濟政辦發(fā)〔2013〕22號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市財政投資評審管理辦法的通知》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市財政投資評審管理辦法的通知





濟政辦發(fā)〔2013〕22號

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén)：

《濟南市財政投資評審管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

濟南市人民政府辦公廳

2013年8月10日

濟南市財政投資評審管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規范財政投資評審行為，維護財政經(jīng)濟秩序，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第186號）等法律法規和財政部《基本建設財務(wù)管理規定》（財建〔2002〕394號）、《財政投資評審管理規定》（財建〔2009〕648號）等文件規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　財政投資評審是指財政部門(mén)根據法律、法規和規章的規定，運用專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段，對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進(jìn)行評價(jià)與審查，對財政性資金投資項目資金使用及其他財政專(zhuān)項資金使用情況進(jìn)行核查及追蹤問(wèn)效，是財政資金規范、安全、有效運行的基本保證。

第三條　財政投資評審應當遵循合法、客觀(guān)、公開(kāi)、公正的原則，堅持財政評審與財政管理相結合、財政監督與審計監督相協(xié)調，財政評審過(guò)程和結論應當依法接受審計監督。

第四條　對政府投資項目，原則上實(shí)行先評審后立項、先評審后預算、先評審后招標、先評審后采購、先評審后支付、先評審后批復決算制度。財政評審結論作為財政部門(mén)下達項目支出預算、撥付資金、批復竣工財務(wù)決算、驗收移交國有資產(chǎn)的重要依據，為項目最高投資限額或政府招標采購控制價(jià)，任何單位不得隨意突破和擅自更改。未經(jīng)財政投資評審機構對竣工財務(wù)決算評審的政府投資項目，項目建設單位不得辦理資產(chǎn)移交手續。

第五條　市財政部門(mén)為全市財政投資評審行政主管部門(mén)，委托其所屬財政評審機構具體負責市級財政評審管理工作，并對縣（市）區財政評審工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和監督。

第六條　財政投資評審機構根據工作需要，可依法采取公開(kāi)招標方式聘用經(jīng)市財政部門(mén)認可的具有相應資質(zhì)的社會(huì )中介機構實(shí)施評審，并負責中介機構日常管理工作。財政投資評審機構不得向被評審項目單位收取任何費用，聘用中介機構所需評審業(yè)務(wù)經(jīng)費列入同級財政預算。

第二章　評審范圍和事項

第七條　財政投資評審范圍：

（一）市級財政預算內基本建設資金安排的建設項目；

（二）市級財政預算內專(zhuān)項資金安排的建設項目；

（三）市級政府性基金、預算外資金等安排的建設項目；

（四）政府性融資安排的建設項目；

（五）其他財政性資金（含上級專(zhuān)項資金）安排的建設項目；

（六）需進(jìn)行專(zhuān)項核查及追蹤問(wèn)效的其他項目或專(zhuān)項資金（含上級專(zhuān)項資金）。

第八條　財政投資評審的主要內容：

（一）對政府投資項目建設的必要性、合理性和經(jīng)濟性進(jìn)行評審，對項目投資額和是否有財政部門(mén)出具的資金來(lái)源安排計劃進(jìn)行審核；

（二）對政府投資項目預算（概算）、施工圖預算、工程量清單編制、工程價(jià)款結算、追加項目預算、工程竣工財務(wù)決算的評審認定；

（三）對政府投資項目的招標控制價(jià)進(jìn)行評審；

（四）對政府投資項目招標程序、方式、文件、合同的合規性、準確性進(jìn)行審核；

（五）對政府投資項目基本建設程序合規性和基本建設財務(wù)管理制度執行情況實(shí)施審核；對投資項目資金使用、管理情況以及配套資金籌集、到位情況予以審核；

（六）對政府投資項目預算追加和調整的真實(shí)性、合理性、準確性進(jìn)行評審；

（七）對政府采購項目中的政府投資工程類(lèi)建設項目進(jìn)行合規性、準確性審核，對采購預算控制價(jià)進(jìn)行評審認定；

（八）對公共財政重點(diǎn)項目支出預算安排的真實(shí)性、合理性、準確性進(jìn)行評審，對重點(diǎn)項目支出預算執行情況進(jìn)行評審和績(jì)效評價(jià)；

