青政辦〔2019〕42號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全省農牧民居住條件改善工程實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全省農牧民居住條件改善工程實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2019〕42號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《關(guān)于推進(jìn)全省農牧民居住條件改善工程的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2019年3月28日

（發(fā)至縣人民政府）

關(guān)于推進(jìn)全省農牧民居住條件改善工程的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大提出的鄉村振興戰略和省委“一優(yōu)兩高”戰略部署，踐行綠色發(fā)展理念，順應農牧民群眾對居住條件改善提升的迫切要求和對美好生活向往，推動(dòng)農牧區高質(zhì)量發(fā)展，現就推進(jìn)全省農牧民居住條件改善工程，現制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和省委十三屆四次、五次全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施“五四戰略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，在尊重農牧民安居需求和農房建設實(shí)際的基礎上，通過(guò)實(shí)施農牧民居住條件改善工程，建設一批功能現代、風(fēng)貌鄉土、成本經(jīng)濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居型農牧民住房，推進(jìn)農牧民生活品質(zhì)有效改善，村容村貌全面提升，農牧區生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

二、基本原則

堅持政府引導，農民自主。建立和完善政策引導、技術(shù)支撐和資金獎補機制，引導和激勵農牧民群眾主動(dòng)參與居住條件改善工程。項目實(shí)施以農牧民群眾自愿、自主和自籌為主，不得強制改造和裹挾改造。充分發(fā)揮“村兩委”班子基層黨組織的戰斗堡壘作用，推動(dòng)建立決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享的工作機制。

堅持突出重點(diǎn)，糾建并舉。堅持問(wèn)題導向，以住房節能改造和戶(hù)用廁所等設施改造為重點(diǎn)。建立糾建并舉，標本兼治的建設管理長(cháng)效機制，拆除違章建設，創(chuàng )造美好庭院，有效提升村莊整體風(fēng)貌，推進(jìn)農牧區生態(tài)環(huán)境保護。

堅持設計引領(lǐng)，因地制宜。堅持先規劃后建設，強化設計和建設的技術(shù)指導，推動(dòng)設計下鄉，鼓勵設計人員駐村開(kāi)展以改善住房設計為內容的村莊風(fēng)貌提升設計。堅持因地制宜，居住條件改善規劃設計要與村莊整體風(fēng)貌和自然環(huán)境相協(xié)調，要注重傳統文化的保護和傳承，體現民族特色和鄉村特點(diǎn)，反映時(shí)代特征。

做好政策銜接，統籌推進(jìn)。緊密結合鄉村振興、農牧區人居環(huán)境整治、特色小城（鎮）創(chuàng )建、高原美麗鄉村建設、農村環(huán)境綜合整治、廁所革命、傳統村落保護、農牧區生活垃圾和生活污水治理、土地整理等工作要求，按照集中連片、整村推進(jìn)方式統籌實(shí)施。

三、主要內容

（一）實(shí)施范圍。以省內重要交通干線(xiàn)兩側、重要旅游景區及城鎮周邊村莊、國有農場(chǎng)職工居住區為主要實(shí)施范圍。優(yōu)先考慮城鄉結合部、鄉鎮駐地村莊和經(jīng)濟條件相對較好、帶動(dòng)能力較強、群眾參與意愿強烈的村莊。按照集中連片、整村推進(jìn)的要求，項目實(shí)施村莊范圍內所有莊廓院落和住房均應納入改造范圍，享受獎補政策。

（二）實(shí)施內容。聚焦農牧民群眾最急需和最迫切的愿望，以完善現有農牧民住房圍護結構節能保溫和戶(hù)用廁所改造等大幅提高生活品質(zhì)內容為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)接氣排污和村莊環(huán)境整治，整村連片改善人居環(huán)境。一是提升節能保溫方面。包括外墻節能保溫、屋頂保溫防水、架設被動(dòng)式太陽(yáng)能暖廊、更換住房外窗等。二是完善配套設施方面。具備排放條件的村莊應積極推動(dòng)水沖式廁所改造和排水管網(wǎng)鋪設，并引導群眾配套建設三格式化糞池等戶(hù)內污水處理設施；有接氣條件的村莊應積極推進(jìn)天然氣進(jìn)戶(hù)。三是庭院及村莊環(huán)境整治方面。包括存在安全隱患的老舊房屋拆除、宅前屋后亂搭亂建整治及殘垣斷壁拆除、住房及院墻風(fēng)貌提升等。

