從業(yè)人員管理，明確工作職責，強化責任意識，確保鄉（鎮）生活垃圾處理設施規范作業(yè)、按章操作、處理達標。有效改善工作環(huán)境，全面保障用工制度及保險救助制度，落實(shí)環(huán)衛職工的工資和福利待遇，保障職工合法權益。

（四）加強宣傳引導。加強生活垃圾處理的正面宣傳和輿論引導，正確傳播生活垃圾無(wú)害化處理的相關(guān)知識，大力宣傳生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，全面客觀(guān)報道相關(guān)信息。各級主管部門(mén)和新聞媒體要積極組織開(kāi)展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，倡導綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用。引導全民樹(shù)立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀(guān)念，培養有利于推進(jìn)鄉（鎮）生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

本指導意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施。

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