銀政辦發(fā)〔2018〕164號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“菜籃子”市長(cháng)負責制迎國檢實(shí)施方案的通知》

瀏覽量：時(shí)間：2019-01-20 20:30:56

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“菜籃子”市長(cháng)負責制迎國檢實(shí)施方案的通知

銀政辦發(fā)〔2018〕164號

各縣（市）區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

《銀川市“菜籃子”市長(cháng)負責制迎國檢實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府第30次常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

銀川市人民政府辦公廳

2018年9月17日

銀川市“菜籃子”市長(cháng)負責制迎國檢實(shí)施方案

為強化我市“菜籃子”市長(cháng)負責制，全面加強“菜籃子”工程建設，保障和改善城鄉居民生活，維護社會(huì )和諧穩定，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長(cháng)負責制考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕1號）、農業(yè)部等13部委《關(guān)于印發(fā)<“菜籃子”市長(cháng)負責制考核辦法實(shí)施細則>的通知》（農市發(fā)〔2017〕1號）和《寧夏回族自治區“菜籃子”市長(cháng)負責制考核辦法》（寧政辦發(fā)〔2017〕68號）等有關(guān)文件要求，現就做好迎接農業(yè)部等13個(gè)部委考核和自治區政府驗收的各項準備工作做如下安排：

一、責任分工

（一）建立完善“菜籃子”工程制度。

1.建立“菜籃子”市長(cháng)負責制工作機制及具體工作方案，成立工作領(lǐng)導小組，下設辦公室并配備專(zhuān)職工作人員。各縣（市）區分別成立相應工作機構。

牽頭單位：市農牧局，各縣（市）區政府

配合單位：領(lǐng)導小組各成員單位

資料依據：政府文件和相關(guān)材料

2.建立應對突發(fā)自然災害、質(zhì)量安全事故引發(fā)的市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的應急保障預案。

牽頭單位：市商務(wù)局

配合單位：市發(fā)改委、各縣（市）區政府

資料依據：政府文件和相關(guān)材料

3.設立“菜籃子”工程建設扶持資金。

牽頭單位：市財政局

配合單位：市發(fā)改委、農牧局、商務(wù)局，各縣（市）區政府

資料依據：部門(mén)文件和相關(guān)材料

4.設立“菜籃子”市場(chǎng)風(fēng)險調節專(zhuān)項資金。

牽頭單位：市財政局

配合單位：市發(fā)改委，各縣（市）區政府

資料依據：部門(mén)文件和相關(guān)材料

5.市財政年度預算安排價(jià)格調控資金用于“菜籃子”工程建設的比例不低于價(jià)格調控總資金的30%。

牽頭單位：市財政局

配合單位：市發(fā)改委、市場(chǎng)監管局、商務(wù)局、各縣（市）區政府

資料依據：部門(mén)文件和相關(guān)材料

（二）穩定“菜籃子”生產(chǎn)能力。

1.蔬菜播種面積。本考核年度各縣（市）區各種蔬菜（含食用菌，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓）的播種面積，不低于前三年平均值的98%。

2.蔬菜產(chǎn)量。本考核年度各縣（市）區蔬菜（含食用菌，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓，也不含蔬菜加工產(chǎn)品）產(chǎn)量達到或超過(guò)前3年平均值的98%。

3.蔬菜產(chǎn)品自給率。本考核年度夏秋季主要蔬菜品種自給率達到70%，冬春季主要蔬菜品種自給率達到50%。夏秋季主要蔬菜品種有：番茄、辣椒、茄子、黃瓜、豆角、茭瓜、芹菜、白菜、油菜、菠菜等10個(gè)品種；冬春季主要蔬菜品種有：番茄、辣椒、黃瓜、茄子、白菜、甘藍、芹菜、青蘿卜、胡蘿卜、韭菜等10個(gè)品種（具體品種可根據實(shí)際情況調整）。

4.全市人口蔬菜供應量。本考核年度內每個(gè)行政區域內人口每人每天鮮菜供應量不低于0.6公斤的標準。

5.全市人口人均菜地。本考核年度內本轄區行政區域內人口人均不低于0.08畝菜地（含秋菜復種面積）的標準。

6.農超對接。本考核年度全市永久性蔬菜生產(chǎn)基地建立農超對接基地總數不低于15個(gè)，兩縣一市分別不低于4個(gè)，三區分別不低于1個(gè)。

7.肉類(lèi)產(chǎn)量。本考核年度牛肉、羊（豬）肉、雞肉及水產(chǎn)品產(chǎn)量，達到或超過(guò)前5年平均值的95%以上。

8.肉類(lèi)產(chǎn)品自給率。按照全市人均消費水平（依據國家統計局銀川調查隊數據）計算總需求量，牛肉、羊肉、雞肉及水產(chǎn)品自給率達到80%以上。

