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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法（試行）的通知
濟政辦發(fā)〔2017〕55號
各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：
《濟南市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
濟南市人民政府辦公廳
2017年11月20日
濟南市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法（試行）
第一章總則
第一條為規范全市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)輔警）管理，確保依法合理使用警務(wù)輔助力量，保障輔警合法權益，充分發(fā)揮其在公安工作中的協(xié)助作用，根據有關(guān)法律法規和《山東省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法（試行）》（魯政辦字〔2016〕221號）等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)輔警，是指依法履行本辦法規定的輔助性警務(wù)職責，納入警務(wù)輔助人員用人額度，經(jīng)費保障列入本級財政預算，由公安機關(guān)管理使用，不具有人民警察身份的工作人員。
第三條本市行政區域內輔警的招聘、履行職責、權利、管理、保障等適用本辦法。
第四條按照輔警的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，實(shí)行分類(lèi)管理，劃分為勤務(wù)輔警和文職輔警。
第五條輔警不具備執法資格，應當在公安機關(guān)及其人民警察的指揮和監督下開(kāi)展輔助性工作。
輔警協(xié)助公安機關(guān)人民警察依法履行職責的行為受法律保護，有關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合，履行職責行為后果由所在公安機關(guān)承擔。
第六條輔警用人額度應當與我市社會(huì )治安狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數量、地域面積、警力配備情況和公安工作實(shí)際需要等相適應，一般不超出本級公安機關(guān)人民警察總量，具體配備標準由同級政府核定審批。
第七條在市、縣區政府統一領(lǐng)導下，公安機關(guān)主要負責輔警招聘、管理和使用工作，民政部門(mén)主要負責因公（工）死亡后符合烈士評定條件的輔警烈士評定及烈屬撫恤工作，財政部門(mén)主要負責輔警經(jīng)費保障工作，人力資源社會(huì )保障部門(mén)主要負責指導輔警招聘、薪酬確定和落實(shí)工傷保險等社會(huì )保障工作。
第八條市級公安機關(guān)主管全市輔警管理工作；縣區公安機關(guān)負責本轄區輔警管理工作，并接受市級公安機關(guān)的指導、監督。
輔警管理遵循“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的原則。
第九條市、縣區公安機關(guān)應當明確本級機關(guān)輔警管理機構，負責輔警的管理監督工作；公安機關(guān)用人單位負責輔警的日常管理工作。
第二章職責、權利與義務(wù)
第十條勤務(wù)輔警負責協(xié)助公安機關(guān)執法崗位人民警察開(kāi)展執法執勤和其他警務(wù)活動(dòng)。履行下列職責：
（一）協(xié)助預防、制止違法犯罪活動(dòng)；
（二）協(xié)助開(kāi)展治安巡邏、治安檢查以及對人員聚集場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查；
（三）協(xié)助盤(pán)查、堵控、監控、看管違法犯罪嫌疑人；
（四）協(xié)助維護案（事）件現場(chǎng)秩序，保護案（事）件現場(chǎng)，搶救受傷人員；
（五）協(xié)助疏導交通，勸阻、糾正交通安全違法行為，采集交通違法信息；
（六）協(xié)助開(kāi)展吸毒人員登記和動(dòng)態(tài)管控、戒毒人員日常管理、檢查易制毒化學(xué)品企業(yè)、公開(kāi)查緝毒品；
（七）協(xié)助開(kāi)展公安監管場(chǎng)所的管理勤務(wù)；
（八）協(xié)助開(kāi)展出入境管理服務(wù)、邊防檢查；
（九）參與滅火救援和協(xié)助開(kāi)展消防監督管理；
（十）協(xié)助開(kāi)展社會(huì )治安防范、交通安全、禁毒等宣傳教育；
（十一）協(xié)助記錄訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)筆錄；
（十二）在公安機關(guān)人民警察帶領(lǐng)下駕駛警用交通工具；
