銀政辦發(fā)〔2016〕20號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





銀政辦發(fā)〔2016〕20號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕51號）和《自治區人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)〔2015〕150號）精神，推動(dòng)我市內貿流通業(yè)健康發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、大力發(fā)展電子商務(wù)

（一）加快培育電子商務(wù)市場(chǎng)主體。發(fā)揮我市作為國家級電子商務(wù)示范城市和跨境貿易電子商務(wù)試點(diǎn)城市、銀川iBi育成中心作為國家電子商務(wù)示范基地的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)具有示范帶動(dòng)作用的電商集聚載體建設。各縣（市）區分別培育1-2家各具特色的重點(diǎn)電子商務(wù)園區或電子商務(wù)樓宇，扶持和培育電子商務(wù)服務(wù)龍頭企業(yè)，鼓勵引導電子商務(wù)總部企業(yè)發(fā)展；加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣和千村電商工程，支持電子商務(wù)企業(yè)向農村延伸，推動(dòng)居民生活服務(wù)、休閑娛樂(lè )、金融等領(lǐng)域電子商務(wù)應用；推進(jìn)社區O2O電商發(fā)展，服務(wù)社區居民。（各縣<市>區人民政府牽頭，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區、工信局、商務(wù)局、財政局、發(fā)改委配合）

（二）優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。加大對電子商務(wù)基地、園區等網(wǎng)絡(luò )資源建設的投入，全面提高產(chǎn)業(yè)聚集區通信服務(wù)能力和信息化服務(wù)水平，確保交易安全；出臺促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，從產(chǎn)業(yè)基金、財政支持等方面加強對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度；建立電子商務(wù)交易監測體系，實(shí)現電子商務(wù)交易行情數據采集、監測和分析；維護公平競爭，探索建立風(fēng)險監測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監督機制，切實(shí)加強網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售行為監管。（市商務(wù)局牽頭，市場(chǎng)監督管理局、工信局、發(fā)改委、各縣<市>區人民政府配合）

（三）大力發(fā)展跨境貿易電子商務(wù)。以我市被列為跨境貿易電子商務(wù)試點(diǎn)城市為契機，打造“網(wǎng)上絲綢之路”。申建跨境電商全國綜合試驗區，對接國家“信息絲路”計劃，打造國際網(wǎng)絡(luò )通道和區域信息匯集中心。加快實(shí)施中阿衛星數據產(chǎn)業(yè)示范園等項目，建設中阿貿易跨境電商產(chǎn)業(yè)園，探索建立中阿（銀川）網(wǎng)上自由貿易試驗區。依托香港貿發(fā)局“貿發(fā)網(wǎng)”建立銀川海外館，加強與中國國際電子商務(wù)中心、阿里巴巴、京東商城等國內外網(wǎng)絡(luò )貿易集團合作，搭建全市電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)平臺；積極引進(jìn)知名跨境電商平臺；鼓勵傳統企業(yè)和商貿流通企業(yè)利用跨境電子商務(wù)平臺開(kāi)拓國際市場(chǎng)，培育絲路通、優(yōu)百貿等本土跨境電子商務(wù)平臺，培育一批擁有自主品牌的跨境電商企業(yè)；探索建立網(wǎng)上商品交易會(huì )和海外樣品倉儲展示相結合模式。鼓勵和支持外貿綜合服務(wù)企業(yè)和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)為跨境電商提供電子單證處理、檢驗檢疫、報關(guān)、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌、保險和融資等“一站式”服務(wù)。依托銀川綜保區開(kāi)展保稅備貨、保稅集貨、保稅物流業(yè)務(wù)，降低交易成本，提高交易速度，保障商品品質(zhì)；搭建絲路通跨境支付平臺，實(shí)現中阿小額交易快速結算。（綜合保稅區牽頭，工信局、商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區配合）