9.蛋類(lèi)、奶類(lèi)產(chǎn)量。本考核年度全市蛋類(lèi)、奶類(lèi)產(chǎn)量達到或超過(guò)前3年平均值的80%以上。

10.蛋類(lèi)、奶類(lèi)產(chǎn)品自給率。按照全市人均消費水平（國家統計局銀川調查隊數據）計算總需求量，禽蛋、鮮奶產(chǎn)品自給率達到60%以上。

牽頭單位：市農牧局，各縣（市）區政府

配合單位：市國土局、商務(wù)局

資料依據：統計局和調查隊數據

（三）加強市場(chǎng)流通能力。

1.批發(fā)市場(chǎng)。對“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)納入城市建設規劃，布局科學(xué)合理并按規劃實(shí)施。全市年交易額前兩位的“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)場(chǎng)地布局合理，交易廳（棚）、冷藏保鮮等設施齊全，配備質(zhì)量安全檢測機構，市場(chǎng)管理規范、收費合理。通過(guò)政府投資入股、產(chǎn)權回購回租、公建配套等方式參與“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設和改造的批發(fā)市場(chǎng)，要體現公益性職能。

2.標準化菜市場(chǎng)。按照城鎮人口規模5萬(wàn)人需設立1個(gè)農貿市場(chǎng)或面積500-2000平方米的標準化菜市場(chǎng)的要求，以我市城鎮人口數核算，全市農貿市場(chǎng)或標準化菜市場(chǎng)數量需達到35個(gè)以上，各縣（市）區按照本轄區城鎮人口規模核算數量。

3.“菜籃子”連鎖超市。2000人以上的社區或l000-1500米范圍內沒(méi)有菜市場(chǎng)的小區需設置“菜籃子”連鎖超市等零售網(wǎng)點(diǎn)。

4.臨時(shí)性零售網(wǎng)點(diǎn)。每個(gè)行政社區平均建2個(gè)以上“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)，“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)包括生鮮超市、農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)（含早、晚市）、社區菜店、平價(jià)商店、蔬菜社區直通車(chē)、電商社區店等，達到方便城區居民“菜籃子”消費需求的目的。

牽頭單位：市商務(wù)局，各縣（市）區政府

配合單位：市國土局、規劃局、市場(chǎng)監管局、城市管理局

資料依據：政府規劃文件、有關(guān)部門(mén)文件、批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)證明材料、工商登記

（四）提高質(zhì)量安全監管能力。

1.建立質(zhì)量檢驗檢測機構開(kāi)展相關(guān)工作。本考核年度全市建立縣級以上雙認證“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構2個(gè)。各縣（市）區負責本轄區“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，按照屬地管理原則，在力量配備、條件保障等方面加大支持力度，全面推進(jìn)標準化生產(chǎn)，建立完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管制度。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法監管，每年開(kāi)展市級農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法監督抽查不低于2次。強化檢打聯(lián)動(dòng)機制，監督抽查中每發(fā)現1例使用禁用物質(zhì)的不合格產(chǎn)品都要跟進(jìn)開(kāi)展執法。獲得國家食品安全示范市（縣）命名的城市，予以加分。

牽頭單位：市農牧局，各縣（市）區政府

配合單位：市市場(chǎng)監管局、商務(wù)局

資料依據：政府及有關(guān)部門(mén)文件或材料

2.“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。本考核年度內農業(yè)農村部抽檢我市“菜籃子”蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測（風(fēng)險監測）總體合格率達到或超過(guò)95%。產(chǎn)品檢驗檢測常態(tài)化，各級政府職能部門(mén)組織至少4次以上“菜籃子”產(chǎn)品檢驗檢測，平均合格率達到97%以上。

牽頭單位：市農牧局，各縣（市）區政府

配合單位：市市場(chǎng)監管局、商務(wù)局、各縣（市）區政府

資料依據：農業(yè)部例行監測（風(fēng)險監測）反饋數據和檢驗檢測常態(tài)化數據資料。

3.建立健全質(zhì)量追溯體系。我市是中央肉菜追溯體系建設的試點(diǎn)城市，全市批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、超市追溯體系覆蓋率達到50%以上。全市大中型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、超市和生產(chǎn)基地的質(zhì)量安全檢驗檢測及追溯體系建設整縣推進(jìn)不少于2個(gè)。

牽頭單位：市商務(wù)局，各縣（市）區政府

配合單位：市農牧局、市場(chǎng)監管局

資料依據：政府及有關(guān)部門(mén)文件或材料

4.重大疫情應急處置。各級政府要建立重大疫情應急處置方案，方案制定科學(xué)合理，措施具體有力，不斷完善修訂有關(guān)制度，進(jìn)一步提高突發(fā)事件處置的法制化和規范化程度。