（十三）其他可由勤務(wù)輔警協(xié)助開(kāi)展的工作。
第十一條文職輔警負責協(xié)助公安機關(guān)非執法崗位人民警察從事行政管理、技術(shù)支持、警務(wù)保障等工作。履行下列職責：
（一）協(xié)助開(kāi)展文書(shū)助理、檔案管理、接線(xiàn)查詢(xún)、窗口服務(wù)、證件辦理、信息采集與錄入等行政管理工作；
（二）協(xié)助開(kāi)展心理咨詢(xún)、醫療、翻譯、計算機網(wǎng)絡(luò )維護、數據分析、軟件研發(fā)、安全監測、通訊保障、資金分析、非涉密財務(wù)管理、實(shí)驗室分析、現場(chǎng)勘查、檢驗鑒定等技術(shù)支持工作；
（三）協(xié)助開(kāi)展警用裝備保管和維護保養、后勤服務(wù)等警務(wù)保障工作；
（四）其他可由文職輔警從事的工作。
第十二條輔警不得從事以下工作：
（一）國內安全保衛、技術(shù)偵察、反邪教、反恐怖等工作；
（二）辦理涉及國家秘密的事項；
（三）案件調查取證、出具鑒定報告、交通事故責任認定；
（四）執行刑事強制措施；
（五）作出行政處理決定；
（六）審核案件；
（七）保管武器、警械；
（八）單獨執法或以個(gè)人名義執法；
（九）法律法規規定必須由公安機關(guān)人民警察從事的工作。
第十三條輔警依法享有下列權利：
（一）獲得履行職責必要的工作和勞動(dòng)保護條件；
（二）獲得工資報酬，享受法定福利、保險待遇；
（三）參加政治理論學(xué)習和業(yè)務(wù)知識培訓；
（四）對所在單位的工作提出意見(jiàn)和建議；
（五）依法對侵害自身合法權益的行為提出申訴；
（六）法律法規、規章規定和勞動(dòng)合同約定的其他權利。
第十四條輔警應當履行下列義務(wù)：
（一）遵守憲法、法律法規、規章和公安機關(guān)的管理制度；
（二）保守國家秘密和警務(wù)工作秘密，按照授權使用公安信息系統，保證公安信息網(wǎng)絡(luò )安全；
（三）服從公安機關(guān)的管理，聽(tīng)從公安機關(guān)人民警察的指揮，不得超越職責范圍履行警務(wù)活動(dòng)；
（四）文明執勤、恪盡職守、模范遵守社會(huì )公德、尊重社會(huì )風(fēng)俗習慣；
（五）法律法規、規章規定和勞動(dòng)合同約定的其他義務(wù)。
第三章崗位設置
第十五條輔警實(shí)行崗位管理，遵循按需設崗、精簡(jiǎn)高效、精細管理、動(dòng)態(tài)調整的原則，統一崗位設置，實(shí)行規范管理。
第十六條根據輔警崗位性質(zhì)、特點(diǎn)，設置行政管理類(lèi)、技術(shù)支持類(lèi)、警務(wù)保障類(lèi)、執法執勤類(lèi)、特殊勤務(wù)類(lèi)等5類(lèi)28種崗位。
（一）文職輔警。
1.行政管理類(lèi)。設置行政助理、檔案助理、接線(xiàn)員、窗口服務(wù)、信息處理等5種崗位。
2.技術(shù)支持類(lèi)。設置數據研判、計算機通信、勘驗助理、網(wǎng)絡(luò )監測、檢驗助理、醫務(wù)助理、宣傳助理、警務(wù)翻譯等8種崗位。
3.警務(wù)保障類(lèi)。設置裝備維保、財務(wù)助理、基建助理等3種崗位。
（二）勤務(wù)輔警。
1.執法執勤類(lèi)。設置社區警務(wù)、治安防范、案件協(xié)理、出入境管理、交通協(xié)管、查驗助理、助理考試員等7種崗位。
2.特殊勤務(wù)類(lèi)。設置應急處突、禁毒助理、監所管理、帶犬特勤、排爆助理等5種崗位。
第十七條輔警配備實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)先保障一線(xiàn)實(shí)戰單位。綜合管理部門(mén)原則上以配備文職輔警為主，執法勤務(wù)機構原則上以配備勤務(wù)輔警為主，其中社區民警和特警、巡警、交警等配備比例應符合上級要求。
第十八條崗位設置根據工作需要適時(shí)調整。
第四章招聘
第十九條輔警的用人計劃應當根據我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )治安情況和用人額度有關(guān)規定，由市、縣區公安機關(guān)提出，經(jīng)同級機構編制、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)審核后，報同級政府審批。
第二十條輔警招聘工作由市、縣區公安機關(guān)在批準的用人計劃內統一組織實(shí)施。
第二十一條招聘輔警采取公開(kāi)考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)聘用的辦法。
依照前款規定招聘輔警時(shí)，同等條件下，優(yōu)先招聘退役士兵、見(jiàn)義勇為積極分子和先進(jìn)個(gè)人、警察類(lèi)或政法類(lèi)院校畢業(yè)生、國有企業(yè)下崗分流人員、公安民警的配偶子女以及具有崗位所需專(zhuān)業(yè)資質(zhì)或專(zhuān)門(mén)技能的人員，可以定向招聘公安烈士、公安英模以及因公犧牲公安民警的配偶、子女，招聘條件可適當放寬。
