武政辦〔2023〕35號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市城市數字公共基礎設施建設工作方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市城市數字公共基礎設施建設工作方案的通知》








武政辦〔2023〕35號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市城市數字公共基礎設施建設工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2023年4月24日

武漢市城市數字公共基礎設施建設工作方案

城市數字公共基礎設施是以通信網(wǎng)絡(luò )、數據算力、物聯(lián)網(wǎng)及融合基礎設施等為支撐，以提升城市數字公共平臺能力和數據資源規模質(zhì)量為核心的新型基礎設施體系，是建設數字社會(huì )、發(fā)展數字經(jīng)濟、探索數字化治理方式變革的重要基礎。為系統推進(jìn)我市城市數字公共基礎設施優(yōu)化升級和共建共享，高水平建設數字政府和智慧城市，結合工作實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書(shū)記考察湖北武漢重要講話(huà)精神，深刻把握數字化發(fā)展趨勢，加強整體布局，夯實(shí)基礎、賦能全局、強化能力、優(yōu)化環(huán)境，全面提升武漢數字基礎設施建設的整體性、系統性、協(xié)同性，助推數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，努力將武漢打造成數字基礎設施標桿城市和數字中國建設樣板區。

（二）工作原則

1.整體規劃，分步實(shí)施。加強數字公共基礎設施頂層設計和統一規劃，充分整合政務(wù)服務(wù)資源，統籌推進(jìn)基礎平臺體系化、標準化建設。按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、壓茬推進(jìn)”原則，著(zhù)力構建橫向到邊、縱向到底、萬(wàn)物標識、能力充足、開(kāi)放融合的數字公共基礎設施體系。

2.夯實(shí)基礎，適度超前。立足業(yè)務(wù)需求，通過(guò)城市信息模型（CIM）底座搭建，運用編碼賦碼、“一標三實(shí)”等技術(shù)，全力建設城市數字公共基礎設施平臺、基礎支撐能力設施及基礎保障體系。堅持面向未來(lái)，適度超前布局數字公共基礎設施，以建帶用、以用促建，提升數字技術(shù)創(chuàng )新和數字安全屏障能力。

3.協(xié)同推進(jìn)，試點(diǎn)先行。按照統一規劃，市級統籌建設，各區結合實(shí)際實(shí)施。強化部門(mén)協(xié)同和市區聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級的統籌銜接、資源合理配置和集約建設。在東湖高新區、武漢經(jīng)開(kāi)區、漢陽(yáng)區先行先試，開(kāi)展業(yè)務(wù)場(chǎng)景應用驗證，形成可復制、可推廣的機制和模式。

（三）工作目標

結合全國首批智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)試點(diǎn)，大力實(shí)施信息基礎設施建設，積極布局感知基礎設施建設，持續推動(dòng)傳統基礎設施數字化升級，構建泛在連接、高效協(xié)同、全域感知、智能融合、安全可信的“143N”數字公共基礎設施體系，即打造1個(gè)城市數字公共基礎設施平臺，建設通信網(wǎng)絡(luò )、數據算力、物聯(lián)網(wǎng)、融合等4個(gè)領(lǐng)域基礎設施，構建標準規范、運維管理、信息安全3大保障體系，在超大城市治理、城市全生命周期建設運營(yíng)管理、服務(wù)數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等多方面開(kāi)展應用驗證。

2023年，編制完成城市實(shí)體對象分類(lèi)編碼屬性標準、物聯(lián)感知設施建設標準等核心標準規范，搭建完成全域覆蓋的城市信息模型空間數據底座、基于萬(wàn)物標識的“一標三實(shí)”數據治理和城市公共基礎設施數據資源管理系統的城市數字公共基礎設施平臺，建立市級統一標準地址管理系統和工作機制，推進(jìn)高質(zhì)量泛在通信網(wǎng)絡(luò )設施、綠色高效云網(wǎng)融合算力設施、全域感知物聯(lián)網(wǎng)設施及集約共享融合基礎設施建設，完成一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統管、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智慧建管等應用場(chǎng)景的試點(diǎn)示范驗證。

