吉政發(fā)〔2018〕22號《吉林省人民政府關(guān)于支持個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)的意見(jiàn)》

吉林省人民政府關(guān)于支持個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)的意見(jiàn)








吉政發(fā)〔2018〕22號

各市(州)人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)健康發(fā)展、成長(cháng)壯大,推進(jìn)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,現就支持個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“個(gè)轉企”)工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指引,認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的部署要求,以激發(fā)市場(chǎng)活力和市場(chǎng)主體內生動(dòng)力為著(zhù)力點(diǎn),通過(guò)持續深化“放管服”改革、減稅降費等支持措施,大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、統籌推進(jìn)“個(gè)轉企”,力爭經(jīng)過(guò)3至5年的努力,使一大批具備條件的個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)特別是公司制企業(yè),整體實(shí)現小微企業(yè)數量增加、質(zhì)量提升、實(shí)力增強目標,促進(jìn)新時(shí)代吉林民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量、高層次、高水平發(fā)展。

二、基本原則

(一)政府引導、主體自愿。各級政府和有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)破除條框束縛,優(yōu)化審批服務(wù),強化政策支撐,積極引導和扶持“個(gè)轉企”,努力做到讓轉型主體多受益、不給轉型主體添負擔。切實(shí)尊重主體意愿,注重激發(fā)個(gè)體工商戶(hù)內在動(dòng)力,謹防機械操作、生硬轉型。

(二)分類(lèi)指導、科學(xué)推進(jìn)。“個(gè)轉企”工作不搞一刀切。要遵循市場(chǎng)規律,充分考慮各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和主體實(shí)際情況,做到因類(lèi)因需、科學(xué)施策,積極穩妥、有序推進(jìn)。對實(shí)力較強、條件較成熟的主體,促其加快轉型;對有一定實(shí)力但轉企有顧慮的主體,積極引導扶持;對規模較小但潛力較大、成長(cháng)性好的主體,加強關(guān)注和培育。

(三)綜合施策、注重質(zhì)量。堅持集群化、生態(tài)化、高端化發(fā)展方向,將“個(gè)轉企”與建設創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園、特色工業(yè)園區、現代產(chǎn)業(yè)集群等有機結合起來(lái),與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、結構調整優(yōu)化、新舊動(dòng)能轉換等有機結合起來(lái),推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(四)公平公正、規范有序。堅持一手抓發(fā)展、一手抓規范,綜合運用行政、法律、市場(chǎng)等手段強化市場(chǎng)監管、規范市場(chǎng)秩序,依法打擊違法違規行為,大力推動(dòng)依法依規經(jīng)營(yíng),為促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)轉型升級營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。

三、支持對象

(五)將符合小型企業(yè)劃型標準下限或已在稅務(wù)部門(mén)登記為一般納稅人等具備條件的個(gè)體工商戶(hù)列為重點(diǎn)支持對象,推動(dòng)轉型升級為企業(yè);法律法規規定特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)應具備企業(yè)組織形式但目前登記為個(gè)體工商戶(hù)的,應當依法轉型;將達到或超過(guò)微型企業(yè)劃型標準上限50%、稅務(wù)部門(mén)核定為小規模納稅人的個(gè)體工商戶(hù)列為重點(diǎn)培育對象,引導其加快轉型;屬非重點(diǎn)對象個(gè)體工商戶(hù)但自愿轉型為企業(yè)的,大力支持其轉型。

對上述情形涉及的小型企業(yè)、微型企業(yè),劃型標準以工業(yè)和信息化部、國家統計局、國家發(fā)展改革委、財政部《中小企業(yè)劃型標準規定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)為準。

個(gè)體工商戶(hù)根據自身情況和意愿,可申請轉型為公司制企業(yè)、個(gè)人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)。

各市(州)、縣(市、區)政府應根據本地產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)和發(fā)展定位,以縣(市、區)為單位確定轉型升級重點(diǎn)行業(yè);參照上述情形并從域內個(gè)體工商戶(hù)總量、規模、產(chǎn)業(yè)分布等實(shí)際情況出發(fā),研究確定支持“個(gè)轉企”的具體標準、重點(diǎn)對象和年度目標任務(wù)。

四、稅費優(yōu)惠

(六)對“個(gè)轉企”后年應納稅所得額低于100萬(wàn)元(含100萬(wàn)元)的小型微利企業(yè),其所得在2020年12月31日前減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。(責任單位:省稅務(wù)局)

