皖政辦〔2020〕18號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈建設康復輔助器具特色產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案〉的通知》

《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈建設康復輔助器具特色產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案〉的通知》










皖政辦〔2020〕18號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)省政府同意，現將《建設康復輔助器具特色產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

安徽省人民政府辦公廳

2020年11月16日

建設康復輔助器具特色產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案

為推進(jìn)我省康復輔助器具（以下簡(jiǎn)稱(chēng)康復輔具）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據國務(wù)院及民政部等文件精神，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，堅持“政策引導、培育市場(chǎng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的原則，充分發(fā)揮長(cháng)三角區域一體化優(yōu)勢，以滿(mǎn)足人民群眾對康復輔具需求為目標，以培育康復輔具特色產(chǎn)業(yè)園為抓手，進(jìn)一步整合相關(guān)資源，強化政策引導、典型引路，實(shí)施園區功能提升、市場(chǎng)主體培育、產(chǎn)品創(chuàng )新、環(huán)境優(yōu)化四大工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由點(diǎn)向面發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為強化“兩個(gè)堅持”、實(shí)現“兩個(gè)更大”、奮力開(kāi)創(chuàng )美好安徽建設新局面作出貢獻。

（二）發(fā)展目標。立足全省現有各類(lèi)園區產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位和比較優(yōu)勢，著(zhù)力打造“園中園”，形成規模和集聚效應，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)做大做強。爭取到“十四五”末，在全省范圍內培育5家以上銷(xiāo)售收入達5—10億元的帶動(dòng)性強的龍頭企業(yè)，形成1個(gè)在國內外有影響力品牌展會(huì )，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力明顯增強，基本形成布局合理、特色鮮明、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)格局。

二、建設任務(wù)

（一）園區功能提升工程。依托現有各類(lèi)園區，自主申報特色產(chǎn)業(yè)園區，由省民政廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)審核，報省政府同意后，授予“康復輔助器具特色產(chǎn)業(yè)園”名稱(chēng)。經(jīng)批準的特色產(chǎn)業(yè)園要按照“適度超前、特色鮮明、分步實(shí)施”原則，及時(shí)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，結合所在市、縣國土空間規劃編制，做好基礎設施建設等項目安排。優(yōu)先安排康復輔助器具產(chǎn)業(yè)項目用地，加快實(shí)施基礎配套建設，提升水、電、路、氣、運等保障能力，增強園區承載能力。立足老年人、殘疾人、傷病人的智能化、專(zhuān)業(yè)化、高端化需求，謀劃和實(shí)施康復輔助器具產(chǎn)業(yè)項目，引進(jìn)有影響力的高新技術(shù)企業(yè)和集團企業(yè)，發(fā)揮“龍頭+配套”發(fā)展模式，進(jìn)一步延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力，提升特色產(chǎn)業(yè)園集聚能力和發(fā)展后勁。對園區企業(yè)提升人員職業(yè)能力及引進(jìn)高層次、高技能人才給予扶持。（責任單位：省民政廳、省殘聯(lián)、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳，有關(guān)市、縣政府）

（二）市場(chǎng)主體培育工程。廣泛開(kāi)展精準招商合作，吸引附加值高、資源消耗低的康復輔具企業(yè)進(jìn)駐特色產(chǎn)業(yè)園，享受所在市、縣招商引資優(yōu)惠政策，必要時(shí)可實(shí)行“一事一議”。發(fā)展壯大本土企業(yè)，充分發(fā)揮長(cháng)三角區域產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，引導本土企業(yè)與省外知名企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng )新、合作共贏(yíng)的協(xié)作關(guān)系。打造知名自主品牌，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，促進(jìn)規?；?、集約化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)高端項目、先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng )新團隊、管理模式，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。積極打造有影響力的康復輔具博覽會(huì )，組織企業(yè)參加老博會(huì )、進(jìn)博會(huì )等大型展會(huì )，為康復輔具搭建貿易對接及產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流平臺，發(fā)展一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長(cháng)性高、專(zhuān)注于細分市場(chǎng)的“專(zhuān)精特新”企業(yè)。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省商務(wù)廳、省貿促會(huì )、省發(fā)展改革委、省科技廳、省民政廳、省市場(chǎng)監管局、省殘聯(lián)、合肥海關(guān)，有關(guān)市、縣政府）