2024年，完善提高城市數字公共基礎建設水平，力爭將武漢打造為數字基礎設施標桿城市、數字中國建設樣板區和數字經(jīng)濟發(fā)展高地。

二、主要任務(wù)

強化頂層設計，編制《城市數字公共基礎設施建設規劃》，構建武漢市“143N”城市數字公共基礎設施頂層架構（見(jiàn)附件1），推進(jìn)打造全國領(lǐng)先的城市數字公共基礎設施平臺、建設適度超前的基礎支撐能力設施、建立數字公共基礎設施基礎保障體系、打造融合市場(chǎng)需求的拓展應用場(chǎng)景等方面任務(wù)清單（見(jiàn)附件2），并明確時(shí)間節點(diǎn)，推進(jìn)落實(shí)。

（一）基礎搭建（2023年6月前）

1.加快專(zhuān)項工作推進(jìn)。在市城市數字公共基礎設施建設工作領(lǐng)導小組辦公室下設CIM及基礎平臺、“一標三實(shí)”、數據資源管理系統3個(gè)工作組，分別由市自然資源規劃局、市公安局、市政務(wù)服務(wù)大數據局牽頭負責，并組建專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )、工作專(zhuān)班，研究項目建設模式和資金來(lái)源，開(kāi)展項目立項審批工作。

2.加強標準化基礎建設。在省市場(chǎng)監管局、省住建廳的統籌下，構建武漢市城市數字公共基礎設施標準規范體系，并按照相關(guān)職責劃分，開(kāi)展差異化、互補性的標準規范編制工作。市城市數字公共基礎設施建設工作領(lǐng)導小組牽頭組織編制《武漢市城市數字公共基礎設施建設規劃》，實(shí)現科學(xué)布局、統籌建設。市自然資源規劃局、市公安局、市政務(wù)服務(wù)大數據局分別按照階段明確建設標準，制訂具體實(shí)施方案。

3.打造統一安全信息系統。完成全市域CIM白模建設，中心城區達到CIM精模級別，建成城市信息模型空間數據底座（CIM及基礎平臺）?；诔鞘行畔⒛Ｐ涂臻g數據底座，明確數據交換、共享、安全等標準，支撐“一標三實(shí)”數據、城市感知數據等精準建設、落格上圖。制定標準地址管理系統建設規范和管理工作規范，建設市級統一標準地址管理系統，指導和規范“一標三實(shí)”建設?；凇耙粯巳龑?shí)”工作建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的城市數字公共基礎設施工作機制，保障各部門(mén)數據一致性和實(shí)時(shí)性?；谌f(wàn)物標識統一編碼標準，建立編碼賦碼機制，完成賦碼平臺建設。推進(jìn)全市域房屋編碼賦碼工作。

（二）提升引領(lǐng)（2023年12月前）

1.提高數據精度和感知度。全市域達到CIM精模級別，并使用北斗網(wǎng)格劃分關(guān)聯(lián)實(shí)體，構建統一空間定位體系。制定視頻監控、物聯(lián)網(wǎng)感知終端建設指南，優(yōu)化感知載體和感知網(wǎng)絡(luò )布局，形成全市感知載體部署節點(diǎn)圖。提升城市視頻專(zhuān)網(wǎng)能力，與政務(wù)外網(wǎng)對接，向城市信息模型空間數據底座（CIM及基礎平臺）、數據資源管理系統匯通、匯聚相關(guān)視頻數據。大力推進(jìn)城市影像（視頻監控）、物聯(lián)感知設施數據接入，提高接入數量?；谖錆h城市大腦，建成市級感知管理服務(wù)平臺，整合接入城市視頻監控、新型感知設施等，實(shí)現感知數據匯聚、共享。

2.統籌數據資源管理。依托城市大腦的數據中樞和人工智能中樞，打通市直各部門(mén)、單位的數據實(shí)時(shí)匯聚和共享渠道，建成城市公共基礎設施數據資源管理系統，構建開(kāi)放共享的數據資源體系，支撐多場(chǎng)景應用。開(kāi)展基于“一標三實(shí)”業(yè)務(wù)場(chǎng)景應用驗證，基于城市數字公共基礎設施平臺完成試點(diǎn)區特色場(chǎng)景應用、“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”等應用驗證，以提高關(guān)聯(lián)數據質(zhì)量。完成全市域房屋編碼賦碼工作，開(kāi)展城市公用、交通、水利、信息基礎等設施的編碼賦碼工作。

