深發(fā)〔2003〕5號《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》

中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)







深發(fā)〔2003〕5號        2003年5月16日
 

為深入貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)省民營(yíng)經(jīng)濟工作會(huì )議精神和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的決定》(粵發(fā)〔2003〕4號)，進(jìn)一步加快觀(guān)念創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和環(huán)境創(chuàng )新的步伐，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟大發(fā)展、大繁榮，增強我市國際競爭力和發(fā)展后勁，開(kāi)創(chuàng )我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新局面，特提出以下意見(jiàn)。

一、把加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展擺上全局工作的重要位置

(一)充分認識加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的重大意義。民營(yíng)經(jīng)濟是利用國內民間資本興辦的個(gè)體、私營(yíng)、股份合作等各種形式的非公有制經(jīng)濟，具有產(chǎn)權清晰、風(fēng)險自擔、自我管理、自我發(fā)展、機制靈活、市場(chǎng)適應性和生命力較強等特點(diǎn)，與國有、集體、外資經(jīng)濟一樣，都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分。加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，是貫徹黨的十六大精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現，是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng )造性，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀(guān)要求，也是我市增創(chuàng )新優(yōu)勢，增強發(fā)展后勁和國際競爭力，加快率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的必然選擇。深圳經(jīng)濟特區建立以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展，為我市改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展作出了重要貢獻，成為我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)和生力軍。各級黨委和政府要充分認識進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導和規范民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，采取積極有效的政策措施，放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本等創(chuàng )造財富的源泉充分涌流，使深圳成為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的沃土，民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng )業(yè)的樂(lè )園。

(二)加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的指導思想。以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以“三個(gè)有利于”為標準，進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng )新，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，消除一切妨礙民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的思想觀(guān)念、體制弊端、政策規定和不合法、不合理的做法，努力營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)人員“社會(huì )上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟上有實(shí)惠”的良好發(fā)展氛圍和各種經(jīng)濟形式一視同仁、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，力爭三至五年內使我市民營(yíng)經(jīng)濟總量上規模、結構上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺階，形成一大批機制靈活、技術(shù)先進(jìn)、管理有序、效益良好的民營(yíng)企業(yè)群。

二、積極鼓勵民營(yíng)資本投資創(chuàng )業(yè)

(三)全面放寬投資領(lǐng)域。凡是國家沒(méi)有明確禁止民營(yíng)資本進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域都要向民營(yíng)資本開(kāi)放，有關(guān)職能部門(mén)不得自行設置限制條件。凡是我國政府承諾對外商逐步開(kāi)放的投資領(lǐng)域，要鼓勵民營(yíng)資本加快進(jìn)入。引導民營(yíng)資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)、“三高”農業(yè)和物流業(yè)、商貿業(yè)、旅游業(yè)、社區服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等，鼓勵和支持民營(yíng)資本參與城市基礎設施和公用事業(yè)建設及舊城(村、工業(yè)區)改造，積極探索和推進(jìn)在金融、電信、醫療、衛生、文化、教育和體育等領(lǐng)域引進(jìn)民間投資；允許民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展保稅加工貿易業(yè)務(wù)和對外加工裝配及補償貿易業(yè)務(wù)。對國家和我市產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的投資項目，實(shí)行項目登記備案制。工商部門(mén)要進(jìn)一步放寬對企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的核定。

