皖自然資規〔2019〕1號《安徽省自然資源廳關(guān)于印發(fā)安徽省城鄉建設用地增減掛鉤節余指標有償調劑管理辦法的通知》

安徽省自然資源廳關(guān)于印發(fā)安徽省城鄉建設用地增減掛鉤節余指標有償調劑管理辦法的通知









皖自然資規〔2019〕1號

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

為規范城鄉建設用地增減掛鉤節余指標有償調劑，經(jīng)省政府同意，現將《安徽省城鄉建設用地增減掛鉤節余指標有償調劑管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。






 

安徽省自然資源廳

2019年1月23日

安徽省城鄉建設用地增減掛鉤節余指標有償調劑管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范城鄉建設用地增減掛鉤節余指標（以下稱(chēng)節余指標）有償調劑，根據國務(wù)院辦公廳《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》、原國土資源部印發(fā)的《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規〔2016〕2號）和自然資源部《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑實(shí)施辦法》（自然資規〔2018〕4號）等規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 國家級、省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下稱(chēng)貧困縣）在省內跨縣域有償調劑節余指標的，適用本辦法。

第三條 節余指標有償調劑應當遵循以下原則：

（一）規劃管控，總量控制。加強土地利用總體規劃管控，實(shí)施建設用地總量、強度雙控，節余指標應當優(yōu)先保障本縣域范圍內城鄉建設需要，確有節余的方可跨縣域有償調劑。

（二）盡力而為，量力而行。堅持實(shí)事求是，合理把握節奏，充分尊重農民意愿，切實(shí)保障農民土地合法權益和農村建設用地需求。

（三）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度、節約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，按照宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜草則草的原則，有效推進(jìn)拆舊區土地復墾利用。

（四）統籌協(xié)調，重點(diǎn)傾斜?；春有行詈閰^貧困縣、大別山革命老區貧困縣、深度貧困縣、當年擬退出貧困縣序列的縣優(yōu)先調劑。

第四條 節余指標調出方為貧困縣人民政府;節余指標調入方為設區的市（以下稱(chēng)市）、縣級人民政府。

第五條 調出節余指標的縣，同時(shí)相應減少建設用地規模、增加耕地保有量等規劃指標；調入節余指標的縣，同時(shí)相應增加建設用地規模、減少耕地保有量等規劃指標。

第六條 省自然資源行政主管部門(mén)負責節余指標有償調劑實(shí)施監督管理工作，省自然資源儲備發(fā)展中心具體負責節余指標有償調劑日常工作；省財政行政主管部門(mén)負責指標調劑資金監督管理工作。

市、縣級人民政府負責節余指標調劑的組織實(shí)施工作。市、縣自然資源主管部門(mén)、開(kāi)發(fā)園區管理機構可以受同級人民政府委托具體辦理節余指標調劑事務(wù)。


 

第二章　節余指標調劑實(shí)施

第七條 省自然資源行政主管部門(mén)依托安徽合肥公共資源交易中心建立省級節余指標調劑平臺，發(fā)布節余指標調劑信息、組織公開(kāi)競價(jià)、公示結果等。

第八條 貧困縣符合下列條件的，可以調出節余指標：

（一）城鄉建設用地增減掛項目拆舊區實(shí)施規劃已經(jīng)批準；

（二）已取得拆舊區復墾驗收批復及核查報告；

（三）節余指標已報省自然資源行政主管部門(mén)確認，并在自然資源部城鄉建設用地增減掛鉤在線(xiàn)監管系統備案。

貧困縣在市域范圍內跨縣域有償調劑節余指標，縣級人民政府承諾在1年內將拆舊區土地復墾并通過(guò)驗收的，在增減掛鉤項目實(shí)施規劃批準后即可以先行有償調劑節余指標。

第九條 節余指標調劑價(jià)格，根據建設用地復墾后土地的類(lèi)型和質(zhì)量確定。復墾為一般耕地或其他農用地的每畝30萬(wàn)元左右，復墾為高標準農田的每畝40萬(wàn)元左右。