二、完善現代物流配送體系

（一）完善物流服務(wù)體系和物流發(fā)展環(huán)境。以我市打造“一帶一路”倡議節點(diǎn)城市為目標，有步驟建立一批滿(mǎn)足國際、區域、城市和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)需要的物流樞紐體系。加快銀川綜合保稅區國際航空物流園、西夏國際公鐵物流城、銀川陸港物流中心、銀川綜合保稅區公共保稅倉儲及保稅物流服務(wù)體系建設項目、寧夏交通物流園、寧夏進(jìn)出口商品展示中心、寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園靈武園區物流中心等重大工程的建設，帶動(dòng)周邊地區的商貿物流企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)加快物資流轉，提高物流運作效益，成為集商流、物流、人流、車(chē)流、資金流相結合的物流服務(wù)體系。同時(shí)，加強規劃引領(lǐng)和政策扶持，制訂我市現代物流業(yè)“十三五”發(fā)展規劃，出臺我市現代物流業(yè)促進(jìn)政策，并做好物流運行監測與統計分析工作。貫徹落實(shí)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于繼續實(shí)施物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕98號）文件要求，對我市符合標準的物流企業(yè)自用（包括自用和出租）大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。（市商務(wù)局牽頭，發(fā)改委、財政局、地稅局、規劃局、統計局配合）

（二）著(zhù)力培育發(fā)展第三方物流企業(yè)。進(jìn)一步完善全市物流網(wǎng)絡(luò )格局，擴大物流規模，提升服務(wù)能力。持續推進(jìn)商貿、郵政、煙草、醫藥、供銷(xiāo)等行業(yè)物流配送升級，鼓勵企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，支持大型連鎖零售企業(yè)向社會(huì )提供第三方物流業(yè)務(wù)；積極發(fā)展和引進(jìn)第三方物流主體，力爭到2020年培育發(fā)展年營(yíng)業(yè)額億元以上的第三方物流企業(yè)8-10家；支持物流企業(yè)（包括工業(yè)、商貿流通企業(yè)）向濱河新區、綜合保稅區、公鐵物流城等支撐“兩區”建設的載體內新建和改造倉儲、配送、冷鏈、運輸等物流基礎設施。（市商務(wù)局牽頭，濱河新區、綜合保稅區、各縣<市>區人民政府配合）

（三）做好國家級城市共同配送試點(diǎn)建設工作。構建層次清晰、銜接有序的城市共同配送體系，形成以重點(diǎn)物流園區分撥中心、專(zhuān)業(yè)配送中心、城市末端配送站點(diǎn)組成的城市配送物流服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò )；鼓勵推廣共同配送、統一配送、倉儲一體化等先進(jìn)模式，整合物流資源，降低配送成本；依托我市連鎖商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，推廣“網(wǎng)訂店取”等城市共同配送新模式，鼓勵企業(yè)在學(xué)校、社區、寫(xiě)字樓等周邊設立快遞智能存取柜，擴大快遞智能存取柜的覆蓋范圍。（市商務(wù)局牽頭，發(fā)改委、公安局、郵政管理局、道路運輸管理局、各縣<市>區人民政府配合）

（四）推動(dòng)與民生緊密關(guān)聯(lián)的電商物流和冷鏈物流的發(fā)展。引導電子商務(wù)企業(yè)和快遞物流企業(yè)集聚到電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行統一集中倉儲、運輸、分揀、配送，帶動(dòng)電子商務(wù)與快遞物流業(yè)的融合發(fā)展；建立食品冷鏈物流服務(wù)升級、技術(shù)合作、網(wǎng)絡(luò )建設相關(guān)標準與認證，支持符合國家標準的冷庫及設施設備、冷藏運輸車(chē)輛、冷藏配送中心的建設。（市商務(wù)局牽頭，發(fā)改委、公安局、郵政管理局、道路運輸管理局、各縣<市>區人民政府配合）

（五）提升物流技術(shù)裝備的標準化、專(zhuān)業(yè)化水平。推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng )新和應用，提高我市重點(diǎn)商貿物流企業(yè)托盤(pán)租賃、周轉箱循環(huán)利用等物流標準化設施設備的應用水平，并逐步在全市范圍內進(jìn)行推廣，加快標準化倉儲設施建設及升級改造工作；支持和鼓勵物流企業(yè)的“A”級認定工作和星級倉儲評定工作。（市商務(wù)局牽頭，發(fā)改委、各縣<市>區人民政府配合）