(四)放寬企業(yè)準入條件。放寬住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，從事軟件開(kāi)發(fā)、設計等不影響周?chē)h(huán)境和居民生活的企業(yè)，其申請者已取得合法使用權的住宅，經(jīng)業(yè)主委員會(huì )同意，可不受物業(yè)使用功能的限制，作為企業(yè)住所(辦公場(chǎng)所)予以登記；持有合法有效房地產(chǎn)證明文件并符合消防、安全、衛生、環(huán)保和城市規劃要求的房屋可以用作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；企業(yè)住所與生產(chǎn)場(chǎng)所分離的，實(shí)行住所和生產(chǎn)場(chǎng)所同時(shí)登記。放寬注冊資本限制條件，降低公司制企業(yè)注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足；允許以管理才能、技術(shù)專(zhuān)長(cháng)等人力資本按一定比例作價(jià)入股，由全體股東簽訂作價(jià)入股協(xié)議并作出擔保承諾，經(jīng)評估機構評估和會(huì )計師事務(wù)所驗資后，工商部門(mén)予以登記。進(jìn)一步放寬個(gè)人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的名稱(chēng)登記，準許企業(yè)名稱(chēng)直接冠“深圳市”，可不標明所屬區名；實(shí)行與有限責任公司名稱(chēng)相一致的登記管理，加強對其名稱(chēng)專(zhuān)用權的保護。放寬對投資者的資格限制，取消要求投資者提供暫住證明的做法。進(jìn)一步放寬創(chuàng )辦民營(yíng)科技型企業(yè)和失業(yè)人員創(chuàng )辦非公司制企業(yè)登記條件，其經(jīng)營(yíng)方式、組織機構、雇工人數等非關(guān)鍵條件尚有欠缺，但在一年內能夠予以完善的，可由工商部門(mén)核發(fā)有效期一年的營(yíng)業(yè)執照，并按正規企業(yè)實(shí)行預備期管理。降低企業(yè)設立成本，有關(guān)部門(mén)在辦理企業(yè)注冊登記時(shí)，除法律、法規規定的收費外，不得另行收取其他費用。民營(yíng)企業(yè)股權轉讓?zhuān)涔蓹噢D讓合同經(jīng)公證后，可到工商部門(mén)辦理股權變更登記，公證費用減半收取。工商部門(mén)應簡(jiǎn)化企業(yè)年檢手續，對符合條件的民營(yíng)企業(yè)年檢實(shí)行免實(shí)質(zhì)性審查制度。

三、努力支持民營(yíng)企業(yè)做專(zhuān)做精、做大做強

(五)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)50強計劃。集中力量扶持發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯、擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有國際競爭力的大中型民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)集團。從2003年起，每年根據企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利稅和自主知識產(chǎn)權擁有量等指標，確定全市民營(yíng)企業(yè)50強，并在政府出版物、網(wǎng)站、權威媒體以及政府組織的相關(guān)活動(dòng)中廣泛宣傳。50強民營(yíng)企業(yè)平等享受政府支持大企業(yè)和企業(yè)集團的優(yōu)惠政策。其認定條件由市經(jīng)貿局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責制定。

(六)鼓勵民營(yíng)企業(yè)走園區經(jīng)濟道路。我市現有產(chǎn)業(yè)園區要制定規劃，積極引導相同、相似、相關(guān)的民營(yíng)企業(yè)，以龍頭企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)為依托，以資金、技術(shù)和產(chǎn)品為紐帶向園區集聚，走專(zhuān)業(yè)化、集約化、規?；l(fā)展之路。入園民營(yíng)企業(yè)平等享受園區優(yōu)惠政策。

(七)支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施名牌發(fā)展戰略。對已獲國家、省名牌產(chǎn)品稱(chēng)號或列入市名牌發(fā)展計劃的產(chǎn)品，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng )新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計劃，享受現有各項政策優(yōu)惠。重獎民營(yíng)企業(yè)的品牌經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凡注冊商標被認定為中國馳名商標或產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品的，一次性獎勵100萬(wàn)元。

(八)支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國內市場(chǎng)。對上級政府及其有關(guān)部門(mén)要求組織參加的重要展會(huì )，以及由市、區政府及有關(guān)部門(mén)組織的展會(huì )，在統一布展和組織費用方面由民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金給予適當補貼。對參與我市對口扶持項目，并且取得一定經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的企業(yè)，由市政府經(jīng)濟合作基金給予適當資助。

(九)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成為上市公司。政府有關(guān)部門(mén)要根據具體情況，為民營(yíng)企業(yè)改制、重組提供便利，積極支持民營(yíng)企業(yè)在境內外證券市場(chǎng)上市。鼓勵民營(yíng)企業(yè)收購、重組上市公司。

(十)鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改制、改組和改造。在國有資本從一般性競爭領(lǐng)域逐步有序退出的過(guò)程中，積極鼓勵民營(yíng)企業(yè)以入股、收購、兼并、承包、托管、租賃等形式參與國有經(jīng)濟戰略性調整和國有企業(yè)戰略性改組。民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)進(jìn)行各種形式的聯(lián)營(yíng)、興辦股份制企業(yè)和組成企業(yè)集團的，取消地區和行業(yè)的限制。原國有企業(yè)改制前已辦理的經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)證書(shū)不因所有制變更而取消。