第二十二條輔警應當具備下列條件：
（一）具有中華人民共和國國籍；
（二）擁護中華人民共和國憲法，遵守國家法律法規，品行端正；
（三）年滿(mǎn)十八周歲；
（四）具有高中以上文化程度和履行崗位職責所需的工作能力；
（五）具有正常履行職責的身體條件；
（六）具備擬任職位所要求的其他資格條件。
其中文職輔警應具備大專(zhuān)以上文化程度。
特殊、專(zhuān)業(yè)警務(wù)輔助崗位可以根據實(shí)際工作需要，確定招聘條件，但應當在招聘公告中注明原因。
第二十三條有下列情形之一的人員，不得招聘為輔警：
（一）受過(guò)刑事處罰或者治安管理處罰的；
（二）因違紀違規被開(kāi)除、辭退、解聘的；
（三）有較為嚴重的個(gè)人不良信用記錄的；
（四）家庭成員或近親屬被判處刑罰的；
（五）本人或家庭成員、近親屬參加非法組織、邪教組織或從事其他危害國家安全活動(dòng)的；
（六）其他不適合從事警務(wù)輔助工作的。
第二十四條招聘輔警，應當按照發(fā)布招聘公告、報名資格審查、考試考察、體能測評、體檢、政治考核、公示等程序實(shí)施。招聘機關(guān)應當采取措施，便于公民報考。
根據崗位性質(zhì)和特點(diǎn)，可以對前款規定的招聘程序進(jìn)行簡(jiǎn)化或調整順序。對專(zhuān)業(yè)要求較高的崗位，可以采用其他測評辦法。
第二十五條公安機關(guān)招聘輔警，應當按照國家有關(guān)法律法規規定，向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)或者依法簽訂勞動(dòng)合同。
勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除或者終止，按照國家有關(guān)法律法規規定執行。
第二十六條新招聘的輔警實(shí)行試用期制度，試用期限按照國家有關(guān)法律法規規定執行。試用合格的，按照有關(guān)規定確定層級；試用不合格的，解除勞動(dòng)合同。
第五章層級設置
第二十七條輔警實(shí)行層級管理，綜合考慮工作業(yè)績(jì)、業(yè)務(wù)能力、履職年限、考核、獎懲等情況，按照規定的標準、程序評定和晉升、降低層級，并與薪酬待遇掛鉤。
第二十八條輔警層級管理堅持科學(xué)規范、注重實(shí)績(jì)、有效激勵、競爭擇優(yōu)的原則，由市、縣區公安機關(guān)輔警管理部門(mén)組織實(shí)施。
第二十九條根據科學(xué)管理和職業(yè)發(fā)展需要,輔警分為若干層級。市、縣區公安機關(guān)應當根據核定的輔警用人額度，按規定確定本級機關(guān)各層級輔警數量。
第三十條輔警晉升層級，應當具備相應的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作資歷、工作實(shí)績(jì)和年度考核等次等資格條件，在核定的層級額度內組織實(shí)施。
晉升層級應逐級進(jìn)行，采取考核晉升或者選拔晉升方式定期組織實(shí)施。在本層級任期內獲得相關(guān)表彰或榮譽(yù)的，可提前晉升層級。
第三十一條輔警違反紀律和管理規定、年度考核確定為基本合格、不合格等次，達不到解聘情形的,應當延遲晉升或者降低層級。
第三十二條現有輔警按有關(guān)規定過(guò)渡后，根據文化程度、從事警務(wù)輔助工作的資歷、年限、業(yè)績(jì)及獎懲等情況，由市、縣區公安機關(guān)按程序評定層級。
第六章管理
第三十三條市、縣區公安機關(guān)應當建立健全輔警的崗位責任、教育培訓、考核考勤、保密管理等制度，同時(shí)建立完善輔警退出機制，保障出口渠道暢通。公安機關(guān)用人單位應當嚴格落實(shí)各項制度規定，加強對輔警的管理。
第三十四條市、縣區公安機關(guān)應當將輔警的教育培訓工作納入隊伍教育培訓計劃，對輔警開(kāi)展崗前培訓和定期培訓，切實(shí)提高輔警素質(zhì)。
第三十五條崗前培訓是對新招聘輔警進(jìn)行的入職培訓。崗前培訓時(shí)間不少于60日，培訓內容包括職業(yè)養成教育、基礎法律法規、基礎警務(wù)實(shí)戰技能、基礎公安業(yè)務(wù)知識和體能、心理行為訓練，重點(diǎn)培育輔警的基本職業(yè)素養，提高適應公安工作的能力。
經(jīng)考試考核，取得崗前培訓合格證書(shū)后，方可安排其履行相應崗位職責。
第三十六條定期培訓是根據輔警崗位職責要求進(jìn)行的離崗集中培訓。輔警每年參加定期培訓時(shí)間不少于7天。
定期培訓的內容主要包括有關(guān)政策法規、基礎業(yè)務(wù)知識、專(zhuān)業(yè)技能和體能、心理行為訓練等，重點(diǎn)培養專(zhuān)業(yè)素養，強化知識更新，提高工作能力。
第三十七條市、縣區公安機關(guān)應當定期對輔警的工作績(jì)效、遵章守紀、教育培訓等情況進(jìn)行考核。
第三十八條定期考核結果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個(gè)等次。
