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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹魯政辦發(fā)〔2015〕19號文件實(shí)施公路安全生命防護工程的意見(jiàn)
濟政辦發(fā)〔2015〕18號
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2014〕55號文件實(shí)施公路安全生命防護工程的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2015〕19號）精神，經(jīng)市政府同意，結合我市實(shí)際，現就實(shí)施公路安全生命防護工程提出以下意見(jiàn)：
一、任務(wù)目標
1.明確目標任務(wù)。2015年年底前，完成通行客運班線(xiàn)和接送學(xué)生車(chē)輛集中的農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全隱患治理；2017年年底前，完成農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全治理和公路穿城路段的安全整治；2020年年底前，基本完成鄉道及以上行政等級公路的安全隱患治理。
二、全面實(shí)施公路安全隱患治理
2.分類(lèi)整治公路安全隱患。按照隱患嚴重程度區分輕重緩急，制定治理計劃，落實(shí)治理責任，確定治理方案，明確治理時(shí)限，建立治理效果跟蹤機制。實(shí)行政府掛牌督辦制度，對省、市政府確定的重點(diǎn)路段予以重點(diǎn)督辦。（國省道：市交通運輸局、公安局、安監局，縣（市）、區政府（含濟南高新區管委會(huì )，下同）；農村公路、國省道中的城管路段、專(zhuān)用公路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“其他公路”）：縣（市）、區政府。其中以黑體字標出者為牽頭單位，下同）
3.抓好隱患治理的組織實(shí)施和驗收。根據公路狀況、事故特征、交通流量等實(shí)際，制定切實(shí)可行的工程改造方案，注重整條路線(xiàn)的規模效益，科學(xué)有序組織實(shí)施。安全隱患治理完成后，按程序組織驗收，驗收不合格的，要限期整改到位。（國省道：市交通運輸局、發(fā)改委、公安局、安監局，縣（市）、區政府；其他公路：縣（市）、區政府）
隱患整治不到位的農村公路，不得開(kāi)通客運班線(xiàn)和校車(chē)。已開(kāi)通的，在隱患整治到位前要對線(xiàn)路進(jìn)行調整，因客觀(guān)條件無(wú)法調整的，應當暫停營(yíng)運。（客運班線(xiàn)：縣（市）、區政府，市交通運輸局、公安局；校車(chē)：縣（市）、區政府，市教育局、公安局）
4.全面實(shí)施公路穿城路段安全整治。以縣（市）、區政府為實(shí)施主體，市政府有關(guān)部門(mén)根據各自職能加強行業(yè)指導，組織開(kāi)展公路穿城路段安全整治。穿城路段公路具備改線(xiàn)條件的逐步改線(xiàn)，暫不具備改線(xiàn)條件的，公路用地范圍內重點(diǎn)完善內外側護欄、標志標線(xiàn)等公路安全設施、設置限速設施、信號燈、黃閃燈、監控、抓拍、安全島等交通管控設施、渠化大型平交道口等；公路用地范圍外重點(diǎn)清除建筑控制區內的違章建（構）筑物和違法設置的非公路標志，實(shí)施路宅分家，全面取締占路集市貿易和占道經(jīng)營(yíng)違法行為等。（縣（市）、區政府，市交通運輸局、公安局）
5.加強宣傳引導和社會(huì )監督。引導鼓勵相關(guān)行業(yè)、社會(huì )力量參與公路安全生命防護工程排查治理工作，鼓勵群眾舉報安全隱患，提出整改建議。各級政府掛牌督辦的隱患路段全部設置治理標牌，公示治理目標、施工時(shí)間、完成時(shí)限、責任單位等，主動(dòng)接受社會(huì )監督。通過(guò)新聞媒體及時(shí)向社會(huì )公布隱患路段分布情況和公路安全生命防護工程實(shí)施計劃以及治理期間的管制措施、繞行線(xiàn)路等信息，提示交通安全注意事項，引導社會(huì )車(chē)輛合理安排出行。（國省道：市交通運輸局、公安局、安監局；其他公路：縣（市）、區政府)
三、嚴格規范公路工程安全設施建設
6.加強公路平面交叉口交通安全設施設置和管理。在嚴格執行國家、省和行業(yè)標準規范的基礎上，結合我市實(shí)際，擬定相關(guān)指導意見(jiàn)，加強公路平面交叉口交通安全實(shí)施設置和管理，進(jìn)一步提升我市公路安全水平。（市交通運輸局、公安局）
7.完善新建、改建、擴建公路建設項目安全設施建設。國省道建設投資中應按有關(guān)要求計列安全設施投資，監管部門(mén)要加強監督管理，確保安全設施投資足額到位并同步建成?？h（市）、區級政府要保障農村公路安全設施建設投資，確保新建農村公路符合相關(guān)技術(shù)標準要求，市有關(guān)部門(mén)要加強對縣（市）、區級政府保障農村公路安全設施建設投資的監督。（國省道：市發(fā)改委、交通運輸局、公安局、財政局、安監局；其他公路：縣（市）、區政府，市發(fā)改委、財政局、交通運輸局）
8.嚴格落實(shí)公路建設項目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度。建設單位在編制項目可行性研究報告時(shí)要充分考慮安全性，制定安全專(zhuān)篇。設計單位應嚴格依據可行性研究報告進(jìn)行設計，落實(shí)安全對策措施；對技術(shù)指標中的非強制性指標，應在確保安全的基礎上經(jīng)過(guò)綜合論證后確定，避免因過(guò)多使用指標下限造成安全隱患。（國省道：市發(fā)改委、交通運輸局、公安局；其他公路：縣（市）、區政府）