（九）對上級明確要求財政部門(mén)提供評審報告的事項進(jìn)行評審；

（十）其他需要財政投資評審的事項。

第九條　財政投資評審的主要方式：

（一）對政府投資項目概、預、決（結）算進(jìn)行單項評審或全過(guò)程跟蹤評審；

（二）對公共財政支出項目進(jìn)行專(zhuān)項評審、綜合評審和績(jì)效評價(jià)；

（三）其他方式。

第三章　組織實(shí)施

第十條　財政投資評審程序：

（一）財政部門(mén)根據政府年度投資計劃或支出預算選擇確定評審項目，向財政投資評審機構下達委托評審文件；

（二）財政投資評審機構根據委托評審文件編制年度評審計劃，制定評審方案，并負責組織實(shí)施；

（三）財政投資評審機構通知項目建設單位提供評審所需資料，并按照有關(guān)規定實(shí)施評審；

（四）財政投資評審機構向項目建設單位出具評審意見(jiàn)，項目建設單位針對評審意見(jiàn)簽署書(shū)面反饋意見(jiàn)；

（五）財政投資評審機構向受委托的財政部門(mén)報送評審報告，并由財政部門(mén)予以審核批復；

（六）項目主管部門(mén)或項目建設單位按照財政部門(mén)批復意見(jiàn)及時(shí)辦理相關(guān)手續，并進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十一條　凡政府投資項目，均由財政部門(mén)先進(jìn)行概算評審，并出具資金安排意見(jiàn)（或與有關(guān)部門(mén)出具資金安排意見(jiàn)），發(fā)改部門(mén)再予批復立項；財政部門(mén)先評審招標控制價(jià)，相關(guān)部門(mén)再進(jìn)行招投標和采購。政府投資項目在施工過(guò)程中，因設計變更等特殊原因確需增加投資的，應按規定程序辦理投資概算調整手續，未經(jīng)批準擅自增加投資的，由建設單位自行承擔，財政部門(mén)不予追加預算。

第十二條　財政投資評審機構可根據本辦法及相關(guān)規定，制定完善財政投資評審相關(guān)內部操作、管理辦法及投資評審質(zhì)量管理技術(shù)崗位職責，報同級財政部門(mén)核準后執行。

第四章　職責分工

第十三條　財政部門(mén)工作職責：

（一）制定完善財政投資評審管理制度，規范財政投資評審業(yè)務(wù)，指導財政投資評審機構開(kāi)展相關(guān)工作；

（二）確定并下達委托評審任務(wù)，向財政投資評審機構提出評審工作具體要求；

（三）指導財政投資評審機構做好與項目主管部門(mén)、建設單位等方面的協(xié)調工作；

（四）依據評審報告，批復政府投資項目竣工財務(wù)決算，并作為辦理固定資產(chǎn)交付使用和產(chǎn)權登記手續的依據；

（五）對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，根據實(shí)際情況，可按規定暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金；

（六）根據實(shí)際需要，對財政投資評審機構報送的評審報告進(jìn)行抽查或復核；

（七）按規定向財政投資評審機構支付評審費用。

第十四條　財政投資評審機構職責：

（一）根據有關(guān)規定，組織專(zhuān)業(yè)人員依法開(kāi)展評審工作，并對評審報告的真實(shí)性、準確性、合法性負責；

（二）涉及國家機密等特殊項目，不得使用聘用人員；

（三）評審工作中遇到重大問(wèn)題，及時(shí)向委托評審的財政部門(mén)報告；

（四）編制完整的評審工作底稿，并經(jīng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)評審人員簽字確認；

（五）建立評審報告內部復核機制；

（六）在規定時(shí)間向委托評審的財政部門(mén)出具評審報告，如未能在規定時(shí)間完成評審任務(wù)，應及時(shí)向委托評審的財政部門(mén)報告，并說(shuō)明原因；

（七）建立項目檔案管理制度，完整、準確、真實(shí)地反映和記錄項目評審情況，做好各類(lèi)資料存檔管理工作；

（八）未經(jīng)委托評審的財政部門(mén)批準，不得以任何形式對外公開(kāi)評審項目有關(guān)情況。

第十五條　項目主管部門(mén)或項目建設單位工作職責：

（一）積極配合財政投資評審機構開(kāi)展工作，及時(shí)向財政投資評審機構提供評審工作所需資料，并對提供資料的真實(shí)性、合法性負責；

（二）對評審工作涉及需要核實(shí)或取證的問(wèn)題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）及時(shí)通知財政評審工作人員參加有關(guān)工程會(huì )議，組織或參與政府投資項目設計施工變更簽證、隱蔽工程確認、竣工驗收等工作；

（四）在收到財政投資評審機構出具的建設項目投資評審意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內簽署書(shū)面反饋意見(jiàn)（加蓋公章，并由負責人簽字）。逾期不簽署反饋意見(jiàn)，視為同意評審意見(jiàn)；

（五）根據財政投資評審意見(jiàn)，及時(shí)整改有關(guān)問(wèn)題，并在項目竣工3個(gè)月內編制竣工財務(wù)決算報財政部門(mén)審批，審批后報資產(chǎn)部門(mén)審核轉資。

第五章　法律責任

第十六條　對應納入財政評審而故意逃避或拒不執行本辦法規定的項目單位，依法依規予以嚴肅處理。第十七條　投資評審機構在財政投資評審工作中存在違反財政法規行為的，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）作出處理，并按照相關(guān)規定不予支付委托業(yè)務(wù)費用。

第十八條　對投資評審人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，按照相關(guān)規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　則

第十九條　本辦法適用于市本級財政性投資項目的評審管理活動(dòng)，各縣（市）區可參照執行。

第二十條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

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本文關(guān)鍵詞： 濟南市, 濟政辦發(fā)