（三）創(chuàng )新能力提升工程。發(fā)揮政府引導作用，以市場(chǎng)為導向，構建具有我省特色的“政產(chǎn)學(xué)研用金”創(chuàng )新體系和創(chuàng )新研發(fā)動(dòng)力機制，增強協(xié)同創(chuàng )新能力。落實(shí)國家康復輔具從業(yè)人員職業(yè)分類(lèi)、國家職業(yè)標準、職稱(chēng)評定有關(guān)政策，加強康復輔具專(zhuān)業(yè)人才培養。充分利用我省人工智能優(yōu)勢，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推進(jìn)省級康復輔具研發(fā)中心建設。鼓勵高校和科研院所強化產(chǎn)業(yè)基礎研究、應用研究和系統研究，承擔省市創(chuàng )新研發(fā)載體建設任務(wù)。鼓勵支持康復輔具領(lǐng)域前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和創(chuàng )新產(chǎn)品的研發(fā)，大力開(kāi)發(fā)人工智能產(chǎn)品；重點(diǎn)支持康復輔具企業(yè)及研發(fā)機構運用通用設計、人機工程、美學(xué)創(chuàng )意的理念，創(chuàng )新研發(fā)外骨骼機器人、照護和康復機器人、仿生假肢、虛擬現實(shí)康復訓練設備等產(chǎn)品。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新主體圍繞康復輔具產(chǎn)業(yè)共性需求，提供大型儀器設備共享、產(chǎn)品設計、加工、檢測驗證、研究咨詢(xún)和培訓交流等公共技術(shù)服務(wù)。（責任單位：省委編辦、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省民政廳、省衛生健康委、省殘聯(lián)，有關(guān)市、縣政府）

（四）市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化工程。持續推進(jìn)商事制度改革，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，簡(jiǎn)化注冊登記流程，健全監管服務(wù)機制。支持重點(diǎn)產(chǎn)品、管理、服務(wù)標準制定，健全我省康復輔具標準體系。積極參與國家標準、行業(yè)標準的制（修）訂，推動(dòng)我省地方標準升級為國家標準、長(cháng)三角標準、行業(yè)標準和團體標準。建立發(fā)展殘疾人服務(wù)電商平臺，延伸康復輔具服務(wù)鏈條。支持行業(yè)組織完善自律懲戒機制，在行業(yè)標準制定、數據統計、信息披露、公平競爭等方面有效發(fā)揮作用。強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，推動(dòng)企業(yè)建立全員、全方位、全過(guò)程質(zhì)量管理體系，加大對質(zhì)量違法行為的打擊懲處力度。建立康復輔具產(chǎn)品的注冊、認證、檢測等監管體系和統計指標體系，建立標準分類(lèi)實(shí)施和監督機制。建立強制性和自愿性相結合的產(chǎn)品、服務(wù)認證體系和質(zhì)量追溯體系，完善服務(wù)回訪(fǎng)制度。打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為，維護公平競爭市場(chǎng)秩序。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省藥監局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省司法廳、省商務(wù)廳、省統計局、省殘聯(lián)，有關(guān)市、縣政府）

三、政策扶持

（一）落實(shí)稅收價(jià)格優(yōu)惠。符合條件的康復輔具企業(yè)可依法享受研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的康復輔具企業(yè)，按規定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。落實(shí)生產(chǎn)和裝配傷殘人員專(zhuān)門(mén)用品的企業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)康復輔具配置服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價(jià)政策。（責任單位：省稅務(wù)局、省財政廳、省科技廳，有關(guān)市、縣政府）

（二）強化金融保險支持。提高信貸支持的靈活性和便利性，發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資和專(zhuān)利保險，開(kāi)展股權眾籌融資等試點(diǎn)，通過(guò)國家設立的科技成果轉化引導基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等吸引社會(huì )資本協(xié)同發(fā)力，按照市場(chǎng)化方式支持符合基金投向的康復輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)首發(fā)上市融資發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據、資產(chǎn)證券等形式籌措資金。開(kāi)展多渠道、多層次的金融機構和企業(yè)對接活動(dòng)，積極拓寬融資渠道，為企業(yè)提供融資租賃、擔保、助保貸、出口信用保險等金融服務(wù)支持。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下開(kāi)發(fā)適合康復輔具企業(yè)的金融產(chǎn)品。（責任單位：省地方金融監管局、省財政廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監局、安徽證監局、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局）

