皖政辦〔2020〕15號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)









皖政辦〔2020〕15號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

按照《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的實(shí)施意見(jiàn)》和《自然資源部關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）要求，經(jīng)省政府同意，現就我省開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

以鄉鎮為基本實(shí)施單元（整治區域可以是鄉鎮全部或部分村莊），統籌推進(jìn)農用地整理、建設用地整理和鄉村生態(tài)保護修復，適應現代農業(yè)發(fā)展需要，保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，促進(jìn)農村生態(tài)環(huán)境改善，助推鄉村振興。2020年，全省實(shí)施20個(gè)左右的全域土地綜合整治試點(diǎn)，探索建立政府主導、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與的工作機制；到2025年，推廣實(shí)施100個(gè)左右全域土地綜合整治試點(diǎn)。

二、主要任務(wù)

（一）編制村莊規劃。試點(diǎn)鄉鎮政府要組織統籌編制村莊規劃，落實(shí)上級國土空間規劃（土地利用總體規劃）中確定的全域土地綜合整治的目標任務(wù)、整治區域、主要內容、空間布局等，因地制宜做好總體設計，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間格局，合理布局農村基礎設施建設、公共事業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，將整治任務(wù)、指標和布局要求落實(shí)到具體地塊。

（二）制定實(shí)施方案。試點(diǎn)鄉鎮政府要以國土空間規劃（土地利用總體規劃）、村莊規劃為依據，結合村莊發(fā)展目標，扎實(shí)開(kāi)展現狀調查和可行性分析，組織編制全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案，報縣（市）政府審批。屬市轄區的鄉鎮需報市級政府審批，并報省自然資源廳備案。全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案要明確整治目標，確定農用地整理、建設用地整理、鄉村生態(tài)保護修復任務(wù)，對整合的農業(yè)、交通、水利、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、林業(yè)等相關(guān)建設項目，縣（市）政府在審查時(shí)要明確項目安排、資金估算、投資來(lái)源、組織管理、實(shí)施時(shí)序和保障措施。

（三）開(kāi)展農用地整理。試點(diǎn)鄉鎮政府要以耕地保護為重點(diǎn)，實(shí)行農用地分類(lèi)管理制度，嚴格控制成片未利用地開(kāi)墾，統籌推進(jìn)低效林地草地園地整理、現有耕地提質(zhì)改造、高標準農田建設等，減少耕地碎片化，優(yōu)化耕地布局，提升耕地質(zhì)量。整治區域內新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%，為農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現代農業(yè)創(chuàng )造條件。涉及高標準農田建設項目的，應及時(shí)更新上圖入庫信息資料。在農用地整理中，確需調整零散林地的（屬已退耕還林的或連片1畝以上的林地除外），要按照林地面積不減少的要求，在整治區域內做好林地補充。

（四）推進(jìn)建設用地整理。試點(diǎn)鄉鎮政府統籌農民住宅建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、交通水利基礎設施等建設用地，有序開(kāi)展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，強化增減掛鉤項目管理，優(yōu)化農村建設用地布局，鼓勵盤(pán)活存量建設用地和農村閑置資產(chǎn)資源，支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，提升農村建設用地使用效益和節約集約利用水平。在建設用地整理中，要注重保護好傳統村落、傳統建筑等歷史文化元素，不得違規侵占林地。

（五）實(shí)施鄉村生態(tài)保護修復。試點(diǎn)鄉鎮政府要保留村莊特有民居風(fēng)貌、自然景觀(guān)、鄉土文化，結合當地生態(tài)系統整體性和區域自然環(huán)境差異性，按照山水林田湖草系統治理的要求，實(shí)施農村人居環(huán)境整治、地質(zhì)災害防治、廢棄礦山治理、污染土壤修復、農村垃圾與水環(huán)境治理等生態(tài)修復工程，加強古樹(shù)名木保護，推進(jìn)鄉村國土綠化，優(yōu)化調整生態(tài)用地布局，提高防御自然災害能力，建設美麗鄉村。

三、相關(guān)政策

（六）嚴格規范永久基本農田占用調整和規劃管理。開(kāi)展全域土地綜合整治涉及永久基本農田調整的，縣級政府組織編制永久基本農田調整方案，經(jīng)市級自然資源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村主管部門(mén)審查，報省自然資源廳會(huì )同省農業(yè)農村廳審核同意后組織實(shí)施。調整方案應當納入鄉鎮國土空間規劃（土地利用總體規劃）或村莊規劃，確保新增永久基本農田面積原則上不少于調整面積的5%，質(zhì)量符合要求。實(shí)行“先調后用”，在完成永久基本農田布局調整并將數據匯交自然資源部、農業(yè)農村部更新完善永久基本農田數據庫后，方可依法使用調出的永久基本農田地塊。（責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳）

（七）保障鄉村振興建設用地。在國土空間規劃確定的建設用地范圍內，通過(guò)全域土地綜合整治騰退出的建設用地，優(yōu)先保障整治區域內農民安置、農業(yè)設施用地、農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設。在全域土地綜合整治區域開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤或歷史遺留工礦廢棄地復墾利用的，納入年度土地利用計劃予以保障。國土空間規劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，土地所有權人可以通過(guò)出讓、出租等方式交單位或個(gè)人使用。探索農村零星分散用地管理新機制，提高鄉村產(chǎn)業(yè)供地的效率和靈活性。（責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳）