第十條 每年11月15日前，市、省直管縣人民政府應當將下一年度擬在省內跨縣域調出、調入節余指標數量以及節余指標調出的項目是否復墾驗收情況，報省自然資源行政主管部門(mén)。

省自然資源行政主管部門(mén)應當統籌節余指標調劑情況，調控貧困縣節余指標調劑規模，優(yōu)先安排淮河行蓄洪區貧困縣、大別山革命老區貧困縣、深度貧困縣、當年擬退出貧困縣序列的縣進(jìn)行調劑。

第十一條 貧困縣用于節余指標調劑的增減掛鉤項目，實(shí)行拆舊區與建新區分開(kāi)報批。貧困縣應當依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，根據下達的增減掛鉤指標，組織編制試點(diǎn)項目拆舊區實(shí)施規劃，統籌安排農村建設用地復墾的規模、范圍和布局等，逐級報省自然資源行政主管部門(mén)審批。

第十二條 調出節余指標的貧困縣人民政府經(jīng)市人民政府同意，向省自然資源行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請，明確調出節余指標的數量，并附具拆舊區實(shí)施規劃批復、拆舊區復墾驗收批復、復墾后的地類(lèi)及耕地質(zhì)量利用等別和財政賬號。

第十三條 省自然資源行政主管部門(mén)收到節余指標調出申請后，應當于5個(gè)工作日內對申請資料的完整性、合法性進(jìn)行審查。審查合格的，納入掛鉤節余指標儲備庫，實(shí)行臺賬管理。

第十四條 節余指標調劑應當在省級節余指標調劑平臺采取公開(kāi)競價(jià)方式進(jìn)行。

節余指標調劑信息應當在安徽合肥公共資源交易中心、省自然資源行政主管部門(mén)網(wǎng)站、省自然資源儲備發(fā)展中心等網(wǎng)站同時(shí)發(fā)布。

需調入節余指標的市、縣人民政府，可以按照節余指標調劑公告參加公開(kāi)競價(jià)。指標調劑成交后，當場(chǎng)簽訂成交確認書(shū)，安徽合肥公共資源交易中心鑒證蓋章。在成交確認書(shū)簽訂后5個(gè)工作日之內，公示節余指標調出方、調入方名稱(chēng)及調劑時(shí)間、數量、價(jià)格等信息。

第十五條 經(jīng)公示無(wú)異議，應當在5個(gè)工作日內組織調劑雙方簽訂節余指標調劑合同。

節余指標調劑合同式樣由省自然資源行政主管部門(mén)制定。

第十六條 節余指標調出方財政主管部門(mén)應當嚴格履行節余指標調劑合同。調劑資金應當按照規定全額繳入國庫，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

第十七條 節余指標調入方應當自合同簽訂之日起一年內編制建新區用地報件，說(shuō)明節余指標來(lái)源，逐級報有批準權的人民政府審批。不涉及土地征收，依法由市人民政府批準農用地轉用的，應當報省自然資源主管部門(mén)備案。

第十八條 建新區涉及使用有條件建設區或基礎設施建設項目需要調整建設用地布局的，可依據調入的建設用地規模編制規劃局部調整、修改或者落圖方案，將有條件建設區調整為允許建設區或將基礎設施建設項目落實(shí)到土地利用總體規劃中，及時(shí)更新規劃數據，并上報省自然資源行政主管部門(mén)備案。

第十九條 節余指標調入的市、縣（市、區）建新區土地征收方案經(jīng)批準后，市、縣級自然資源主管部門(mén)應當及時(shí)在自然資源部城鄉建設用地增減掛鉤在線(xiàn)監管系統備案。

第二十條 設區的市所轄縣（市、區）都是貧困縣的，市自然資源主管部門(mén)可以建立市級城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑平臺，負責本市范圍內跨縣域節余指標調劑工作。