(十一)鼓勵國內知名大中型民營(yíng)企業(yè)來(lái)我市設立總部、地區總部、研發(fā)中心、采購中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、結算中心，或將上述機構注冊在我市?？偛款?lèi)用地可享受政府優(yōu)先安排和優(yōu)惠支持，并可以通過(guò)邀請招標或掛牌出讓等方式解決。研發(fā)中心按市政府相關(guān)規定享受補貼。

(十二)支持民營(yíng)中小企業(yè)做專(zhuān)做精。鼓勵支持民營(yíng)中小企業(yè)從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營(yíng)，大力培育一批專(zhuān)業(yè)精、效益好、有市場(chǎng)、有品牌的明星企業(yè)；鼓勵和引導民營(yíng)中小企業(yè)與大企業(yè)建立以市場(chǎng)配置資源為基礎的、穩定的原材料供應、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系，逐步形成以大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)分工協(xié)作、相互配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。

(十三)落實(shí)對民營(yíng)企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)的優(yōu)惠政策。對吸納失業(yè)人員就業(yè)的民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，以及失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，其稅費減免、小額貸款擔保、社會(huì )保險和崗位補貼等，均按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號)和《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的意見(jiàn)》（深發(fā)〔2002〕14號）及有關(guān)部門(mén)的配套規定執行。

四、重點(diǎn)扶持科技型、外向型和商貿物流型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

(十四)科技型民營(yíng)企業(yè)。鼓勵高等院校、科研院所、國有企業(yè)的科技人員、留學(xué)回國人員和社會(huì )各界創(chuàng )辦和投資民營(yíng)科技企業(yè)及科技中介服務(wù)機構。以高新技術(shù)成果和專(zhuān)有技術(shù)投資興辦民營(yíng)科技企業(yè)，其成果經(jīng)有關(guān)部門(mén)、機構認定和評估后，技術(shù)成果作價(jià)出資額占企業(yè)注冊資本比例可不受限制，由投資各方協(xié)商約定。

大力支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化。民營(yíng)企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)費用，以及科技成果引進(jìn)、轉化、生產(chǎn)過(guò)程中所形成的技術(shù)開(kāi)發(fā)費用，按照實(shí)際發(fā)生額計入管理費用，不受比例限制。先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設備引進(jìn)，同等享受其他類(lèi)型企業(yè)的優(yōu)惠政策。符合國家和我市產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目和技術(shù)創(chuàng )新項目，同等享受?chē)液臀沂胸斦N息、財政資助和低息貸款等優(yōu)惠政策。對已列入國家部委有關(guān)專(zhuān)項發(fā)展計劃的企業(yè)和產(chǎn)品，在資金方面根據國家部委要求給予配套支持。市政府每年對民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)和申請原創(chuàng )性的新技術(shù)專(zhuān)利、利用自身優(yōu)勢和創(chuàng )新能力參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制訂予以專(zhuān)項資助。民營(yíng)科技型企業(yè)，在安排科技項目、申請科技“三項費用”方面享受同等待遇。

鼓勵民營(yíng)科技企業(yè)與高等院校、科研院所建立合作關(guān)系，聯(lián)合興辦各類(lèi)科技開(kāi)發(fā)機構，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵支持有條件的民營(yíng)科技企業(yè)建立高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，設立博士后科研工作站、博士或碩士實(shí)驗基地。經(jīng)認定的國家級和省、市級企業(yè)技術(shù)中心，市財政一次性分別資助500萬(wàn)元和300萬(wàn)元。

大力培育各類(lèi)科技中介服務(wù)機構，為民營(yíng)科技企業(yè)提供科技創(chuàng )新、成果轉化、技術(shù)咨詢(xún)和人才引進(jìn)等服務(wù)。市政府資助建設行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺和公共實(shí)驗室，按照“市場(chǎng)導向、公共財政、社會(huì )共享、開(kāi)放管理”的辦法，實(shí)行低標準收費。