(七)對“個(gè)轉企”后經(jīng)認定屬?lài)抑攸c(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用,在計算企業(yè)所得稅時(shí)可按規定加計扣除。(責任單位:省稅務(wù)局)

(八)對“個(gè)轉企”后按月納稅的月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元(按季度納稅的季度銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)30萬(wàn)元)的繳納義務(wù)人,免征教育費附加、地方教育附加。對“個(gè)轉企”后在職職工總數30人(含)以下的小微企業(yè),自工商注冊登記之日起3年內免征殘疾人就業(yè)保障金。對會(huì )員不足25人的小微企業(yè)繳納的工會(huì )經(jīng)費實(shí)行“先繳后返”(依法全額繳納工會(huì )經(jīng)費后全額返還至企業(yè)工會(huì )賬戶(hù))。(責任單位:省稅務(wù)局、省總工會(huì ))

(九)對同一自然人與其設立的個(gè)人獨資企業(yè)、一人有限責任公司之間劃轉土地、房屋權屬,免征契稅。(責任單位:省稅務(wù)局)

(十)對符合減免稅條件且納稅確有困難的“個(gè)轉企”企業(yè),報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準后可減免其房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。(責任單位:省稅務(wù)局)

(十一)對“個(gè)轉企”企業(yè)取得的固定資產(chǎn)計提折舊,按照企業(yè)所得稅法相關(guān)規定準予扣除。(責任單位:省稅務(wù)局)

(十二)個(gè)體工商戶(hù)轉型為個(gè)人獨資企業(yè)的,繳納個(gè)人所得稅參照個(gè)體工商戶(hù)相關(guān)規定執行。(責任單位:省稅務(wù)局)

五、財政支持

(十三)對符合相關(guān)條件的“個(gè)轉企”企業(yè),省級中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金給予支持。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省財政廳,各市〔州〕、縣〔市、區〕政府)

(十四)對新增的“個(gè)轉企”服務(wù)業(yè)一般納稅人企業(yè),在現有省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中給予一次性資金補助。(責任單位:省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管廳、省財政廳、省稅務(wù)局)

(十五)“個(gè)轉企”服務(wù)業(yè)企業(yè)的建設項目,符合相關(guān)條件的,給予省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金支持。(責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳)

(十六)對“個(gè)轉企”企業(yè)從事生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)建設、“雙創(chuàng )”示范基地和“雙創(chuàng )”平臺建設并符合相關(guān)條件的項目,給予省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新專(zhuān)項資金支持。(責任單位:省發(fā)展改革委)

(十七)商貿流通“個(gè)轉企”企業(yè)可申報省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金項目,對符合相關(guān)條件的,給予資金支持。(責任單位:省商務(wù)廳、省財政廳)

(十八)符合條件的“個(gè)轉企”企業(yè),可申報吉林省科技小巨人企業(yè),被認定后可申請研究與實(shí)驗發(fā)展經(jīng)費投入補貼、貸款貼息和上市融資獎勵等政策支持。(責任單位:省科技廳)

(十九)市、縣級財政可視本地實(shí)際和財力狀況對“個(gè)轉企”企業(yè)及其所在鄉鎮(街道)給予財政資金支持。個(gè)體工商戶(hù)直接轉型為規模以上工業(yè)企業(yè)的,各級財政視財力給予獎補;符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《吉林省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導目錄(試行)》并取得技術(shù)改造投資項目備案證、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在1000萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè),可申請技術(shù)改造普惠性事后獎補。“個(gè)轉企”企業(yè)可按規定程序申請使用中小微企業(yè)服務(wù)券;獲得國家、省、市級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺等單位人才培訓、投融資、技術(shù)創(chuàng )新、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)的,給予補助。(責任單位:各級財政部門(mén))

(二十)各地視實(shí)際和財力狀況,通過(guò)委托第三方記賬專(zhuān)業(yè)機構的方式為“個(gè)轉企”企業(yè)提供一定期限的代賬服務(wù),幫助其建立財務(wù)制度。(責任單位:各級財政部門(mén))