（六）加快我市物流公共信息平臺建設。加強物流信息化建設，推進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)及地理信息等技術(shù)在物流智能化管理方面的應用，打造跨區域物流綜合信息服務(wù)平臺，重點(diǎn)支持“物流銀川”公共信息服務(wù)平臺的建設。鼓勵寧夏眾一物流園、交通國際物流港等重點(diǎn)物流園區（企業(yè)）運用信息化手段整合、配置社會(huì )物流資源，促進(jìn)較大范圍內物流資源使用效率的提升，解決物流信息不對稱(chēng)和物流成本高的問(wèn)題。到2020年，力爭全市社會(huì )物流總費用占地區生產(chǎn)總值的比例降到18%以下。（市商務(wù)局牽頭，發(fā)改委、工信局、郵政管理局、道路運輸管理局、各縣<市>區人民政府配合）

（七）完善城市物流配送車(chē)輛管理。科學(xué)制定城市共同配送車(chē)輛通行管理辦法，設立普通貨車(chē)禁行區域，對城市配送車(chē)輛優(yōu)先考慮通行便利，在保障道路交通安全的情況下，可以按規定在禁行區域的禁行道路及路段（不包括單行、禁左轉等路段）通行、臨時(shí)?？垦b卸貨物。支持發(fā)展綠色環(huán)保配送，鼓勵企業(yè)采用符合國家機動(dòng)車(chē)入戶(hù)規定的電動(dòng)汽車(chē)、氣體燃料等新能源或清潔能源貨運車(chē)輛。（市公安局牽頭，道路運輸管理局、郵政管理局、商務(wù)局配合）

（八）加強城市道路交通設施規劃管理。加強大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊道路、停車(chē)位、公交?？空军c(diǎn)等交通基礎設施規劃建設。優(yōu)化客貨運交通組織，解決城市物流配送存在的通行難、停車(chē)難、卸貨難等問(wèn)題。（市規劃局牽頭，住建局、交通運輸局、道路運輸管理局、公安局配合）

三、大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)

（一）促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向多領(lǐng)域延伸。依托電子商務(wù)、信息化建設及物流配送的持續發(fā)展，鼓勵住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè )、家政、租賃、維修等行業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向社區和農村延伸。推進(jìn)餐飲業(yè)品牌化發(fā)展，提高餐飲服務(wù)的文化品味和綠色安全保障水平。制定《銀川市商貿流通業(yè)“老字號”認定標準》及財政扶持政策，鼓勵、扶持“老字號”商貿流通企業(yè)做大做強。大力發(fā)展社區連鎖便利店，規范和拓展便利店代收水電氣費、快遞和提供旅游宣傳服務(wù)等便民服務(wù)功能。支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、“老字號”企業(yè)優(yōu)先入駐“51015”試點(diǎn)社區、機場(chǎng)、車(chē)站、高速公路服務(wù)區和旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)商品品質(zhì)和服務(wù)水平提高。（市商務(wù)局牽頭，發(fā)改委、財政局、市場(chǎng)監督管理局、體育旅游局、各縣<市>區人民政府配合）

（二）落實(shí)連鎖企業(yè)匯總納稅。對在銀川市行政區域內，固定業(yè)戶(hù)的總分支機構不在同一縣（市）區的企業(yè)，按照《關(guān)于跨地區經(jīng)營(yíng)總分機構增值稅征收管理有關(guān)事項的通知》（寧財稅發(fā)〔2015〕202號）的相關(guān)規定，進(jìn)行總機構統一核算分配應納稅額，各分支機構就地申報繳納增值稅。（市國稅局牽頭，地稅局、財政局配合）

四、推動(dòng)商品市場(chǎng)轉型升級

（一）健全現代商品市場(chǎng)體系。強化規劃引領(lǐng)，做好“十三五”規劃的銜接工作。發(fā)揮我市作為國家級流通節點(diǎn)城市的優(yōu)勢，促進(jìn)一批消費品、農產(chǎn)品、生產(chǎn)資料大型批發(fā)市場(chǎng)轉型升級，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化提升和精細化改進(jìn)，拓展市場(chǎng)功能。重點(diǎn)推進(jìn)寧夏潤恒農副產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、北環(huán)批發(fā)市場(chǎng)、四季鮮批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)一步改善市場(chǎng)環(huán)境，提高交易市場(chǎng)的展示、信息服務(wù)、檢驗檢測和物流配送功能。全面落實(shí)執行國家、自治區促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展稅收、價(jià)格、土地和燃氣等方面的扶持政策。（市商務(wù)局牽頭，發(fā)改委、財政局、農牧局、國稅局、地稅局、住建局、各縣<市>區人民政府配合）