(十五)外向型民營(yíng)企業(yè)。放寬生產(chǎn)型企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權對注冊資本的要求。凡我市注冊資本在50萬(wàn)元以上的生產(chǎn)型企業(yè)，經(jīng)市外經(jīng)貿主管部門(mén)核準，可享有自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權。民營(yíng)外貿出口企業(yè)享受我市有關(guān)鼓勵外貿出口優(yōu)惠政策，平等申請外貿專(zhuān)項貸款和出境展攤位費補貼。具備自身質(zhì)量安全保證體系、通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量認證或質(zhì)量體系認證、依法實(shí)行電子報檢的企業(yè)，符合有關(guān)條件的，享受便捷通關(guān)程序和“優(yōu)檢窗口”檢驗檢疫。凡國家給予企業(yè)的進(jìn)出口優(yōu)惠政策，包括申請設立保稅工廠(chǎng)、保稅倉庫等，都適用于民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)出口退稅指標和進(jìn)口配額指標的分配，與其他類(lèi)型企業(yè)享受同等待遇。

支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參加政府組團的經(jīng)貿推介活動(dòng)，加強對民營(yíng)企業(yè)的出口指導。市政府積極協(xié)調稅務(wù)、海關(guān)和外匯管理部門(mén)，支持民營(yíng)企業(yè)在國外投資辦廠(chǎng)，建立國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展境外加工貿易。海外投資中設備、器材、原材料及散件等實(shí)物投資，經(jīng)審核可享受?chē)页隹谕硕?、資金和外匯管理等政策優(yōu)惠。

(十六)商貿物流型企業(yè)。要重點(diǎn)培育一批大型民營(yíng)商業(yè)連鎖企業(yè)、餐飲連鎖企業(yè)、現代物流配送企業(yè)和大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、采購分撥中心及商品批發(fā)配送中心。對列入重點(diǎn)扶持對象的連鎖企業(yè)，可依照稅收法規規定申請實(shí)行匯總納稅。鼓勵民營(yíng)企業(yè)發(fā)展倉儲分撥業(yè)務(wù)、零擔快運服務(wù)、第三方物流業(yè)務(wù)、綜合物流服務(wù)等。引導商貿物流型重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入物流園區，對物流業(yè)的重點(diǎn)項目按規定實(shí)行用地和電價(jià)優(yōu)惠。

五、加大對民營(yíng)企業(yè)的財政、金融、稅收支持力度

(十七)建立民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。市財政2003年安排1億元，而后4 年每年在財政預算中再安排1億元作為民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。同時(shí)，市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金今后5年每年用于民營(yíng)及中小企業(yè)的資金不少于1億元。民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的主要用途是：(1)提供創(chuàng )業(yè)輔導和服務(wù)；(2)提供公共技術(shù)實(shí)驗服務(wù)；(3)提供教育培訓及信息咨詢(xún)服務(wù)；(4)提供標準與檢測服務(wù)；(5)提供融資擔保服務(wù)；(6)提供理財服務(wù)；(7)鼓勵專(zhuān)業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套；(8)支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。專(zhuān)項資金的具體使用辦法由市經(jīng)貿局、財政局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

(十八)完善多層次的信用擔保體系，提高擔保機構的擔保能力。擴大政策性信用擔保機構資本金規模，制定政策性信用擔保機構的損賬補貼辦法，建立和完善政府信用擔保支持體系。市財政再安排1億元資金作為市政府支持建立的政策性信用擔保機構資本金，增強政策性信用擔保機構的擔保能力。對政策性信用擔保機構以中小企業(yè)為擔保對象所產(chǎn)生的擔保貸款額，按照擔保貸款規模給予一定比例的補償。政策性信用擔保機構要加大對優(yōu)質(zhì)民營(yíng)中小企業(yè)的信用擔保支持力度，擴大企業(yè)受益面，每年對民營(yíng)企業(yè)融資擔保額不得低于擔?？傤~的50%，其中第一次獲得融資擔保的民營(yíng)企業(yè)數不得低于擔保企業(yè)總數的30%。鼓勵民營(yíng)擔保機構為中小企業(yè)提供擔保服務(wù)，享受我市對創(chuàng )新投資機構的優(yōu)惠政策。

積極發(fā)展多種形式的商業(yè)性、互助性信用擔保機構。通過(guò)采取股份制或會(huì )員制形式，由社會(huì )團體、行業(yè)協(xié)會(huì )、民營(yíng)企業(yè)共同出資，設立以市場(chǎng)機制運作的信用擔保機構，為民營(yíng)企業(yè)貸款提供規范有效的信用擔保。鼓勵民營(yíng)企業(yè)依法開(kāi)展多種形式的互助性融資擔保。積極引進(jìn)國內外有實(shí)力的擔保機構為民營(yíng)企業(yè)擔保。有條件的區、鎮可按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)要求，結合各自的具體情況參與、支持信用擔保體系的建設與完善。