六、金融支持

(二十一)鼓勵各金融機構、類(lèi)金融機構在依法合規前提下對持《個(gè)體工商戶(hù)轉型證明》的“個(gè)轉企”企業(yè)積極給予貸款支持,并根據其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求、現金流等特點(diǎn)合理確定利率水平和貸款期限,合理確定抵押擔保物范圍,創(chuàng )新金融產(chǎn)品和還款方式,進(jìn)一步規范服務(wù)收費,加強綜合金融服務(wù)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時(shí)有困難的小型微利企業(yè),合理進(jìn)行貸款定價(jià),貸款利率盡量少上浮。(責任單位:人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局籌備組、省地方金融監管局)

(二十二)鼓勵銀行業(yè)金融機構與政府出資的擔保和再擔保機構合作,支持“個(gè)轉企”小微企業(yè)融資需求。在小微企業(yè)名錄系統(吉林)開(kāi)設小微企業(yè)金融服務(wù)項目,向“個(gè)轉企”企業(yè)提供合作的銀行業(yè)金融機構的小微企業(yè)金融信貸信息,并協(xié)助相關(guān)企業(yè)查找與其需求相匹配的信息,條件成熟的企業(yè)可直接進(jìn)入線(xiàn)上申貸系統提交貸款申請。(責任單位:人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局籌備組、省市場(chǎng)監管廳、省地方金融監管局)

(二十三)符合中小微企業(yè)標準的“個(gè)轉企”企業(yè),當年新招用符合條件人員達到規定比例并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的,可按規定申請不超過(guò)400萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。鼓勵金融機構優(yōu)先為“個(gè)轉企”企業(yè)提供商標貸、信用貸等融資服務(wù),支持其擴大經(jīng)營(yíng)。(責任單位:人民銀行長(cháng)春中心支行、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳,各市〔州〕、縣〔市、區〕政府)

(二十四)商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)為“個(gè)轉企”企業(yè)同時(shí)辦理賬戶(hù)撤銷(xiāo)、開(kāi)立等多項業(yè)務(wù),各級人民銀行高效完成有關(guān)賬戶(hù)業(yè)務(wù)審核工作。(責任單位:人民銀行長(cháng)春中心支行)

七、準入便捷

(二十五)允許“個(gè)轉企”企業(yè)依法繼續使用原字號和保留行業(yè)特點(diǎn)。不改變住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的,無(wú)需提交企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)使用證明材料;轉型后企業(yè)入駐各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)基地改變住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的,試行住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)報備制,免于提交場(chǎng)地使用證明。“個(gè)轉企”的個(gè)體工商戶(hù)注銷(xiāo)登記和企業(yè)設立登記通過(guò)工商登記全程電子化系統一并辦理,對其中材料齊全、符合法定形式的快速核準登記;對原個(gè)體工商戶(hù)與其轉為企業(yè)后的登記檔案合并歸檔,保持主體檔案延續性。市場(chǎng)監管部門(mén)在核發(fā)營(yíng)業(yè)執照時(shí)一并出具《個(gè)體工商戶(hù)轉型證明》。(責任單位:各級市場(chǎng)監管部門(mén))

(二十六)相關(guān)部門(mén)依據《個(gè)體工商戶(hù)轉型證明》等有關(guān)材料對審批“個(gè)轉企”相關(guān)事項提供便利。“個(gè)轉企”涉及的審批事項和過(guò)戶(hù)手續,各部門(mén)采取變更程序辦理。(責任單位:中省直有關(guān)部門(mén),各市〔州〕、縣〔市、區〕政府)

(二十七)各地行政審批中心要優(yōu)化“個(gè)轉企”行政審批服務(wù)措施,積極協(xié)調相關(guān)窗口開(kāi)辟“綠色通道”,督促落實(shí)各類(lèi)行政審批費用減免措施,為“個(gè)轉企”提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。(責任單位:各市〔州〕、縣〔市、區〕政府)

八、不動(dòng)產(chǎn)登記、社保等支持

(二十八)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。對申請不動(dòng)產(chǎn)登記的“個(gè)轉企”小微企業(yè),免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(含第一本不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)工本費)。“個(gè)轉企”企業(yè)可依法申請變更登記或轉移登記,不動(dòng)產(chǎn)登記機構應大力支持并提供高效登記服務(wù)。(責任單位:各級自然資源部門(mén))