（三）加強財政資金引導。充分發(fā)揮政府引導作用，統籌省以上彩票公益金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金、支持社會(huì )福利建設中用于殘疾人福利方面補助資金，加大對符合條件的康復輔助項目支持力度。積極發(fā)揮制造強省、“三重一創(chuàng )”、科技創(chuàng )新等政策資金引導作用，對符合條件的康復輔具項目給予支持。對符合條件的高層次科技人才團隊，在市、縣先行投入支持的基礎上，省擇優(yōu)以股權投資或債權投入方式，分A、B、C三類(lèi)，分別給予每個(gè)團隊1000萬(wàn)元、600萬(wàn)元、300萬(wàn)元支持。地方財政可利用獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等方式，支持特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。省民政廳、省殘聯(lián)等單位研究提出符合我省市場(chǎng)需求的康復輔具產(chǎn)品目錄，按程序將其納入政府采購范圍。首次投放市場(chǎng)或尚未實(shí)現批量銷(xiāo)售、暫不具備市場(chǎng)競爭條件的創(chuàng )新性產(chǎn)品或服務(wù)，可依法采取單一來(lái)源采購。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項定制，提供個(gè)性化服務(wù)。鼓勵社會(huì )慈善愛(ài)心機構購買(mǎi)我省產(chǎn)品。將符合條件的高端康復輔具產(chǎn)品納入首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償范圍。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省民政廳、省殘聯(lián)、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省地方金融監管局）

（四）完善消費支持政策。鼓勵有條件的地方將符合條件的康復輔具納入基本醫療保險支付范圍。完善康復輔具工傷保險支付制度，合理確定支付范圍。支持商業(yè)保險公司將康復輔具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機構創(chuàng )新消費信貸產(chǎn)品，支持康復輔具消費。鼓勵有條件的地方對殘疾人基本型康復輔具配置給予補貼。支持康復輔具企業(yè)通過(guò)第三方平臺開(kāi)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，對符合互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)資助政策條件的給予扶持。大力推動(dòng)康復輔具租賃市場(chǎng)發(fā)展，建立完善配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)在養老機構、殘疾人康復機構、醫療衛生服務(wù)機構等設立康復輔具租賃點(diǎn)。（責任單位：省醫保局、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省殘聯(lián)、省衛生健康委、省財政廳、省地方金融監管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監局、安徽證監局）

四、組織領(lǐng)導

建立省加快發(fā)展康復輔具產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì )議制度，由省政府負責同志擔任召集人，省民政廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省統計局、省醫保局、省地方金融監管局、省藥監局、省貿促會(huì )、省殘聯(lián)、合肥海關(guān)、安徽省稅務(wù)局、人行合肥中心支行、安徽銀保監局、安徽證監局等部門(mén)負責同志為聯(lián)席會(huì )議成員，辦公室設在省民政廳。聯(lián)席會(huì )議要制定實(shí)施方案，強化工作調度，完善獎懲機制，確保特色產(chǎn)業(yè)園建設各項措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。要制定特色產(chǎn)業(yè)園年度考核制度，通過(guò)考核的園區方可享受財政后獎補和用地指標獎勵。各地要高度重視康復輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其納入“十四五”規劃，建立完善協(xié)調推進(jìn)機制。特色產(chǎn)業(yè)園所在的市、縣政府要主動(dòng)作為、履行職責，建立“政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)配合、齊抓共管”的工作格局，強化工作舉措，落實(shí)配套措施，奮力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園建設上新臺階。（責任單位：省民政廳、省殘聯(lián)、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省自然資源廳等）

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/98857.html

本文關(guān)鍵詞： 皖政辦, 安徽省, 辦公廳, 建設, 康復, 輔助, 器具, 特色, 產(chǎn)業(yè)園, 推動(dòng), 高質(zhì)量, 發(fā)展, 行動(dòng)方案, 通知