（八）用好指標流轉。全域土地綜合整治騰退并通過(guò)驗收的城鄉建設用地增減掛鉤節余指標，以及補充耕地指標，參照《安徽省城鄉建設用地增減掛鉤節余指標有償調劑管理辦法》《安徽省補充耕地指標交易管理暫行辦法》，按先驗收入庫后通過(guò)省級指標交易平臺交易方式，可在全省范圍內流轉、有償調劑使用。所得收益用于脫貧攻堅、農村人居環(huán)境整治、高標準農田建設、鄉村振興等。（責任單位：省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳）

（九）落實(shí)稅費優(yōu)惠。全域土地綜合整治實(shí)施中，涉及農民建房、安置點(diǎn)建設、基礎設施和公共設施建設的行政事業(yè)性收費等，按照相關(guān)規定落實(shí)耕地占用稅、新增建設用地土地有償使用費、耕地開(kāi)墾費等減免政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳）

四、工作要求

（十）加強組織領(lǐng)導。建立省全域土地綜合整治試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌指導相關(guān)工作，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省自然資源廳。各成員單位要履職盡責、積極作為、協(xié)作配合。聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強工作調度，具體負責統籌協(xié)調、組織推進(jìn)、評估督導和相關(guān)制度建設。試點(diǎn)地區市、縣政府建立相應的工作協(xié)調機制，切實(shí)加強組織領(lǐng)導?？h級政府牽頭負責全域土地綜合整治試點(diǎn)的具體組織實(shí)施和日常監管，試點(diǎn)鄉鎮政府配合做好試點(diǎn)實(shí)施有關(guān)工作。

（十一）拓寬資金渠道。建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，試點(diǎn)地區市、縣政府要按照渠道不亂、用途不變、統籌安排、各計其功的原則，統籌相關(guān)項目和資金，發(fā)揮資金聚合效益。鼓勵各地建立多元化投入機制，發(fā)揮政府資金引導作用，吸引金融和社會(huì )資本以信貸、合資等形式支持全域土地綜合整治。

（十二）維護群眾權益。加強全域土地綜合整治中涉及的農村集體土地所有權、集體建設用地使用權和農民承包經(jīng)營(yíng)權等權屬管理，在村莊規劃編制、整治項目建設、拆遷安置等涉及相關(guān)權屬具體事務(wù)中，要充分聽(tīng)取農民的意見(jiàn)，保障村民的知情權、參與權和監督權，優(yōu)先保障搬遷村民的安置。加快推進(jìn)農村房地一體及集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作，明晰產(chǎn)權歸屬，涉及土地權屬調整的，由相關(guān)權利人本著(zhù)互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，不動(dòng)產(chǎn)登記機構依法辦理相關(guān)變更手續，維護當事人的合法權益。

（十三）強化項目監管。試點(diǎn)地區市、縣政府及有關(guān)主管部門(mén)要切實(shí)加強實(shí)施方案審查以及項目日常監管和驗收，建立健全監督檢查制度，確保各項整治任務(wù)和政策措施落實(shí)到位。細化實(shí)施方案中所確定的項目設計和預算，按照規定做好項目立項、實(shí)施和驗收，保證項目質(zhì)量。各級發(fā)展改革、財政、自然資源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、水利、文化和旅游、住房城鄉建設、衛生健康、林業(yè)等主管部門(mén)要按照部門(mén)職責，強化對整治區域內財政投入工程項目和資金使用的管理與監督，及時(shí)發(fā)現項目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，依法依規予以處理和糾正。省全域土地綜合整治試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室負責試點(diǎn)工作成效情況的總體評估。各級自然資源主管部門(mén)要充分利用國土空間基礎信息平臺“一張圖”、衛星遙感監測等手段，對全域土地綜合整治實(shí)施情況進(jìn)行全程監管。

（十四）壓實(shí)工作責任。要嚴肅財經(jīng)紀律，落實(shí)廉政風(fēng)險防范措施，切實(shí)規范指標流轉所得收益用途。省全域土地綜合整治聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強檢查督導，對擅自擴大試點(diǎn)區域范圍、擅自變更經(jīng)批準備案實(shí)施方案、虛列項目成果、虛報補充耕地或騰退的建設用地節余指標、違規占用永久基本農田，以及違背群眾意愿搞大拆大建等造成惡劣影響的，責令整改并依法追究相關(guān)人員的責任。

（十五）注重宣傳總結示范。廣泛宣傳開(kāi)展全域土地綜合整治的重要意義和成效，不斷提高社會(huì )認知度、群眾滿(mǎn)意度，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論環(huán)境。及時(shí)總結宣傳經(jīng)驗做法，通過(guò)試點(diǎn)示范，形成基本的制度體系和運作模式。







附件：省全域土地綜合整治試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì )議成員名單







 

安徽省人民政府辦公廳

2020年10月31日





 

省全域土地綜合整治試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì )議成員名單

召集人：谷劍鋒   省政府副秘書(shū)長(cháng)

副召集人：胡春武   省自然資源廳廳長(cháng)

成員：笪藝武   省發(fā)展改革委總工程師

朱長(cháng)才   省財政廳副廳長(cháng)

郜紅建   省自然資源廳副廳長(cháng)

劉天卓   省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)

宋直剛   省住房城鄉建設廳副廳長(cháng)

章后忠   省交通運輸廳總工程師

孔少林   省農業(yè)農村廳黨組成員、省農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)局局長(cháng)

張  肖   省水利廳副廳長(cháng)

王云波   省文化和旅游廳副廳長(cháng)

杜昌智   省衛生健康委副主任

齊  新   省林業(yè)局副局長(cháng)

戴利強   省地方金融監管局副局長(cháng)

李洪影   國家開(kāi)發(fā)銀行安徽省分行副行長(cháng)

金  雷   中國農業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行副行長(cháng)

聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省自然資源廳，郜紅建同志兼任辦公室主任。

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