根據實(shí)施項目重要性，分為重點(diǎn)推進(jìn)項目和引導類(lèi)項目。其中住房圍護結構節能保溫和室內廁所改造為重點(diǎn)推進(jìn)項目，項目實(shí)施村內具備條件的所有住戶(hù)都應實(shí)施。其他項目均為引導類(lèi)項目，由群眾自愿選擇。

（三）實(shí)施目標。2019年先行開(kāi)展試點(diǎn)，完成3萬(wàn)戶(hù)農牧民居住條件改善工程，110多個(gè)村莊風(fēng)貌得到提升。2020年開(kāi)始，每年完成4萬(wàn)戶(hù)農牧民居住條件改善工程，到2025年，27萬(wàn)戶(hù)農牧民居住條件得到根本性改善，約1000個(gè)村莊面貌發(fā)生顯著(zhù)變化。

（四）實(shí)施方法。

1.縣級申報，村級組織。各地要在深入調查的基礎上，以縣為單位制定本地農牧民居住條件改善項目實(shí)施方案，分年度進(jìn)行項目申報。省級年度實(shí)施方案及計劃任務(wù)下達后，列為項目實(shí)施村的村委會(huì )要組織編制村莊建設方案和整體風(fēng)貌設計方案，逐房逐戶(hù)確定改造范圍、改造內容和工程量，明確統建、自建范圍。下一年度農牧民居住條件改善工程項目申報書(shū)應在本年度8月底前上報省城鄉住房建設領(lǐng)導小組辦公室。

2.明確責任，群眾自愿。項目實(shí)施前鄉鎮及村委會(huì )要對項目實(shí)施村內住房現狀逐戶(hù)進(jìn)行調查評估，登記房屋現狀（房屋及院落現狀情況要拍照記錄），確定項目?jì)热?、測算工程量，并填寫(xiě)《農牧民居住條件改善工程入戶(hù)調查及項目確認表》，由戶(hù)主簽字確認，建立農牧戶(hù)檔案，相關(guān)信息要錄入“青海省農牧民居住條件改善工程管理信息系統”。實(shí)施項目要根據群眾意愿及住房實(shí)際情況科學(xué)評估實(shí)施必要性，逐戶(hù)逐項研究確定實(shí)施項目。實(shí)施項目及工程量確定后，由鄉鎮、村委會(huì )與農牧戶(hù)簽訂協(xié)議書(shū)，并明確具體項目建設時(shí)序和質(zhì)量驗收標準，項目完成后，鄉鎮政府要按照《青海省農牧民居住條件改善工程技術(shù)導則（試行）》，組織入戶(hù)驗收，縣級主管部門(mén)要統一組織整村驗收。

3.群眾投入，政府補助。農牧民居住條件改善工程以群眾投入為主，政府給予一定比例的獎補。獎補資金應以戶(hù)為單位，按實(shí)際實(shí)施項目及工程量，按照當地單位造價(jià)成本進(jìn)行測算后，以實(shí)際投入建設成本給予獎補。非建檔立卡貧困戶(hù)財政獎補比例原則上按照重點(diǎn)推進(jìn)項目不高于建設總成本的35％、引導類(lèi)項目不高于建設總成本的25％的比例予以獎補，每戶(hù)最高獎補資金不得高于2.5萬(wàn)元。建檔立卡貧困戶(hù)財政獎補比例原則上按照重點(diǎn)推進(jìn)項目兜底解決、引導類(lèi)項目不高于建設總成本50％的比例進(jìn)行獎補。省級財政按戶(hù)均1.5萬(wàn)元的補助標準將獎補資金直撥到縣，由縣級政府統籌使用。市（州）財政和縣級財政應按每戶(hù)不少于0.5萬(wàn)元的標準落實(shí)配套資金。