(十九)進(jìn)一步完善創(chuàng )業(yè)投資體系。擴大我市創(chuàng )業(yè)投資機構資本金規模，鼓勵創(chuàng )辦民營(yíng)創(chuàng )業(yè)投資機構。建立政策性創(chuàng )業(yè)投資機構和政府各類(lèi)專(zhuān)項基金的溝通協(xié)調、聯(lián)合投資機制，具體辦法由市科技局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

(二十)積極拓展民營(yíng)企業(yè)的融資渠道。商業(yè)銀行應加大對我市民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度，簡(jiǎn)化民營(yíng)企業(yè)貸款抵押手續和條件，提高信貸審批工作效率。商業(yè)銀行應從優(yōu)執行對中小民營(yíng)企業(yè)貸款特別是信用保證貸款的利率下浮政策，增加對中小民營(yíng)企業(yè)的貸款投放。商業(yè)銀行應不斷創(chuàng )新信貸業(yè)務(wù)品種，通過(guò)開(kāi)辦個(gè)人創(chuàng )業(yè)貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、出口退稅托管賬戶(hù)貸款等新型貸款品種，滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)不同類(lèi)型的融資需求。商業(yè)銀行要充分利用票據融資，積極對信譽(yù)良好的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)承兌票據貼現業(yè)務(wù)。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

(二十一)加強對民營(yíng)企業(yè)的稅收政策支持。民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開(kāi)發(fā)費、技術(shù)轉讓費等，以及用于扶持、救濟、“希望工程”、“光彩事業(yè)”等社會(huì )公益事業(yè)捐款，按稅收法律、法規規定的標準在稅前列支。稅務(wù)部門(mén)執行稅收政策，管理稅收事務(wù)，辦理具體稅收事項，要不分企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)，一視同仁，平等對待。

六、切實(shí)保護民營(yíng)企業(yè)合法權益，營(yíng)造公平競爭環(huán)境

(二十二)優(yōu)化法制環(huán)境。全面清理和修訂各種歧視和不利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規、規章，依法取消對民營(yíng)經(jīng)濟的各種不平等待遇。充分利用特區立法權和較大市立法權，制定有利于民營(yíng)企業(yè)設立、發(fā)展和壯大的法規。依法保護民營(yíng)企業(yè)的合法權益，任何部門(mén)和個(gè)人不得以任何理由和方式侵占、挪用民營(yíng)企業(yè)的合法財產(chǎn)、合法收入。

(二十三)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。開(kāi)展新一輪審批制度改革，重點(diǎn)清理涉及收費項目的審批事項。各有關(guān)部門(mén)要公開(kāi)各項服務(wù)的程序、時(shí)限、條件和承諾，法律、法規未作規定的，一律不得作為前置審批條件，對法律、法規規定的前置審批，各職能審批部門(mén)要實(shí)行并聯(lián)審批、限時(shí)完成。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節，加快電子政務(wù)建設，提高政府服務(wù)效率。堅決清理和規范各種收費行為，嚴禁對民營(yíng)企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派。所有涉及民營(yíng)企業(yè)的社會(huì )贊助項目，應由企業(yè)自愿參加。民營(yíng)企業(yè)加入有關(guān)協(xié)會(huì )、團體，實(shí)行自愿原則，任何單位不得利用職權強迫企業(yè)入會(huì )或強行收取會(huì )員費。建立健全民營(yíng)企業(yè)投訴、監督機制。對于民營(yíng)企業(yè)提出的投訴事項，政府有關(guān)部門(mén)要在接到投訴后15個(gè)工作日內調查處理終結并予以答復，情況復雜的可適當延期，但最長(cháng)不得超過(guò)1個(gè)月。對不屬于本部門(mén)職權范圍內的投訴事項，要在接到投訴后3個(gè)工作日內移送相關(guān)部門(mén)，并通知投訴人。