3.加強基礎支撐。以需求為導向，建設通導一體的北斗衛星地面增強設施，構建新型算力設施、數據中心、物聯(lián)感知設施和融合基礎設施。優(yōu)化城市5G、光纖網(wǎng)絡(luò )，加強過(guò)江橋梁隧道、交通樞紐、商業(yè)（住宅）樓宇、旅游景區、高校、工業(yè)園區（廠(chǎng)區）等重要場(chǎng)景的深度覆蓋。對現有網(wǎng)絡(luò )連接設施進(jìn)行升級，實(shí)現連片覆蓋、網(wǎng)絡(luò )擴容。強化網(wǎng)絡(luò )安全保障體系建設，提升數據安全防護能力。

（三）推廣拓展（2024年12月前）

完成萬(wàn)物標識編碼賦碼工作，推廣建設具有本地特色的專(zhuān)題智慧業(yè)務(wù)場(chǎng)景，根據場(chǎng)景業(yè)務(wù)需求完善各項系統功能和網(wǎng)絡(luò )連接、物聯(lián)網(wǎng)、新型算力、融合基礎等設施的建設工作，進(jìn)一步擴大數據匯聚、數據應用能力與服務(wù)范圍。在城市規范、治理、安全、服務(wù)等方面，持續提升數據匯聚數量和質(zhì)量，完善基礎數據新型生產(chǎn)要素生產(chǎn)、更新、共享保障機制，培育壯大數字經(jīng)濟、數字產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。

三、保障措施

（一）強化智力支撐。組建專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，對武漢城市數字公共基礎設施建設工作頂層設計、規范性文件、規章制度進(jìn)行科學(xué)論證，對工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題、行業(yè)政策提出合理化建議。

（二）組建工作專(zhuān)班。由市城市數字公共基礎設施建設工作領(lǐng)導小組辦公室（市城建局）從市直有關(guān)部門(mén)及市場(chǎng)主體、科研單位抽調骨干力量，組建工作專(zhuān)班，負責認真梳理工作任務(wù)，細化責任分工（見(jiàn)附件3），明確時(shí)間節點(diǎn)，統籌推進(jìn)工作落實(shí)。工作專(zhuān)班原則上每周召開(kāi)工作會(huì )議，研究協(xié)調解決問(wèn)題，定期向市城市數字公共基礎設施建設工作領(lǐng)導小組匯報工作進(jìn)展情況。

（三）建立督辦機制。緊盯項目推進(jìn)中的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，建立多級督辦和第三方咨詢(xún)評估機制。市城市數字公共基礎設施建設工作領(lǐng)導小組辦公室對工作任務(wù)定期進(jìn)行跟蹤檢查和進(jìn)展反饋，每月對各成員單位進(jìn)行綜合考評，考核結果納入各單位綜合考核，并報市績(jì)效考評辦作為年度考評的依據。

（四）加強資金保障。采用政府主導、平臺運作、市場(chǎng)參與模式開(kāi)展基礎框架搭建，加強對數字基礎設施建設項目的財政支持，按進(jìn)度要求分段安排建設資金。對符合地方政府專(zhuān)項債發(fā)行條件的數字基礎設施項目加大支持力度。靈活運用社會(huì )化、市場(chǎng)化融資、設立產(chǎn)業(yè)基金等方式，充分調動(dòng)社會(huì )投資積極性，撬動(dòng)資本參與數字基礎設施建設。

附件：1.武漢市城市數字公共基礎設施建設工作框架體系

??????2.武漢市城市數字公共基礎設施建設工作任務(wù)清單

??????3.武漢市城市數字公共基礎設施建設年度任務(wù)分解

武政辦〔2023〕35號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市城市數字公共基礎設施建設工作方案的通知.pdf

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