考核結果作為層級升降、獎懲、薪酬調整以及續用、解除勞動(dòng)合同的主要依據。
第三十九條輔警在協(xié)助開(kāi)展警務(wù)過(guò)程中，遇有下列情形之一的，應當回避：
（一）涉及本人利害關(guān)系的；
（二）涉及本人近親屬利害關(guān)系的；
（三）其他可能影響公正執行警務(wù)輔助活動(dòng)的。
前款規定的回避，由所屬的公安機關(guān)輔警管理機構決定。
第四十條任何單位和個(gè)人有權向公安機關(guān)投訴舉報輔警涉嫌違法違紀行為。
市、縣區公安機關(guān)應當建立健全投訴舉報受理和反饋制度，暢通投訴舉報渠道，負責投訴舉報調查工作，依法處理針對輔警的投訴舉報。
第七章待遇保障
第四十一條市、縣區政府應當將本級公安機關(guān)輔警的招聘、工資福利、教育培訓、裝備配置、服裝、獎勵、保險、撫恤以及工作運轉等所需經(jīng)費列入本級財政預算予以保障。
第四十二條輔警的薪酬結構、待遇項目及施行時(shí)間按照省級公安機關(guān)會(huì )同省財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)制定的規定執行，具體標準由市、縣區參照當地上年度在崗職工平均工資，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財力狀況核定，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。
特殊、專(zhuān)業(yè)崗位輔警的薪酬標準應當與所從事的工作相適應。
第四十三條用人單位應當依法為輔警辦理基本養老、基本醫療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險，繳存住房公積金。
第四十四條用人單位應當定期組織輔警參加健康查體，并建立健康檔案。
第四十五條輔警享有的假期和相關(guān)待遇，按照國家和省、市有關(guān)規定執行。
第四十六條市、縣區公安機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)對在保護公共財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全、預防和制止違法犯罪等工作中表現突出、有顯著(zhù)成績(jì)或者突出貢獻的輔警，應當按照國家有關(guān)規定給予表彰。特別優(yōu)秀的輔警報考公安機關(guān)人民警察職位，要給予適當照顧。
第四十七條輔警因工受傷、致殘、死亡的，依照《工傷保險條例》等有關(guān)規定享受相關(guān)待遇；被評定為烈士的，其家屬享受《烈士褒揚條例》規定的待遇。
第四十八條輔警應當配發(fā)統一的工作證件，按照規定統一著(zhù)裝，持證上崗，其工作證件、服裝式樣和標識應當符合公安部、省級公安機關(guān)相關(guān)規定。
輔警離職時(shí)，應當交回所配發(fā)的工作證件、服裝、標識和裝備。
第四十九條市、縣區公安機關(guān)可以根據崗位工作需要，為輔警配備必要的執勤及安全防護裝備，但不得配備或者使用武器。
第八章法律責任
第五十條公安機關(guān)及其人民警察違反本辦法規定的，依照相關(guān)規定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第五十一條輔警違反有關(guān)法律、法規及本辦法規定的，參照《公安機關(guān)人民警察紀律條令》有關(guān)規定給予相應處理；情節嚴重的，依法解除勞動(dòng)合同；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第五十二條公安機關(guān)對輔警的處理，應當事實(shí)清楚、證據確鑿、程序合法、手續完備。當事輔警有權進(jìn)行陳述和申辯。
第五十三條輔警與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭議的，按照國家和省、市有關(guān)規定處理。
第九章附則
第五十四條市級公安機關(guān)可以根據本辦法規定，結合公安工作實(shí)際，制定具體實(shí)施細則。
第五十五條本辦法施行前，按照國家法律法規規定聘用的現有公安機關(guān)輔警，由市政府根據法律法規及本辦法規定制定過(guò)渡管理辦法，按規定程序實(shí)施過(guò)渡。通過(guò)過(guò)渡的，按程序聘用；未通過(guò)過(guò)渡的，依法依規妥善處理勞動(dòng)關(guān)系。
按照《山東省鄉鎮道路交通安全管理員管理辦法》（魯公通〔2016〕89號）規定聘用的鄉鎮交通管理員，由市、縣區公安機關(guān)根據本辦法劃分為勤務(wù)輔警或文職輔警，并確定層級。
第五十六條濟南高新區管委會(huì )、市南部山區管委會(huì )按照本辦法規定，參照縣區公安機關(guān)輔警管理模式，做好派駐公安機關(guān)輔警規范管理工作。
第五十七條本辦法自2017年11月20日起施行，有效期至2019年11月19日。
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