(二十四)優(yōu)化政策環(huán)境。各級政府、各部門(mén)要按照公平、公正、公開(kāi)的原則，廢除或修訂體現所有制差別和不適應民營(yíng)經(jīng)濟特點(diǎn)的政策，構建對包括民營(yíng)企業(yè)在內的所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺。民營(yíng)企業(yè)在申請立項、進(jìn)出口、用地、職稱(chēng)評定、辦理證照、收費以及科研項目申報、政府專(zhuān)項扶持資金使用、進(jìn)出口配額和出口退稅等方面，享受與其他類(lèi)型企業(yè)同等的待遇。

(二十五)優(yōu)化人才環(huán)境。市有關(guān)部門(mén)要根據民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要，制定人才需求目錄，幫助民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)緊缺人才。民營(yíng)企業(yè)與其他類(lèi)型企業(yè)在調干、調工立戶(hù)方面享受同等待遇。打破所有制、部門(mén)、身份等界限，采取柔性流動(dòng)、項目合作等多種形式，為民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)各類(lèi)急需人才，尤其是特別優(yōu)秀的人才。民營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可按規定參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的考試、評審和職業(yè)資格的考試、注冊。民營(yíng)科技企業(yè)可根據實(shí)際需要，自主設置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)行崗位聘用。民營(yíng)企業(yè)的人事檔案按國家有關(guān)規定由市、區人才中心和職業(yè)介紹中心保管，有一定規模和具備條件的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)組織人事、勞動(dòng)部門(mén)授權，也可以自行管理，組織人事、勞動(dòng)部門(mén)負責監管。

積極開(kāi)展面向民營(yíng)企業(yè)員工的培訓，民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展基金給予一定資助。民營(yíng)企業(yè)用于員工培訓的經(jīng)費，可按職工工資總額的1.5%提取，列入成本開(kāi)支。我市的成人教育機構和各類(lèi)職業(yè)學(xué)校要創(chuàng )造條件，為民營(yíng)企業(yè)培訓各類(lèi)所需人才。

(二十六)為民營(yíng)企業(yè)家的培訓提高和對外交流提供便利。把民營(yíng)企業(yè)家培養納入全市企業(yè)干部培養計劃，鼓勵民營(yíng)企業(yè)家參加有針對性的理論培訓、管理培訓和技術(shù)培訓。民營(yíng)企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干因工作需要出國(境)學(xué)習考察和開(kāi)展國際交流，可申辦因私出國護照和3個(gè)月多次有效赴港澳商務(wù)簽證。商務(wù)簽證不須提供境外邀請函和年納稅額、出口額等證明。民營(yíng)企業(yè)人員參加政府組團確需辦理因公護照或因公往來(lái)港澳通行證的，外事部門(mén)應予以支持。民營(yíng)企業(yè)因業(yè)務(wù)需要邀請外國人來(lái)華，外事部門(mén)應為其申請入境簽證提供便利。

(二十七)建立健全為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的社會(huì )化服務(wù)體系。設立中介組織管理辦公室，負責規劃培育與發(fā)展中介組織，監管中介組織依法開(kāi)展活動(dòng)，協(xié)調解決中介組織有關(guān)問(wèn)題。大力發(fā)展各類(lèi)社會(huì )中介組織，加快建設會(huì )計、法律、資信評估、海關(guān)報關(guān)、稅務(wù)代理、海外市場(chǎng)代理等各類(lèi)公共性服務(wù)機構，為民營(yíng)企業(yè)提供社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化和規范化的服務(wù)。加快行業(yè)協(xié)會(huì )的改革與發(fā)展，廣泛吸收民營(yíng)企業(yè)入會(huì )，擴大行業(yè)協(xié)會(huì )的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)規范和標準，參與行業(yè)規劃和資質(zhì)審查，維護行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益等職能。加強行業(yè)協(xié)會(huì )自身的規范化建設，建立高素質(zhì)的協(xié)會(huì )專(zhuān)業(yè)化管理隊伍。

七、加強對民營(yíng)企業(yè)的引導和規范

(二十八)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng )新。鼓勵具備一定規模和素質(zhì)條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，健全法人治理結構，建立現代企業(yè)制度。民營(yíng)企業(yè)改組為股份有限公司，可以無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)入股。民營(yíng)企業(yè)要努力改進(jìn)內部組織結構和管理結構，逐步實(shí)現所有權和經(jīng)營(yíng)權分離。鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)相互參股、職工持股、引進(jìn)外資等多種形式，建立多元和開(kāi)放的產(chǎn)權結構。

