皖政〔2020〕43號《安徽省人民政府關(guān)于加強行政立法工作的意見(jiàn)》

安徽省人民政府關(guān)于加強行政立法工作的意見(jiàn)











皖政〔2020〕43號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

行政立法工作是中國特色社會(huì )主義法律體系的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法治省、建設法治政府的基礎性工作。為充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，進(jìn)一步規范立法活動(dòng)，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高行政立法質(zhì)量和效率，結合我省實(shí)際，現制定如下意見(jiàn)。

一、嚴格遵循立法原則

（一）把牢立法政治方向。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《行政法規制定程序條例》和《規章制定程序條例》，堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，確保立法工作充分體現黨的主張，反映人民意志、得到人民擁護。嚴格落實(shí)重大立法事項向黨委請示報告制度，牢牢把握立法工作政治方向。按照黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、公眾參與的立法工作格局要求，著(zhù)力提高立法質(zhì)量和效率。省、設區的市政府要充分發(fā)揮規章制定工作中的主導作用，統籌做好規章立項、起草、審查、審議、決定、公布、備案和解釋等工作。

（二）堅持立法和改革決策的銜接統一。行政立法工作要體現全面深化改革精神，科學(xué)規范行政行為，科學(xué)編制立法計劃，分清輕重緩急，急用先立。在著(zhù)力加速相關(guān)法律、法規的地方配套及規章立改廢釋的同時(shí)，穩步推進(jìn)創(chuàng )制性立法，引領(lǐng)、推動(dòng)和保障改革發(fā)展。

（三）加強重要領(lǐng)域立法。圍繞實(shí)現“兩個(gè)更大”目標，加快推進(jìn)完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、發(fā)展社會(huì )主義民主政治、弘揚社會(huì )主義先進(jìn)文化、創(chuàng )新社會(huì )治理、保障公民權利和改善民生、維護國家安全、保護生態(tài)環(huán)境和加強政府自身建設等重要領(lǐng)域立法，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。本著(zhù)急需、專(zhuān)門(mén)、精準、務(wù)實(shí)、管用的原則，立一件成一件，注重與國家立法規劃、立法計劃的銜接，立足長(cháng)遠，及時(shí)制定、修訂食品安全、野生動(dòng)物保護、突發(fā)公共衛生事件應對等方面的立法項目。

（四）把握地方立法權限。嚴格按照法定權限開(kāi)展立法工作，不得越權立法。規章內容必須合法、適當，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定，不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務(wù)，規章之間要保持協(xié)調、銜接。設區的市政府要按照立法權限，就城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項進(jìn)行立法，不得超越權限。設區的市政府已經(jīng)制定的地方政府規章，涉及上述事項范圍以外的，繼續有效。

（五）提高立法質(zhì)量。加強對立法的必要性、可行性和需解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度以及所依據的法律規定等的研究論證，沒(méi)有必要或者條件不成熟的，不得制定或暫緩制定。強化問(wèn)題導向，找準突出問(wèn)題，深入調查研究，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。堅持務(wù)實(shí)管用，確保制度切實(shí)可行、措施具體明確、操作流程清晰明了。突出地方特色，從實(shí)際出發(fā)，更加注重針對性和可操作性。嚴格遵循立法技術(shù)規范，確保表述嚴謹周密、文字精煉準確。

（六）推動(dòng)區域立法協(xié)同。加強重要區域、重要領(lǐng)域跨區域立法研究，推動(dòng)事關(guān)區域協(xié)調發(fā)展的立法和清理工作，使區域內的相關(guān)立法銜接有序。主動(dòng)對接參與長(cháng)三角聯(lián)合立法，深化長(cháng)三角地區立法工作協(xié)同，將有關(guān)區域協(xié)調發(fā)展的立法項目作為立法計劃重點(diǎn)，加快推進(jìn)立法進(jìn)程。

二、確保立法程序規范

（七）完善立項制度。年度立法項目要多渠道征集社會(huì )公眾的建議，滿(mǎn)足人民群眾的立法需求。強化立法項目立項評估論證，起草部門(mén)要對立項的必要性和可行性進(jìn)行充分研究論證，從源頭上把好立項關(guān)。司法行政部門(mén)要對立項申請和公開(kāi)征集的立法項目建議進(jìn)行評估論證，擬訂本級人民政府年度規章制定工作計劃。

（八）完善立法起草工作機制。健全多元化立法起草機制。推行立法工作者、實(shí)務(wù)工作者、專(zhuān)家學(xué)者相結合的草案起草方式。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的立法項目，可以委托第三方起草。起草部門(mén)起草草案，要組建起草班子，建立主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓的工作機制。起草完成后要將經(jīng)起草部門(mén)領(lǐng)導班子集體研究的草案送審稿及說(shuō)明、依據表和其他有關(guān)材料，按程序報送審查，司法行政部門(mén)要加強對起草工作的協(xié)調和指導。

（九）嚴格審查把關(guān)。在立法內容審查上，司法行政部門(mén)要站在全局高度，重點(diǎn)審查草案是否符合憲法、法律、行政法規規定；是否切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權益；是否體現改革創(chuàng )新精神，符合本地區發(fā)展實(shí)際，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到促進(jìn)作用；是否符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求；是否維護社會(huì )穩定，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展；是否與有關(guān)法規規章協(xié)調銜接；是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和社會(huì )公眾對草案主要問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。在立法技術(shù)審查上，司法行政部門(mén)要本著(zhù)專(zhuān)業(yè)的精神，重點(diǎn)審查草案在結構、形式、文字上是否符合國家和省立法技術(shù)規范要求。