牽頭單位：市農牧局，各縣（市）區政府

配合單位：市市場(chǎng)監管局

資料依據：政府及有關(guān)部門(mén)文件或材料

（五）強化調控保障能力。

1.調控政策。制定實(shí)施“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持、市場(chǎng)流通、消費者補貼和應急調控預案等方面的調控政策。由市農牧局牽頭制定生產(chǎn)扶持政策，支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基礎設施建設、技術(shù)推廣、新型職業(yè)農民培訓、政策性保險、生產(chǎn)者補貼等；由市商務(wù)局牽頭制定實(shí)施市場(chǎng)流通政策，支持流通基礎設施建設、促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對接，并以政府文件下發(fā)制定“‘菜籃子’市場(chǎng)供求應急調控預案”；由民政局牽頭制定消費者補貼政策，當價(jià)格過(guò)高時(shí)實(shí)施減免進(jìn)場(chǎng)費、發(fā)放低收入人群補貼等措施。

牽頭單位：市財政局

配合單位：市農牧局、商務(wù)局、發(fā)改委、民政局、統計局，各縣（市）區政府

資料依據：政府及有關(guān)部門(mén)文件或材料

2.預警監測發(fā)布。建立蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等主要“菜籃子”產(chǎn)品信息監測預警機制，構建監測指標體系；加強“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費各個(gè)環(huán)節的信息監測、預警。健全信息工作機制，加強采集點(diǎn)、信息通道、網(wǎng)絡(luò )中心相關(guān)基礎設施建設，定期收集發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息，強化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)和價(jià)格走勢的分析預警。

牽頭單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、農牧局

配合單位：各縣（市）區政府

資料依據：文件及佐證材料

3.應急供應保障能力。根據我市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)消費實(shí)際情況，確定“菜籃子”產(chǎn)品儲備品種（含蔬菜和肉類(lèi)）和儲備量。建立全市“菜籃子”主要產(chǎn)品節假日應急供應保障儲備制度，落實(shí)儲備量為全市人口5-7天消費量的動(dòng)態(tài)庫存的蔬菜和肉類(lèi)儲備量。保障低收入群體不因物價(jià)上漲影響基本生活，在價(jià)格異常波動(dòng)達到啟動(dòng)物價(jià)補貼聯(lián)動(dòng)機制條件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制。

牽頭單位：市商務(wù)局

配合單位：市發(fā)改委、民政局

資料依據：政府及有關(guān)部門(mén)文件、工作報告或記錄

（六）價(jià)格穩控能力。

1.價(jià)格監管。在重大節假日期間開(kāi)展“菜籃子”商品市場(chǎng)檢查和巡查，做到有安排、有部署、有整改、有落實(shí)。對捏造散布菜籃子商品漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、囤積居奇等價(jià)格違法行為予以處罰，涉嫌犯罪的交由公安機關(guān)處理，監督各商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對菜籃子所涉及的商品明碼標價(jià)。

2.價(jià)格調控。在“菜籃子”商品價(jià)格出現明顯異常波動(dòng)，對群眾生活有較大影響時(shí)，及時(shí)采取價(jià)格調控措施，啟動(dòng)《應急儲備調控實(shí)施方案》。按照年度城市居民消費價(jià)格指數（CPI）中的鮮菜、畜肉、水產(chǎn)品、蛋、鮮果價(jià)格變化，按權重計算形成“菜籃子”價(jià)格指數，力爭“菜籃子”價(jià)格指數在36個(gè)大中城市中排名前十。

3.落實(shí)政府補貼。建立價(jià)格調控資金，及時(shí)配套價(jià)格調控資金；落實(shí)自治區農副產(chǎn)品平價(jià)商店補貼資金的兌付及用電優(yōu)惠政策，嚴格落實(shí)免征政府主導農貿攤位費、設施租賃費等優(yōu)惠政策。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市財政局、商務(wù)局、調查隊、各縣（市）區政府

資料依據：政府及有關(guān)部門(mén)文件、工作報告或記錄

（七）提高群眾滿(mǎn)意度。

群眾滿(mǎn)意度指標由國家招標的第三方評估機構開(kāi)展，按照定量與定性結合的方法，分層隨機抽樣銀川市600個(gè)樣，利用實(shí)地問(wèn)卷60%、電話(huà)調查25%和網(wǎng)絡(luò )調查15%三種形式，各縣（市）區政府、各有關(guān)部門(mén)將宣傳工作結合到日常工作中，力爭做到群眾知曉率和對全市“菜籃子”產(chǎn)品的滿(mǎn)意度達到70%以上。