(二十九)引導民營(yíng)企業(yè)規范發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)要注意維護自身形象，自覺(jué)做到守法經(jīng)營(yíng)。依法建賬，確保會(huì )計資料完整、真實(shí)，定期進(jìn)行財務(wù)預(決)算，不做假賬。不斷強化質(zhì)量監督和計量標準化認證認可工作，嚴格按照相關(guān)標準組織生產(chǎn)和提供服務(wù)，確保產(chǎn)品合格，服務(wù)到位。對民營(yíng)企業(yè)要加強消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動(dòng)關(guān)系、工資支付、勞動(dòng)保護、社會(huì )保險等方面的監察，依法保護勞動(dòng)者的合法權益。

(三十)進(jìn)一步完善企業(yè)信用制度體系。建立健全企業(yè)信用信息征集與評價(jià)制度，實(shí)現民營(yíng)企業(yè)信用信息查詢(xún)、交流和共享的社會(huì )化與制度化。發(fā)展以相關(guān)中介機構為營(yíng)運主體的信用記錄、信用采集、信用公示、信用擔保、失信追究、風(fēng)險防范等信用服務(wù)體系，逐步建立覆蓋全社會(huì )的信用信息共享網(wǎng)絡(luò )，引導民營(yíng)企業(yè)守信經(jīng)營(yíng)。

八、進(jìn)一步加強對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導

(三十一)成立全市性民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組由市委、市政府主要負責人牽頭，市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)職能部門(mén)負責人參加。負責研究并制定我市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展規劃和重大政策措施，將民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，定期召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作會(huì )議。領(lǐng)導小組下設辦公室，負責領(lǐng)導小組的日常工作與組織協(xié)調。

(三十二)抓緊建立為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的綜合機構。要強化政府對民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，建立綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。組建深圳市中小企業(yè)發(fā)展局，為市經(jīng)貿局下屬的副局級單位，負責組織實(shí)施國家和省、市有關(guān)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的政策、法規，綜合協(xié)調相關(guān)部門(mén)對民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行指導和服務(wù)。

(三十三)充分發(fā)揮總商會(huì )在民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中的作用。各類(lèi)企業(yè)、工商業(yè)主、行業(yè)協(xié)會(huì )、工商社團，均可以個(gè)人、企業(yè)或團體會(huì )員加入總商會(huì )?？偵虝?huì )要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極反映民營(yíng)經(jīng)濟的愿望和要求，為市委、市政府制定政策提供意見(jiàn)和建議；主動(dòng)為民營(yíng)經(jīng)濟服務(wù)，協(xié)調配合有關(guān)部門(mén)解決民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中的問(wèn)題和困難，維護民營(yíng)企業(yè)的合法權益。

(三十四)加強民營(yíng)企業(yè)黨建工作。把設立在市總商會(huì )的民營(yíng)企業(yè)黨委改建為市委民營(yíng)經(jīng)濟工作委員會(huì )，與市總商會(huì )合署辦公，統一領(lǐng)導和協(xié)調全市民營(yíng)經(jīng)濟黨的工作。主要職能是貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于加強民營(yíng)經(jīng)濟黨建工作的部署，制定并組織實(shí)施全市民營(yíng)經(jīng)濟黨的建設工作規劃，指導各區民營(yíng)經(jīng)濟黨委(黨工委)開(kāi)展工作；加大在民營(yíng)經(jīng)濟中建立黨組織的力度，擴大黨建工作的覆蓋面，探索新形勢下黨建工作的新路子，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展；領(lǐng)導民營(yíng)經(jīng)濟的思想政治工作和精神文明建設，領(lǐng)導民營(yíng)企業(yè)的工會(huì )、共青團、民兵等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益；協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域的統戰工作和人才隊伍建設，組織民營(yíng)企業(yè)家參政議政，為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展獻計獻策。適當增加民營(yíng)經(jīng)濟工委的編制，加強黨建工作力量。

(三十五)本意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行。市委、市政府過(guò)去發(fā)布的政策規定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/104700.html

本文關(guān)鍵詞： 深發(fā), 中共深圳市委, 深圳市, 民營(yíng)經(jīng)濟, 發(fā)展, 意見(jiàn)