皖政辦〔2020〕19號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費的實(shí)施意見(jiàn)》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費的實(shí)施意見(jiàn)








皖政辦〔2020〕19號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）精神，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認識規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費的重要意義

（一）切實(shí)提高政治站位。持續規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費，是落實(shí)減稅降費政策的重要舉措，是新發(fā)展格局下幫助市場(chǎng)主體減負松綁、增添活力的內在要求，對做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，打造“四最”營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，持續深化“放管服”改革，堅持問(wèn)題導向，綜合施策、標本兼治、主動(dòng)服務(wù)、加強事中事后監管，全面規范各類(lèi)收費行為，進(jìn)一步完善監管機制，做到對違法違規收費“零容忍”，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )健康有序發(fā)展。

二、全面清理取消行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違法違規收費

（二）嚴禁強制入會(huì )和強制收費。除法律法規另有規定外，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得強制或變相強制市場(chǎng)主體入會(huì )并收取會(huì )費，不得阻礙會(huì )員退會(huì )。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得依托行政機關(guān)或利用行業(yè)影響力，強制市場(chǎng)主體參加會(huì )議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類(lèi)收費活動(dòng)或接受第三方機構有償服務(wù)，不得強制市場(chǎng)主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品、刊物，不得強制市場(chǎng)主體為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )贊助、捐贈。（省民政廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（三）嚴禁利用法定職責和行政機關(guān)委托、授權事項違規收費。未經(jīng)批準，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得利用法定職責增設行政事業(yè)性收費項目或提高收費標準。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得繼續實(shí)施或變相實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可，未與行政機關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得開(kāi)展與業(yè)務(wù)主管單位所負責行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。行政機關(guān)委托行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展相關(guān)工作，將行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)事項作為行政行為前置條件，以及賦予行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )推薦權、建議權、監督權等，均應實(shí)施清單管理并向社會(huì )公開(kāi)，同時(shí)應合理安排支出，保障相關(guān)工作正常開(kāi)展。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當向社會(huì )公開(kāi)接受行政機關(guān)委托或授權的事項，以及相關(guān)辦事流程、審查標準、辦理時(shí)限、行政機關(guān)撥付經(jīng)費情況等，嚴禁向市場(chǎng)主體違規收取費用。屬于政府自身職責范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，按規定納入有關(guān)部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄并實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)；確需以行政委托方式交由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承辦的行政管理事項，按規定納入政府部門(mén)委托事項清單并向社會(huì )公布。（省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分別牽頭，各地、各有關(guān)部門(mén)負責）

（四）嚴禁通過(guò)評比達標表彰活動(dòng)收費。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )組織開(kāi)展評比達標表彰活動(dòng)要符合國家、我省有關(guān)規定和自身章程，不得超出活動(dòng)地域和業(yè)務(wù)范圍，做到獎項設置合理、評選范圍和規模適當、評選條件和程序嚴格、評選過(guò)程透明，嚴禁向評選對象收取或變相收取任何費用。未經(jīng)批準，不得對評比達標表彰活動(dòng)冠以“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“國際”“世界”或“安徽省”“全省”“江淮”等字樣。（省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳負責）

（五）嚴禁通過(guò)職業(yè)資格認定違規收費。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )可以根據市場(chǎng)需要和行業(yè)需求，自行開(kāi)展職業(yè)能力水平評價(jià)，但不得以此為由變相開(kāi)展職業(yè)資格認定，頒發(fā)的證書(shū)不得使用“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“安徽省”“安徽”“全省”“省級”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標志。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照要求承擔相關(guān)職業(yè)資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。（省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局負責）

（六）組織開(kāi)展自查抽查。2020年底前，各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )對收費情況開(kāi)展全面自查，對于違法違規收費，要立即全面清理取消并限期退還違法違規所得。2021年3月底前，有關(guān)部門(mén)要對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費自查自糾情況組織開(kāi)展抽查檢查，確保整改到位。（省市場(chǎng)監管局、省民政廳按職責分別牽頭，各地、各有關(guān)部門(mén)負責）

三、進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費規范性和透明度

（七）持續規范會(huì )費收取標準和程序。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應按照法律法規和自身章程要求，合理、自主確定會(huì )費標準和檔次，并明確會(huì )員享有的基本服務(wù)，嚴禁只收費不服務(wù)或多頭重復收費。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及分支（代表）機構不得向同一家會(huì )員企業(yè)分別收取會(huì )費。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )分支（代表）機構不得單獨制定會(huì )費標準。會(huì )費標準須經(jīng)會(huì )員（代表）大會(huì )以無(wú)記名投票方式表決通過(guò)，未按規定程序制定或修改會(huì )費標準的，一律不得收取會(huì )費。對已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )確定的會(huì )費標準，行政機關(guān)不得通過(guò)行政手段強制要求調整。合理設置會(huì )費檔次，一般不超過(guò)4級，對同一會(huì )費檔次不得再細分不同收費標準。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得采取“收費返成”等方式吸收會(huì )員、收取會(huì )費。（省民政廳負責）