（二）加強流通基礎設施建設。配合自治區商投公司做好公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設試點(diǎn)工作，初步建立覆蓋重要集散地、銷(xiāo)地和產(chǎn)地，流轉順暢、安全高效、調控有力、面向全國的農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )。大力推進(jìn)城區農貿市場(chǎng)提檔升級工作，加快形成不同層級、布局合理、便民惠民的鮮活農產(chǎn)品流通體系。做好鄉鎮集貿市場(chǎng)升級改造，努力打造出布局合理、管理規范、環(huán)境優(yōu)美、聚集力強的鄉鎮集貿中心。探索利用自治區政府產(chǎn)業(yè)引導基金，強化公益性功能的約束機制，發(fā)揮公益性流通設施和骨干流通企業(yè)在滿(mǎn)足消費需求、保障市場(chǎng)穩定、提高應急能力中的重要作用。（市商務(wù)局牽頭，財政局、各縣<市>區人民政府配合）

（三）減免土地使用稅和房產(chǎn)稅。對符合減免條件的專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)農產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。對同時(shí)經(jīng)營(yíng)其他產(chǎn)品的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地，按其他產(chǎn)品與農產(chǎn)品交易場(chǎng)地面積的比例確定征免房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。（市地稅局牽頭，財政局、住建局配合）

（四）保障商品市場(chǎng)用地需求。對納入政府鼓勵的流通設施目錄的項目用地予以支持。城區商品批發(fā)市場(chǎng)異地搬遷改造，轄區政府應依法收回原國有土地使用權，按照城市規劃重新調整使用。支持城區商品批發(fā)市場(chǎng)異地搬遷改造，政府收回國有建設用地使用權后，可采取協(xié)議出讓方式安排商品批發(fā)市場(chǎng)用地。（市國土資源局牽頭，土地儲備局、規劃局、各縣<市>區人民政府配合）

五、增加居民生活服務(wù)設施投入

（一）加強商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃落實(shí)。建立完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃實(shí)施保障機制，將商務(wù)行政主管部門(mén)納入城市規劃議事協(xié)調機構的成員單位。加強城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃銜接。修訂完善并嚴格執行城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃，強化對大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃選址公示、聽(tīng)證等制度。完善社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，新建社區（含廉租房、公租房等保障性住宅小區、棚戶(hù)區改造和舊城改造安置住宅小區）商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%。（市商務(wù)局牽頭，規劃局、各縣<市>區人民政府配合）

（二）建設布局合理、功能完善的便民流通體系。以便民消費、便民生活為宗旨，支持公益性鮮活農產(chǎn)品市場(chǎng)等便民網(wǎng)點(diǎn)建設，加強對社區蔬菜直銷(xiāo)店的監督管理。鼓勵各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在社區設立布局規范、經(jīng)營(yíng)有序的便利店、早餐店、菜市場(chǎng)、藥店、家政服務(wù)點(diǎn)、再生資源回收站等居民日常生活必需的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。打造“51015”居民便利生活服務(wù)圈并加大對“51015”商業(yè)生活服務(wù)圈試點(diǎn)項目的支持力度，在注冊審批、稅收優(yōu)惠、水電暖費優(yōu)惠、房租補貼等方面給予照顧。（市商務(wù)局牽頭，發(fā)改委、財政局、地稅局、行政審批服務(wù)局、城管局、市場(chǎng)監管局、各縣<市>區人民政府配合）

（三）強化生活服務(wù)體系統計工作。加強限上企業(yè)培育力度，加強數據統計工作，真實(shí)反映當地民生商品價(jià)格指數。支持限額以下企業(yè)做大做強并轉為限上企業(yè)。積極引導個(gè)體工商戶(hù)轉為法人企業(yè)，提升統計調查單位入庫企業(yè)的數量和質(zhì)量。（市統計局、國家統計局銀川調查隊牽頭，商務(wù)局、發(fā)改委、各縣<市>區人民政府配合）