4.方式自選，堅持共建。為強化村莊整體風(fēng)貌打造，住房外立面及院墻風(fēng)貌提升項目可以村為單位，在縣級主管部門(mén)和鄉鎮政府的指導下統一組織建設，也可由農牧戶(hù)按照村莊統一風(fēng)貌設計自主實(shí)施。統建項目成立村級公共建設項目管理、監督機構，廣泛發(fā)動(dòng)村民群眾參與項目建設、質(zhì)量安全監督和財務(wù)監管，并按照工程招標范圍相關(guān)規定，加強資金管理使用。自建項目按照先建后補的原則，由農牧戶(hù)自行組織實(shí)施，經(jīng)縣級主管部門(mén)和鄉鎮政府驗收合格后，發(fā)放獎補資金。

5.試點(diǎn)示范，穩步推進(jìn)。2019年上半年先行開(kāi)展農牧民居住條件改善工程試點(diǎn)，選擇基礎條件好、群眾積極性高的村莊，開(kāi)展入戶(hù)調查、項目評估、成本測算、風(fēng)貌設計和組織實(shí)施，探索工作方法、研究實(shí)施方案、形成質(zhì)量驗收標準，總結提煉可復制可推廣的經(jīng)驗。從下半年開(kāi)始，全面推廣試點(diǎn)示范的成熟做法、技術(shù)路徑和建管模式，確保農牧區居住條件改善工程穩步推進(jìn)。

四、工作要求

（一）嚴格建設程序，規范管理運行。要建立健全補助對象、建設內容及補助標準公示公開(kāi)制度。建設內容要充分尊重群眾意愿。建設方案和整體風(fēng)貌控制設計，要廣泛征求村民意見(jiàn)，提交村委會(huì )或村民代表大會(huì )充分討論，并報經(jīng)縣級主管部門(mén)同意。當年目標任務(wù)要確保當年年底前全面開(kāi)工，次年11月底前全面竣工驗收。年度任務(wù)計劃完成后，市（州）、縣級政府要分級組織驗收考核，并將驗收考核情況及時(shí)提交省城鄉住房建設領(lǐng)導小組辦公室備案。

（二）加強設計引導，突出村莊特色。組織技術(shù)水平較高的省內外設計院所和設計師開(kāi)展村莊風(fēng)貌研究，突出村莊特色風(fēng)貌。積極引導和支持高等教育院校、職業(yè)院校、設計院所等單位選派規劃、建筑、園林等領(lǐng)域設計人員下鄉服務(wù)。加大對農村傳統工匠的技能認定和培訓，充分發(fā)揮傳統工匠和鄉村建設技能型人才作用。積極推廣使用青海東部地區、柴達木地區、環(huán)湖地區、青南藏區民居建筑推薦方案圖集，并組織編制一批特色鮮明、簡(jiǎn)單易懂、經(jīng)濟實(shí)用的村莊風(fēng)貌提升、改造整治設計方案選用圖集。加大傳統村落、歷史文化名村和傳統民居的保護力度。

（三）加強技術(shù)服務(wù)，確保工程質(zhì)量。省住房城鄉建設廳要在開(kāi)展試點(diǎn)示范的基礎上，研究制定《青海省農牧民居住條件改善工程技術(shù)導則（試行）》，指導各級主管部門(mén)加強農牧民居住條件改善工程質(zhì)量和村莊風(fēng)貌控制，規范項目管理。各市（州）住房城鄉建設部門(mén)要切實(shí)加強督促檢查和技術(shù)指導，研究制定符合當地實(shí)際的風(fēng)貌引導圖集和建筑材料選用和驗收標準，縣級主管部門(mén)要加強規劃管控和質(zhì)量安全管理，對施工關(guān)鍵環(huán)節要派專(zhuān)人指導監督，做好現場(chǎng)質(zhì)量安全巡查記錄，確保項目安全合格，確保改造后的住房節能保溫效果大幅提升、廁所改造達到規范標準，村容村貌明顯改善，居住功能進(jìn)一步完善。對于瀕臨倒塌的空心屋，要動(dòng)員農牧戶(hù)及時(shí)進(jìn)行“拆?！?，以達到消除安全隱患和整治農牧區人居環(huán)境的要求。