(二十九)由“個(gè)轉企”企業(yè)提出申請,自轉企當年起設3年過(guò)渡期,過(guò)渡期內比照個(gè)體工商戶(hù)政策繳納養老保險費,并以上年度本企業(yè)全部職工繳費基數之和作為基本養老保險費單位繳費基數;職工比照個(gè)體工商戶(hù)雇工繳納養老保險費,并可在當地上年度職工平均工資的60%至300%之間自主選擇繳費基數。(責任單位:各級人力資源社會(huì )保障〔社?！巢块T(mén))

(三十)“個(gè)轉企”后原則上可保留轉企前獲得的各種榮譽(yù)稱(chēng)號,榮譽(yù)授予部門(mén)應予認可。加強對原個(gè)體工商戶(hù)享有的專(zhuān)利權、商標權、名稱(chēng)權等的權益保護,支持順利轉移至轉型企業(yè)名下;支持“個(gè)轉企”企業(yè)就近申請商標注冊,為其所涉及的商標權轉讓、變更、續展業(yè)務(wù)辦理提供便利。(責任單位:省市場(chǎng)監管廳等有關(guān)部門(mén),各市〔州〕、縣〔市、區〕政府)

(三十一)符合條件的“個(gè)轉企”企業(yè),可申報每年度吉林省科技發(fā)展計劃項目指南中的相關(guān)項目。(責任單位:省科技廳)

(三十二)“個(gè)轉企”企業(yè)可選擇加入“減輕企業(yè)負擔綜合服務(wù)平臺”,為企業(yè)繳費和拒絕違規收費提供查詢(xún)依據。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳)

九、組織實(shí)施

(三十三)成立吉林省推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)工作領(lǐng)導小組,

省市場(chǎng)監管廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省統計局、省地方金融監管局、省稅務(wù)局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局籌備組等部門(mén)為成員單位,領(lǐng)導小組辦公室設在省市場(chǎng)監管廳。各市、縣級政府要充分認識推進(jìn)“個(gè)轉企”的重大政治意義、經(jīng)濟意義、法治意義和社會(huì )意義,切實(shí)履行主體責任,建立政府領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機制。(責任單位:中省直有關(guān)部門(mén),各市〔州〕、縣〔市、區〕政府)

(三十四)加強政策銜接、加強扶持服務(wù)、加強統計監測,將“個(gè)轉企”工作納入各級政府部門(mén)績(jì)效管理考評體系,大力抓好政策措施落實(shí)。未來(lái)5年內,原則上全省各級政府及有關(guān)部門(mén)對于“個(gè)轉企”的政策支持只能加大不能減小、“個(gè)轉企”企業(yè)的制度性成本較原個(gè)體工商戶(hù)只能降低不能增加。省領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位要遵照本意見(jiàn)精神,立足各自職能抓緊制定支持“個(gè)轉企”配套措施及辦事指引,進(jìn)一步加大政策支持力度,搞好轉前、轉中、轉后保障服務(wù);加強對“個(gè)轉企”涉及的法律法規、經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓,增強其依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的能力;采取多種形式廣泛宣傳,充分解讀政策,營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。各市(州)、縣(市、區)要立足實(shí)際制定工作方案,抓緊研究明確“個(gè)轉企”目標任務(wù)和措施,加強工作考核,形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責任機制。省領(lǐng)導小組辦公室要加強工作調度和專(zhuān)項督查,對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報,相關(guān)情況及時(shí)報告省領(lǐng)導小組和省委、省政府。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳等中省直有關(guān)部門(mén),各市〔州〕、縣〔市、區〕政府)

(三十五)除國家限制行業(yè)外,個(gè)體工商戶(hù)成立1年及以上并轉型為企業(yè)的,可享受本意見(jiàn)支持政策。個(gè)人獨資企業(yè)轉型為公司制企業(yè)的,參照本意見(jiàn)執行。

(三十六)因機構改革政府相關(guān)部門(mén)發(fā)生職能調整的,由承接其職能的部門(mén)、單位承擔相關(guān)工作,繼續抓好“個(gè)轉企”相關(guān)任務(wù)落實(shí)。

(三十七)本意見(jiàn)由省推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室商相關(guān)成員單位負責解釋。相關(guān)政策措施與此前政策措施不一致的,依從新從高原則掌握;如上級相關(guān)政策措施調整,依調整后的最新政策措施執行。





 

吉林省人民政府

2018年10月29日

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