六、推進(jìn)綠色循環(huán)消費設施建設

（一）發(fā)展綠色商貿。培育一批集節能改造、節能產(chǎn)品銷(xiāo)售和廢棄物回收于一體的綠色市場(chǎng)、商場(chǎng)。推進(jìn)再生資源回收體系建設，支持淘汰老舊汽車(chē)，促進(jìn)報廢汽車(chē)回收拆解體系建設，推進(jìn)報廢汽車(chē)資源綜合利用。鼓勵城市末端配送使用電動(dòng)汽車(chē)、新能源汽車(chē)。（市商務(wù)局牽頭，公安局、環(huán)保局、工信局配合）

（二）推進(jìn)節能降耗。繼續實(shí)施“藍天工程”，大力推廣綠色節能設施設備，支持已建加油站安裝油氣回收裝置，督促企業(yè)加大技術(shù)升級、改造投入力度，加強對加油站節能降耗的監管力度、全面提升油品質(zhì)量。（市發(fā)改委牽頭，環(huán)保局、商務(wù)局、工信局、市場(chǎng)監督管理局配合）

七、培育大型流通企業(yè)

（一）加大對重點(diǎn)流通企業(yè)政策支持力度。扶持和培育具有競爭力的大型零售商、批發(fā)商、物流企業(yè)、快遞服務(wù)商。制定完善擴大消費相關(guān)政策，對限額以上企業(yè)消費促進(jìn)活動(dòng)給予政策傾斜。（市商務(wù)局牽頭，郵政管理局、各縣<市>區人民政府配合）

（二）改善大型流通企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。對大中型商貿企業(yè)開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)開(kāi)辟綠色通道、減免相關(guān)審批手續。在大中型商業(yè)綜合體與星級酒店在公交站點(diǎn)的布設、亮化工程電費納入優(yōu)惠電價(jià)和綠化用水費用減半征收、免費設置公共WiFi等方面給予支持。（市行政審批服務(wù)局、城管局、住建局、交通運輸局、物價(jià)局、工信局、市監督管理局負責）

八、提升中小商貿流通企業(yè)活力

整合利用社會(huì )服務(wù)力量，加快推進(jìn)中小商貿流通企業(yè)公共服務(wù)平臺建設，進(jìn)一步完善現有服務(wù)平臺功能，為中小商貿流通企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠的信息咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)輔導、市場(chǎng)拓展、電子商務(wù)應用、特許經(jīng)營(yíng)推廣、企業(yè)融資、品牌建設等服務(wù)。引導和支持服務(wù)平臺與服務(wù)機構為中小商貿流通企業(yè)提供各類(lèi)公益性和市場(chǎng)化服務(wù)，改善中小商貿流通企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小商貿流通企業(yè)持續健康發(fā)展。落實(shí)各項已明確的對中小商貿流通企業(yè)的財政支持、費用降低政策以及國家出臺的稅收減免政策。（市商務(wù)局牽頭，財政局、國稅局、地稅局、人社局、發(fā)改委、市場(chǎng)監督管理局、各縣<市>區人民政府配合）

九、落實(shí)商貿流通企業(yè)融資支持政策

（一）推進(jìn)中小微流通企業(yè)融資體系建設。制定中小微企業(yè)特殊擔保政策、降低服務(wù)門(mén)檻，為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。支持銀行、擔保、保險、典當、融資租賃、商業(yè)保理等融資機構創(chuàng )新融資產(chǎn)品。（市金融工作局、中小企業(yè)信用擔保中心負責）

（二）拓寬現代物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道。鼓勵新興服務(wù)業(yè)企業(yè)在“新三板”掛牌，按照相關(guān)政策給予獎勵。支持企業(yè)通過(guò)爭取專(zhuān)項建設債券資金、金融物流等符合內貿流通特點(diǎn)的融資產(chǎn)品進(jìn)行多渠道融資。（市金融工作局牽頭，財政局、工信局、西部擔保集團、商務(wù)局、發(fā)改委配合）