（四）推動(dòng)建材下鄉，積極服務(wù)群眾。各地要采取有效措施推動(dòng)節能保溫、鋁塑玻璃、排水管網(wǎng)、廁所潔具等大宗建材下鄉，有條件的縣（市、區、行委）或鄉（鎮），按照就地就近、優(yōu)質(zhì)適用、降低成本的原則，由鄉（鎮）政府統一集中采購大宗建材及產(chǎn)品，為農牧民群眾有效降低采購成本、保證建材質(zhì)量，縣級市場(chǎng)監管部門(mén)要做好平抑建材價(jià)格的相關(guān)工作，防止價(jià)格上揚和其他擾亂涉農建材市場(chǎng)的行為。

（五）強化資金監管，加大監督檢查。各級財政部門(mén)要按照相關(guān)資金管理規定設立農牧民居住條件改善工程資金專(zhuān)戶(hù)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，分賬核算，規范使用，并會(huì )同主管部門(mén)做好資金監管工作。農牧民自建任務(wù)完成并驗收合格后，到戶(hù)獎補資金應當在30個(gè)工作日內通過(guò)“一卡通”方式直撥到戶(hù)。各地要健全內部管理制度，嚴格執行政策規定和補助標準，嚴禁截留、擠占和挪用，嚴禁套取農牧民居住條件改善獎補資金?？h級財政部門(mén)和主管部門(mén)按照各自職責做好農牧民居住條件改善工程年度資金使用績(jì)效評價(jià)工作。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。省城鄉住房建設領(lǐng)導小組負責全省農牧民居住條件改善工作的統籌協(xié)調，各市（州）和縣級城鄉住房建設領(lǐng)導小組要切實(shí)加強對本地區農牧民居住條件改善工作的組織領(lǐng)導。農牧民居住條件改善工程實(shí)行市（州）人民政府負總責，縣（市、區、行委）政府負主體責任，鄉鎮政府為具體實(shí)施單位?？h級政府要做好統一安排、統籌謀劃。省政府與各市（州）政府簽訂目標責任書(shū)，明確年度目標任務(wù)。

（二）加強項目統籌，落實(shí)配套政策。省級財政部門(mén)根據各地年度任務(wù)，將專(zhuān)項獎補資金直撥到縣切塊下達，縣級政府要全面落實(shí)地方配套資金，按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統籌使用、各司其職、形成合力”的思路，進(jìn)一步加強農牧民居住條件改善與各項涉農政策和資金的有效銜接，最大限度發(fā)揮資金效力。要統籌財政補助資金、增減掛鉤節余指標和補充耕地指標有償交易資金、地方政府債券資金等，逐步建立以財政資金為引導，個(gè)人籌資及社會(huì )資本廣泛參與的多元投融資體系，鼓勵引導各類(lèi)社會(huì )資金、贈款、對口援助幫扶資金，支持農牧民居住條件改善工作。

（三）加強部門(mén)配合，履行監管責任。各級農牧民居住條件改善工程主管部門(mén)負責年度計劃制定和任務(wù)下達，并做好農牧民居住條件改善工程的指導與監督，財政、發(fā)改、審計等相關(guān)部門(mén)按照各自工作職責切實(shí)發(fā)揮職能作用，做好行業(yè)監管和監督指導，共同推進(jìn)農牧民居住條件改善工作。各地要按照本意見(jiàn)要求，加大工作力度，促進(jìn)政策落實(shí)，確保農牧民居住條件改善工程順利實(shí)施。

（四）加大政策宣傳，抓好基礎工作。各地要采取多種措施做好對農牧民居住條件改善工程的宣傳工作，加大農牧民群眾對申報程序、政策規定、補助標準、實(shí)施方法等內容的知曉度。要切實(shí)加強基礎管理工作，建立健全農牧民居住條件改善項目檔案信息管理，實(shí)行“一戶(hù)一檔”管理，農牧戶(hù)自建項目檔案應包括：農牧戶(hù)書(shū)面申請、審核審批表、改造協(xié)議、房屋改造前中后照片、質(zhì)量驗收表、獎補資金撥付憑證以及日?，F場(chǎng)質(zhì)量檢查記錄等內容；統建項目要依法依規按照建設項目資料檔案管理相關(guān)要求歸檔管理。同時(shí)，要完善鄉鎮建設管理機構，加強鄉鎮建設管理人員培訓，提高服務(wù)和管理鄉村建設的能力。

本實(shí)施方案自2019年4月27日起施行。

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