9.嚴格公路安全設施建設和驗收標準。公路安全設施建設必須符合有關(guān)工程技術(shù)標準和合同約定的要求，鼓勵采用標準化結構、標準化施工。嚴格執行基本建設程序，不得隨意降低標準、更改設計方案，保證公路安全設施齊全有效。進(jìn)一步健全完善公路工程交工驗收制度，嚴格按照公路工程管理權限吸收相應層級的公安交通管理、安全監管等部門(mén)參加，將安全設施作為驗收重要內容，驗收不合格的，不得交付使用。（國省道：市交通運輸局、發(fā)改委、公安局、安監局，縣（市）、區政府；其他公路：縣（市）、區政府）
四、切實(shí)加大資金投入保障力度
10.多渠道保障公路安全設施建設維護資金。將公路安全設施維護納入養護工程范疇，加強日常養護，積極籌措資金，確保公路安全設施得到及時(shí)維護更新。安全性能不適應新情況的，應結合公路安全隱患治理規劃及時(shí)升級改造；安全設施遭到損毀的，要及時(shí)修復，確保公路及其附屬設施處于良好技術(shù)狀況。經(jīng)營(yíng)性收費公路的安全設施完善資金由收費企業(yè)承擔。普通國省道公路標志、標線(xiàn)、護欄等公路安全設施完善資金通過(guò)現有資金渠道予以保障；限速設施、信號燈、黃閃燈、監控、抓拍、安全島等交通管制設施完善資金由縣（市）、區級政府財政預算內資金給予保障；農村公路安全設施完善資金由縣（市）、區級政府財政預算內資金給予保障，省、市級政府財政給予相應補助資金。（國省道：市財政局、交通運輸局，縣（市）、區政府；其他公路：縣（市）、區政府，市財政局、交通運輸局）
2015-2017年內新開(kāi)工的穿城路段新建改線(xiàn)項目由所在縣（市）、區政府給予資金保障，省、市級補助資金采取以獎代補方式給予補助。（縣（市）、區政府）
引導和鼓勵汽車(chē)制造、公路建設和公路運輸、保險等相關(guān)行業(yè)企業(yè)積極參與公路安全設施建設，鼓勵社會(huì )各界捐贈資金，拓寬公路安全設施建設資金來(lái)源渠道。（國省道：市交通運輸局，縣（市）、區政府；其他公路：縣（市）、區政府）
五、大力推進(jìn)公路安全綜合整治
11.積極推動(dòng)新技術(shù)和信息化手段應用。在急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段已完善公路安全防護設施的基礎上，不斷投入交通技術(shù)監控等管理設備，進(jìn)一步完善交通管理設施。（國省道：市交通運輸局、公安局，縣（市）、區政府；其他公路：縣（市）、區政府）
調整完善公路超限檢測站布局，在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處等公路網(wǎng)的重要路段和節點(diǎn)設立公路超限檢測站或者設置動(dòng)（靜）態(tài)監測等技術(shù)設備，加強車(chē)輛超限超載情況監測。根據國家統一部署，推進(jìn)貨運車(chē)輛在高速公路入口稱(chēng)重工作，探索利用計重收費等檢測數據加強治超執法管理。（國省道：市交通運輸局、公安局、經(jīng)濟和信息化委，縣（市）、區政府；其他公路：縣（市）、區政府）
12.強化運營(yíng)車(chē)輛監管。進(jìn)一步加強車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、檢驗、營(yíng)運準入等環(huán)節的監管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、非法改裝車(chē)輛的行為，嚴格追究非法生產(chǎn)、改裝企業(yè)責任，堅決杜絕非法生產(chǎn)、改裝車(chē)輛出廠(chǎng)上路。對在用非法生產(chǎn)、改裝的車(chē)輛要強制整改，對非法拼裝的車(chē)輛要強制拆解。對大件運輸專(zhuān)用車(chē)輛違規從事普通貨物運輸的，要堅決予以糾正。按照機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標準，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車(chē)輛安全技術(shù)性能，加快落實(shí)公路貨運車(chē)輛安裝限載裝置制度。(市經(jīng)濟和信息化委、公安局、商務(wù)局、質(zhì)監局、交通運輸局，縣（市）、區政府）
13.加強運營(yíng)單位及從業(yè)人員監管。加快建立客貨運駕駛人從業(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機制，設立駕駛人“黑名單”制度。（市交通運輸局、公安局）
加大聯(lián)合執法力度,嚴查車(chē)輛超載超限等違法行為。嚴格執行交通違法駕駛人記分制度，積極防范和查處盜竊、破壞公路安全設施違法行為。（市公安局、交通運輸局）
積極推廣重點(diǎn)貨運源頭運政人員巡查和派駐制度，嚴肅追究貨運源頭、車(chē)輛生產(chǎn)或改裝源頭和監管源頭相關(guān)單位、部門(mén)及企業(yè)的責任。加大對超載超限違法運輸車(chē)輛駕駛人、車(chē)輛所有人、運營(yíng)管理者以及貨物托運人的處罰。（市交通運輸局、公安局、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)局、質(zhì)監局，縣（市）、區政府）
六、加強組織領(lǐng)導和責任落實(shí)
14.切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級、各部門(mén)要把管理安全生命防護工程納入重要議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，強化工作措施，落實(shí)目標任務(wù)，確保工作落實(shí)。要建立約談和問(wèn)責機制，對沒(méi)有完成目標任務(wù)或者安全隱患整治不符合要求，并由此導致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要嚴格開(kāi)展責任倒查，依法依規嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。
濟南市人民政府辦公廳
2015年11月7日
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