十、促進(jìn)內外貿融合發(fā)展

（一）鼓勵內貿流通企業(yè)“走出去”開(kāi)拓國際市場(chǎng)。支持符合條件的市場(chǎng)申報國家內外貿結合商品市場(chǎng)試點(diǎn)，推動(dòng)大型商業(yè)零售企業(yè)與外貿企業(yè)、國際供應商加強合作，鼓勵企業(yè)建設進(jìn)口商品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，引導企業(yè)開(kāi)展內外貿一體化經(jīng)營(yíng)，支持流通企業(yè)“走出去”，通過(guò)合資、并購及聯(lián)合直接投資等方式進(jìn)入國際市場(chǎng)，發(fā)展跨國連鎖經(jīng)營(yíng)。推廣“綜保區+”模式，推動(dòng)網(wǎng)內網(wǎng)外協(xié)同發(fā)展，保稅業(yè)務(wù)與非保稅業(yè)務(wù)良性互動(dòng)。鼓勵內外貿企業(yè)利用銀川綜合保稅區的平臺功能，承接加工貿易轉型升級，促進(jìn)內外貿融合發(fā)展。（市商務(wù)局牽頭，綜合保稅區、發(fā)改委、財政局、經(jīng)合外僑局配合）

（二）鼓勵內貿流通企業(yè)開(kāi)展國際物流業(yè)務(wù)。利用內蒙古邊境口岸優(yōu)勢，聯(lián)合周邊市縣，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)拓、基礎設施對接等方面開(kāi)展更充分、更廣泛的合作，實(shí)現共同發(fā)展。重點(diǎn)鼓勵農產(chǎn)品物流企業(yè)通過(guò)內蒙古甘其毛都、策克、烏力吉等對外口岸開(kāi)拓國際市場(chǎng)，促進(jìn)國際物流業(yè)務(wù)快速發(fā)展。（市商務(wù)局牽頭，綜合保稅區、農牧局、發(fā)改委配合）

十一、努力改善服務(wù)環(huán)境

（一）改進(jìn)行政審批有關(guān)工作。進(jìn)一步創(chuàng )新行政審批服務(wù)方式，規范內貿流通領(lǐng)域的行政審批行為，優(yōu)化審批環(huán)節和再造流程，壓縮辦結時(shí)限，減少審批材料，切實(shí)提高行政審批服務(wù)效率，做到凡是國務(wù)院和區、市政府決定取消、下放的有關(guān)內貿流通領(lǐng)域的行政審批事項及時(shí)落實(shí)到位。（市行政審批服務(wù)局牽頭、編辦、政府法制辦配合）

（二）嚴格規范行政收費行為。嚴格執行涉企收費清單制度，加強涉企收費清單動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)清理涉企行政事業(yè)性收費和實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，清理各類(lèi)年審、年檢和與之掛鉤的培訓、收費。加大對違規設立行政事業(yè)性收費的查處力度，堅決制止各類(lèi)亂收費、亂罰款和亂攤派以及增加企業(yè)不合理負擔等行為。（市發(fā)改委牽頭，物價(jià)局、編辦、政府法制辦配合）

（三）協(xié)調爭取實(shí)行工商用電同價(jià)。鼓勵大型商貿流通企業(yè)參與電力直接交易，協(xié)調自治區有關(guān)部門(mén)，爭取商業(yè)用電實(shí)行與普通工業(yè)用電同價(jià)政策。（市物價(jià)局牽頭，工信局、供電局、商務(wù)局配合）

（四）推動(dòng)內貿流通業(yè)招商引資工作。建立“精準式”招商引資機制，采取產(chǎn)業(yè)鏈、股權、中介、網(wǎng)絡(luò )、委托等方式，不斷提高招商引資的針對性和實(shí)效性，實(shí)現引資、引技、引智有機結合。支持國際知名零售商到我市投資發(fā)展。引進(jìn)國內外大中型品牌電商企業(yè)落戶(hù)銀川，推動(dòng)本地專(zhuān)業(yè)電子商務(wù)平臺建設，充分利用國內外知名電商平臺設立銀川特色產(chǎn)品館，拓展我市名優(yōu)特產(chǎn)品外銷(xiāo)渠道。鼓勵國內外知名物流企業(yè)新建或者通過(guò)參股、兼并、聯(lián)合等形式整合銀川市物流企業(yè)資源，帶動(dòng)我市物流業(yè)集聚、轉型發(fā)展。（市經(jīng)合外僑局牽頭，商務(wù)局、發(fā)改委、各縣<市>區人民政府配合）