在市級平臺調劑的節余指標必須納入省節余指標儲備庫統一管理。市自然資源主管部門(mén)在調劑合同簽訂之日起10日內，將調劑雙方名稱(chēng)、調劑價(jià)格、調劑數量、地類(lèi)及等別等節余指標調劑臺賬信息報省自然資源行政主管部門(mén)備案，作為節余指標使用和監管的依據。


 

第三章 監督管理

第二十一條 貧困縣人民政府要按照“規劃先行、計劃周密、方案嚴密”的要求，嚴格保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌，堅持以人為本，積極穩妥地組織實(shí)施增減掛鉤項目，杜絕強制拆遷。

第二十二條 貧困縣人民政府應當按照規定標準實(shí)施拆舊復墾，并對耕地的質(zhì)量等級進(jìn)行評定。市自然資源主管部門(mén)要嚴格按照規定標準對拆舊復墾形成的耕地審核驗收，確保復墾后的耕地與周邊農田整體規劃、綜合配套相匹配。拆舊項目區實(shí)施完成后，應當及時(shí)在當年土地變更調查中予以變更上圖，明確地塊界址，并落實(shí)后期管護責任。

第二十三條 貧困縣自然資源主管部門(mén)要按照檔案資料管理的相關(guān)規定整理、保存增減掛鉤項目資料，并同步建立紙質(zhì)檔案和數字化檔案，確保資料真實(shí)、完整、規范。

第二十四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當建立節余指標調劑臺賬，記載調劑過(guò)程中有關(guān)市、縣（市、區）建設用地規模、耕地保有量等規劃指標變動(dòng)情況，作為國土空間規劃編制約束性指標調整和年度耕地保護等目標任務(wù)考核的依據。

每季度首月5日前，市自然資源主管部門(mén)應當以市為單位將節余指標調劑臺賬報省自然資源行政主管部門(mén)核對。

第二十五條 省自然資源行政主管部門(mén)依據土地利用年度變更調查數據對貧困縣規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，將評估結果作為實(shí)施規劃管理的重要依據。

第二十六條 調劑資金應當全部用于脫貧攻堅、鞏固成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略，優(yōu)先和重點(diǎn)保障產(chǎn)生節余指標地方的安置補償、拆舊復墾、基礎設施和公共服務(wù)設施建設、生態(tài)修復、耕地保護、高標準農田建設、農業(yè)農村發(fā)展建設以及購買(mǎi)易地扶貧搬遷服務(wù)等。

縣級以上人民政府財政行政主管部門(mén)應當按照有關(guān)規定，對調劑資金使用情況進(jìn)行跟蹤管理。

第二十七條 跨縣節余指標調出方和調入方有下列行為之一的，在依法整改前，不得參與節余指標調劑活動(dòng)：

（一）省內調劑節余指標，無(wú)正當理由不按時(shí)簽訂成交確認書(shū)和節余指標調劑合同，拒絕履行合同規定義務(wù)，或者有其他影響公平調劑和市場(chǎng)秩序行為的；

（二）提供虛假證明材料的；

（三）有其他違法違規行為的。

第二十八條 貧困縣人民政府按照本辦法第八條第二款調劑節余指標后，在承諾期限內未能完成拆舊區復墾，或者拆舊區復墾質(zhì)量不符合要求，限期整改。整改期間，暫停所在市所轄區及貧困縣范圍內建設用地審批。

第二十九條 節余指標調劑工作中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的，按照有關(guān)規定處理。


 

第四章 附 則

第三十條 國家批準的農村土地制度改革試點(diǎn)縣在試點(diǎn)期間實(shí)施宅基地整治復墾節余的建設用地指標、貧困縣歷史遺留工礦廢棄地復墾利用節余指標在省內跨縣域調劑的，按照本辦法執行。

第三十一條 跨省節余指標有償調劑按照國務(wù)院辦公廳《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》執行。

第三十二條 貧困縣脫貧摘帽退出序列后，繼續享有跨縣域調劑節余指標的政策。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。此前發(fā)布的相關(guān)規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第三十四條 本辦法由省自然資源行政主管部門(mén)解釋。

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