責任單位：各成員單位、各縣（市）區政府

二、工作步驟

（一）開(kāi)展自評。各縣（市）區、各有關(guān)部門(mén)按照《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“菜籃子”工程考核辦法的通知》（銀政辦發(fā)〔2017〕129號）和《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市落實(shí)自治區“菜籃子”市長(cháng)負責制責任分工方案的通知》（銀政辦發(fā)〔2017〕130號）文件精神，對照考核辦法中的考核內容，逐項梳理，按照市統計局和調查總隊提供的數據，對考核期內“菜籃子”市長(cháng)負責制落實(shí)情況進(jìn)行全面總結和自評，結合實(shí)際情況撰寫(xiě)自評報告，準備證明文件材料。自評報告內容圍繞2017年統計數據計算指標完成情況、合理預判2018年完成情況、存在的問(wèn)題、解決辦法、下一步工作方向等，于2018年10月15日前，報送市“菜籃子”考核領(lǐng)導小組辦公室（市農牧局蔬菜科）。

（二）初步評定。由市“菜籃子”考核領(lǐng)導小組對各縣（市）區、各部門(mén)自評報告進(jìn)行評估，協(xié)調解決存在的問(wèn)題，力爭高質(zhì)量高標準完成各項指標。各縣（市）區、各部門(mén)在自評報告的基礎上，結合問(wèn)題解決情況，以2017年、2018年兩年統計數據為依據形成最終的自查報告，于2019年2月10日前報送市“菜籃子”考核領(lǐng)導小組辦公室，由市“菜籃子”考核領(lǐng)導小組形成初評報告。

（三）現場(chǎng)考核。市“菜籃子”考核領(lǐng)導小組組成工作組，對各縣（市）區、各部門(mén)進(jìn)行實(shí)地考核，結合日常監督檢查情況，形成現場(chǎng)考核報告。

（四）綜合評定。市“菜籃子”考核領(lǐng)導小組對初評報告和現場(chǎng)考核報告進(jìn)行審議，形成綜合考核報告，確定各縣（市）區考核結果等級，于2019年3月中旬前報市政府。

（五）結果反饋。各縣（市）區考核結果經(jīng)市人民政府審核后于2019年5月中旬前報送自治區政府和農業(yè)部，同時(shí)對各縣（市）區、各部門(mén)指標完成情況向各縣（市）區人民政府反饋，并抄送市委組織部。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)。各縣（市）區、各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強對“菜籃子”工作的領(lǐng)導，實(shí)行政府“一把手”負責制，分管領(lǐng)導具體負責，確?！安嘶@子”工作有效有序地實(shí)施。建立銀川市“菜籃子”工程建設聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決“菜籃子”工程發(fā)展重大政策問(wèn)題，檢查指導全市“菜籃子”工作。同時(shí)，要建立長(cháng)效機制，探索新路子新辦法，提高工作效能，把“菜籃子”工作落到實(shí)處。

（二）屬地管理，強化責任。各縣（市）區和各部門(mén)在市政府的統一領(lǐng)導下實(shí)行轄區管理，明確政府和部門(mén)責任，認真組織、協(xié)調和實(shí)施本地的“菜籃子”工作。各縣（市）區嚴格落實(shí)屬地管理責任，上下聯(lián)動(dòng)，按時(shí)推進(jìn)，落實(shí)各項任務(wù)，形成工作合力，確保全部指標扎實(shí)有序完成。

（三）廣泛宣傳，引導輿論。各地要充分發(fā)揮各新聞媒體的輿論導向作用，多渠道、多視角、廣泛宣傳 “菜籃子”建設的意義和作用以及政府所采取的措施，提升市民滿(mǎn)意度。

（四）嚴格考核追責。細化“菜籃子”工程建設任務(wù)，對自治區考核中因主觀(guān)因素被扣分的，在全市目標考核中扣除相關(guān)部門(mén)相應的分值。對在國務(wù)院和自治區考核中造成嚴重后果的，啟動(dòng)問(wèn)責機制，追究領(lǐng)導責任。

附件：銀川市“菜籃子”工程建設領(lǐng)導小組成員

附件：

銀川市“菜籃子”工程建設領(lǐng)導小組成員

組長(cháng)：楊玉經(jīng) 銀川市人民政府市長(cháng)

副組長(cháng)：王勇銀川市人民政府副市長(cháng)

成員：劉戰武銀川市人民政府副秘書(shū)長(cháng)

黃振亞市農牧局局長(cháng)

何建勃市發(fā)改委主任

楊軍利市民政局局長(cháng)

買(mǎi)銳華市財政局局長(cháng)