十二、營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

全面清理涉及市場(chǎng)準入、經(jīng)營(yíng)行為規范的法規規章，建立維護全市市場(chǎng)統一開(kāi)放、競爭有序的長(cháng)效機制。規范市場(chǎng)主體競爭行為，查處壟斷和不正當競爭行為。建立完善零售商、供應商公平交易行為規范及相關(guān)制度，健全舉報投訴辦理和違法行為曝光機制，強化日常監管，嚴肅查處違法違規行為。健全消費環(huán)節經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償支付制度，維護消費者合法權益。（市市場(chǎng)監督管理局牽頭，政府法制辦、發(fā)改委、商務(wù)局、公安局、物價(jià)局配合）

十三、加大市場(chǎng)整治力度

（一）完善聯(lián)合監管機制。完善打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為的工作機制，加強部門(mén)協(xié)作，嚴厲打擊虛假宣傳、侵權假冒、商業(yè)欺詐等違法行為，形成監管合力。健全舉報投訴辦理機制，在大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)購平臺建立投訴快速處理綠色通道，嚴肅查處違法違規行為。（市市場(chǎng)監督管理局牽頭，城管局、公安局配合）

（二）強化市場(chǎng)監管力度。加大對重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項整治力度，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、計量監管和抽查，集中開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)、城鄉結合部侵權、假冒偽劣商品專(zhuān)項整治。加強網(wǎng)上市場(chǎng)監管，建設智慧型商品市場(chǎng)監管體系，加快市場(chǎng)管理信息系統、信息查詢(xún)公告系統和聯(lián)網(wǎng)監測監管系統建設，建立工作聯(lián)系和指導服務(wù)制度，促進(jìn)網(wǎng)上市場(chǎng)健康發(fā)展。（市市場(chǎng)監督管理局牽頭，物價(jià)局、工信局、公安局、商務(wù)局、發(fā)改委配合）

十四、加快推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用建設

（一）加強商務(wù)誠信體系建設。深入貫徹落實(shí)自治區社會(huì )信用體系建設規劃（2015年--2020年），研究制定我市商貿流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享制度，商貿流通企業(yè)信用評價(jià)基本規則和指標體系。完善流通服務(wù)領(lǐng)域信用記錄，推動(dòng)零售商與供應商建立形式多樣的信用合作模式，逐步建立完善批發(fā)零售、住宿餐飲及居民服務(wù)等流通企業(yè)信用檔案。鼓勵內貿流通企業(yè)利用國內貿易信用保險擴大銷(xiāo)售規模。積極開(kāi)展商業(yè)保理，規范預付消費行為，擴大企業(yè)信用銷(xiāo)售，促進(jìn)個(gè)人信用消費。進(jìn)一步完善商貿企業(yè)履行社會(huì )責任評價(jià)指標體系，認真做好商貿流通企業(yè)履行社會(huì )責任評價(jià)試點(diǎn)工作。開(kāi)展“誠信興商宣傳月”等活動(dòng)，弘揚誠信文化，營(yíng)造誠實(shí)、自律、守信、互信的商務(wù)誠信環(huán)境。（市商務(wù)局牽頭，發(fā)改委、市場(chǎng)監督管理局、公安局配合）

（二）健全企業(yè)信用信息披露制度。開(kāi)發(fā)我市企業(yè)信用信息公示系統，及時(shí)披露企業(yè)侵權假冒、行政處罰等信息，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”。進(jìn)一步加強行政執法與刑事司法銜接，建立案件曝光平臺，推進(jìn)案件信息公開(kāi)，提高企業(yè)失信成本，使其“一處違規、處處受限”，營(yíng)造統一開(kāi)放、公平誠信、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。（市市場(chǎng)監督管理局牽頭，人行銀川支行、中級人民法院、中級人民檢察院、公安局、發(fā)改委、商務(wù)局、國稅局、地稅局配合）

十五、加強組織領(lǐng)導

各部門(mén)、各單位要加強協(xié)調配合，按照分工要求，切實(shí)負起責任，根據本意見(jiàn)抓緊落實(shí)工作舉措，明確時(shí)限要求，確保政策落實(shí)到位。各縣（市）區政府要根據本地實(shí)際，統籌協(xié)調，落實(shí)責任單位，出臺有針對性的配套措施，加大執行力度，形成政策合力。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)