（十）加強立法協(xié)調。起草部門(mén)對立法草案中涉及其他部門(mén)職責或者與其他部門(mén)緊密相關(guān)事項，要充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。起草部門(mén)與相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)有分歧的，要充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，要在上報草案送審稿時(shí)說(shuō)明情況。司法行政部門(mén)對于草案中的分歧意見(jiàn)，要認真研究，提出合法、合理的解決方案。對爭議較大的立法事項，司法行政部門(mén)可以引入第三方進(jìn)行評估。

（十一）實(shí)行集體審議。規章審議實(shí)行集體研究討論制度。規章草案要經(jīng)本級政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議決定，不得以傳閱、會(huì )簽、個(gè)別征求意見(jiàn)或者其他形式替代集體審議決定。集體審議要充分發(fā)揚民主，確保參會(huì )人員充分發(fā)表意見(jiàn)。參會(huì )人員意見(jiàn)、集體討論情況和會(huì )議決定要如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)要如實(shí)載明，做到有據可查。

（十二）及時(shí)公開(kāi)發(fā)布。規章審議通過(guò)后，由制定機關(guān)統一發(fā)布，并及時(shí)通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等向社會(huì )公布。對涉及重大利益調整、社會(huì )關(guān)注度高的規章，實(shí)施部門(mén)要在規章公布后加強輿情收集，及時(shí)研判處置，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。

（十三）強化規章備案審查。規章應當自公布之日起30日內依法備案。省政府規章報國務(wù)院備案的同時(shí)報省人大常委會(huì )備案。設區的市政府規章應按程序報國務(wù)院備案，同時(shí)報省人大常委會(huì )、省政府和市人大常委會(huì )備案。

三、有序推進(jìn)民主立法

（十四）擴大社會(huì )參與。暢通立法項目征集渠道，省和設區的市政府向社會(huì )公開(kāi)征集年度立法項目建議。健全立法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)機制，立法草案除依法需要保密的外，都要面向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)和建議，征求時(shí)間不得少于30日。起草部門(mén)和司法行政部門(mén)可以通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等便于群眾知曉的方式，公布立法草案及說(shuō)明等材料，并明確提出意見(jiàn)和建議的方式和期限。根據需要采取實(shí)地走訪(fǎng)、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，特別是要注意聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)和建議。建立健全立法協(xié)商工作機制，立法涉及重大利益調整事項的，除要聽(tīng)取利益相關(guān)方意見(jiàn)和建議外，還要充分聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無(wú)黨派人士等意見(jiàn)和建議。對涉及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的立法草案，要專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)和協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)和建議。建立意見(jiàn)和建議溝通反饋機制，對反映集中的熱點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)反饋意見(jiàn)和建議的采納情況；不予采納的，要及時(shí)回復并說(shuō)明理由。

（十五）建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度和立法咨詢(xún)制度。選擇鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、司法所、企業(yè)事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作為立法工作的聯(lián)系點(diǎn)，保證其參與立法起草、審查、論證等工作全過(guò)程，充分吸收其意見(jiàn)和建議。建立立法咨詢(xún)專(zhuān)家庫，組織有關(guān)專(zhuān)家對立法草案和專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的立法問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)，并要將咨詢(xún)意見(jiàn)作為立法的參考依據。

（十六）建立立法評估制度。啟動(dòng)立法程序前，起草部門(mén)要進(jìn)行立項論證。啟動(dòng)立法程序后，起草部門(mén)和司法行政部門(mén)要對涉及社會(huì )公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)，對社會(huì )公眾有重要影響等重大利益調整事項的立法項目，進(jìn)行論證咨詢(xún)。規章施行后，實(shí)施部門(mén)會(huì )同司法行政部門(mén)要對規章的實(shí)施效果、社會(huì )認可度以及是否適應改革要求等內容進(jìn)行評估，提出繼續執行、修改、廢止的意見(jiàn)。

四、切實(shí)加強組織保障

（十七）加強組織領(lǐng)導。省、設區的市政府要高度重視立法工作，研究協(xié)調解決立法工作中的重大問(wèn)題，把好立法工作方向，確保立法計劃全面實(shí)施。要加強立法機構建設，配備與立法任務(wù)相適應的立法人員，切實(shí)解決立法人員少、能力不足和水平不夠等問(wèn)題。

（十八）健全立法工作責任制。起草部門(mén)要確保草案起草工作機構、人員、時(shí)間和任務(wù)落實(shí)。起草部門(mén)要嚴格按照年度立法計劃確定的時(shí)間向政府報送立法草案，并積極配合司法行政部門(mén)做好草案審查工作。未能按期完成草案起草任務(wù)的，起草部門(mén)要向司法行政部門(mén)作出書(shū)面說(shuō)明。起草部門(mén)草案起草、報送情況納入法治政府建設年度考核。

（十九）加強立法能力建設。司法行政部門(mén)要高度重視立法人員的選拔、培養和能力的提高，多渠道選拔優(yōu)秀立法人員，完善立法人員培養機制，不斷提高立法人員專(zhuān)業(yè)能力，建設一支忠誠、科學(xué)、理性、嚴謹的立法隊伍。省司法行政部門(mén)要加強對省直部門(mén)和設區的市司法行政部門(mén)立法業(yè)務(wù)指導，通過(guò)開(kāi)展立法培訓、工作經(jīng)驗交流、立法問(wèn)題研討等多種形式，不斷提高立法人員能力和水平。





 

安徽省人民政府

2020年10月22日

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