（八）合理設定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得強制服務(wù)并收費。對于行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展的具有一定壟斷性和強制性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目，要通過(guò)放寬準入條件、引入多元化服務(wù)主體等方式破除壟斷，實(shí)現服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化；暫時(shí)無(wú)法破除壟斷的，應按照合法合理、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標準，并經(jīng)會(huì )員（代表）大會(huì )或理事會(huì )以無(wú)記名投票方式表決通過(guò)。對于其他能夠由市場(chǎng)調節價(jià)格的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目，引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在合法合理的前提下，根據服務(wù)成本、市場(chǎng)需求和當地經(jīng)濟發(fā)展水平等因素確定收費標準，并向社會(huì )公示，提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。2020年底前，各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要按照上述要求完成經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準調整和規范工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳、省市場(chǎng)監管局、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、人民銀行合肥中心支行、省國資委、安徽銀保監局、安徽證監局等相關(guān)部門(mén)及各地按職責分別負責）

（九）推動(dòng)降低部分重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )偏高收費。依法加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )特別是銀行、證券、基金、期貨、資產(chǎn)評估等履行法定職責的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費項目的規范管理。2020年底前，有關(guān)地區和部門(mén)要針對部分行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費項目多、標準高、經(jīng)費使用不透明等突出問(wèn)題，督促指導相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合考慮會(huì )員經(jīng)營(yíng)狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素，嚴格核定成本，合理制定收費標準，防止過(guò)高收費。（省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、人民銀行合肥中心支行、安徽銀保監局、安徽證監局等相關(guān)部門(mén)及各地按職責分別負責）

四、建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費長(cháng)效監管機制

（十）強化收費源頭治理。按照《關(guān)于進(jìn)一步做好地方行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革工作的通知》（皖脫鉤辦〔2019〕2號）要求，2020年底前，基本完成行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革任務(wù)，從根本上解決行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依托行政機關(guān)或利用行政影響力亂收費問(wèn)題。嚴把行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )登記入口關(guān)，探索完善行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )退出機制，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )優(yōu)化整合，減輕市場(chǎng)主體多頭繳費負擔。（省發(fā)展改革委、省民政廳等相關(guān)部門(mén)及各地按職責分別負責）

（十一）進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)監管職責。發(fā)展改革部門(mén)要做好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費政策相關(guān)組織實(shí)施工作，市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費及價(jià)格行為的監督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違法違規收費行為，民政、財政、審計等部門(mén)要按職責分工切實(shí)加大對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費的監管力度。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門(mén)要分別對未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的業(yè)務(wù)活動(dòng)加強指導和監管，市、縣政府要落實(shí)對本地區行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的監督管理責任。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省審計廳、省市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)及各地按職責分別負責）

（十二）完善投訴舉報機制。依托各級減輕企業(yè)負擔舉報機制、“12315”舉報平臺和安徽省社會(huì )組織信息平臺舉報系統等，暢通行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費問(wèn)題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機制，對違法違規收費行為發(fā)現一起、查處一起。定期曝光行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的違法違規收費典型案例。（省經(jīng)濟和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省民政廳、省財政廳等相關(guān)部門(mén)及各地按職責分別負責）

（十三）加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自身建設。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要健全內部監督制度，嚴格約束收費行為，通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站以及協(xié)會(huì )商會(huì )門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，向社會(huì )公示收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內容、收費標準及依據等信息，向會(huì )員公示年度財務(wù)收支情況。開(kāi)展全省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )遵法守法“承諾全覆蓋”行動(dòng)，組織各級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，按照公平、合法、誠實(shí)守信原則，由法定代表人簽署規范收費承諾書(shū)，并通過(guò)協(xié)會(huì )網(wǎng)站、微信公眾號等向社會(huì )公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )監督。（各地、各有關(guān)部門(mén)負責）

（十四）支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )更好發(fā)揮作用。各級行政機關(guān)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )積極作用，加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的管理服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要推動(dòng)行業(yè)企業(yè)自律，并及時(shí)反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護合法權益，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵行政機關(guān)向行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )購買(mǎi)服務(wù)，政府新增公共服務(wù)支出通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)安排的部分，向包括行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在內的社會(huì )組織購買(mǎi)比例原則上不低于30%。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )積極參與相關(guān)標準和政策性文件制修訂，各地、各有關(guān)部門(mén)在制定有關(guān)規章、行政規范性文件過(guò)程中，對企業(yè)切身利益或者權利義務(wù)有重大影響的，要充分聽(tīng)取有代表性的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及律師協(xié)會(huì )的意見(jiàn)。（各地、各有關(guān)部門(mén)負責）

（十五）強化組織領(lǐng)導和監督檢查。各地、各部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，嚴格落實(shí)屬地責任，盡快研究制定具體的工作措施，精心組織實(shí)施。要加強政策宣傳和輿論引導，密切協(xié)同，形成合力，確保工作落實(shí)到位。（各地、各有關(guān)部門(mén)負責）

2021年3月底前，各市和省有關(guān)部門(mén)要將工作情況統一報省民政廳匯總。省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省民政廳要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)隨機對各地、各有關(guān)部門(mén)工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查檢查，推進(jìn)工作落實(shí)落地。









 

安徽省人民政府辦公廳

2020年12月2日

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