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中共銀川市委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市市直部門(mén)科級干部管理規定〉〈銀川市行政機關(guān)事業(yè)單位占編補充人員管理規定〉的通知
銀黨辦〔2018〕62號
各縣（市）區黨委，銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區（經(jīng)濟試驗區）黨工委，市委各部委，市級國家機關(guān)各部門(mén)黨組（黨委、黨工委），各人民團體黨組，市屬各企事業(yè)單位黨委（總支、支部），市委巡察機構，銀川中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技園建設服務(wù)辦公室、銀川絲路經(jīng)濟園建設服務(wù)辦公室（閱海灣中央商務(wù)區服務(wù)中心）：
《銀川市市直部門(mén)科級干部管理規定》《銀川市行政機關(guān)事業(yè)單位占編補充人員管理規定》，已經(jīng)十四屆市委2018年15次常委會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。
中共銀川市委辦公廳
2018年7月15日
銀川市市直部門(mén)科級干部管理規定
第一章總則
第一條為加強科級干部隊伍的宏觀(guān)管理,切實(shí)落實(shí)市直機關(guān)、事業(yè)單位選人用人的主體責任,建立權責明晰的科級干部管理機制,不斷提高選人用人質(zhì)量和效率,根據《中華人民共和國公務(wù)員法》《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規定（試行）》和《寧夏回族自治區事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規規定，結合我市實(shí)際，制定本規定。
第二條選拔任用科級干部，必須堅持下列原則：
（一）黨管干部原則；
（二）五湖四海、任人唯賢原則；
（三）德才兼備、以德為先原則；
（四）注重實(shí)績(jì)、群眾公認原則；
（五）民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)原則；
（六）民主集中制原則；
（七）依法辦事原則。
第三條科級干部的選拔任用，必須在規定的職數內進(jìn)行。
第四條科級干部的職務(wù)任免工作應當按照有關(guān)法律、法規和章程規定的條件和程序進(jìn)行。
第二章管理權限
第五條市委工作部門(mén)、市委管理事業(yè)單位，人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、市中級人民法院、市人民檢察院、群眾團體、政府工作部門(mén)、政府直屬事業(yè)單位、部門(mén)管理機構的科級領(lǐng)導干部和科級非領(lǐng)導職務(wù)干部，由市委委托市委工作部門(mén)、市委管理事業(yè)單位，人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、市中級人民法院、市人民檢察院、群眾團體、政府工作部門(mén)、政府直屬事業(yè)單位、部門(mén)管理機構黨（工）委、黨組或領(lǐng)導班子管理和任免，報市委組織部備案。
其中組織人事主管，有干部人事管理職能的綜合事務(wù)主管、辦公室主任、機關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記以及市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局有干部人事管理職能的政治部副職，興慶區、金鳳區、西夏區公安分局局長(cháng)、政委，由各部門(mén)（單位）在集體討論研究確定擬任人選后，報市委組織部審批同意，方可發(fā)文任職。
第六條市紀檢監察機關(guān)的科級領(lǐng)導干部和科級非領(lǐng)導職務(wù)干部、市紀委監委派駐市直各部門(mén)的科級紀檢監察干部，由市委委托市紀委常委會(huì )管理和任免，報市委組織部備案。
第七條市新聞傳媒集團、文聯(lián)、文化新聞出版廣電局、西夏陵區管理處、賀蘭山巖畫(huà)管理處的科級干部任用后，同時(shí)報市委組織部、市委宣傳部備案。
第八條各民主黨派市委會(huì )機關(guān)、工商聯(lián)機關(guān)、各宗教團體協(xié)會(huì )機關(guān)的科級領(lǐng)導干部和科級非領(lǐng)導職務(wù)干部，由市委委托市委統戰部部務(wù)會(huì )管理和任免，并組織民主推薦、考察工作，報市委組織部備案。
第九條市教育局、衛計委所屬事業(yè)單位的科級領(lǐng)導干部（聘任制），由市委委托市教育黨工委、衛計黨工委管理和任免，報市委組織部備案。
第十條銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區（經(jīng)濟試驗區）內設機構的科級領(lǐng)導干部、科級非領(lǐng)導職務(wù)干部，市委分別委托銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區黨工委、銀川綜合保稅區黨工委、銀川濱河新區黨工委管理和任免，報市委組織部備案。
第十一條市屬政法部門(mén)正科級領(lǐng)導干部的民主推薦和考察工作，應在市委政法委的指導、參與下進(jìn)行，并按照管理權限審批。
第十二條部門(mén)管理單位的科級干部任免，設黨組的單位在征求主管部門(mén)黨組意見(jiàn)的基礎上，由本單位黨組組織民主推薦、考察、公示等，呈報主管部門(mén)黨組按規定審批任用；未設黨組的單位由其主管部門(mén)黨組組織民主推薦、考察、公示等，由主管部門(mén)黨組按規定審批任用。
第十三條全市跨部門(mén)、跨行業(yè)科級干部調整交流、掛職工作，由市委組織部組織實(shí)施。
第十四條凡以調任方式由企事業(yè)單位進(jìn)入市直機關(guān)、部門(mén)和參公事業(yè)單位擔任科級領(lǐng)導職務(wù)的，按照《寧夏回族自治區公務(wù)員調任實(shí)施辦法（試行）》（寧組發(fā)〔2014〕4號）的規定要求，由市委組織部組織實(shí)施和辦理調任相關(guān)審批手續。
第十五條市直部門(mén)正科級領(lǐng)導干部和教育局、衛計委所屬事業(yè)單位領(lǐng)導班子中正科級領(lǐng)導成員的干部人事檔案由市委組織部統一管理。
第三章資格條件
第十六條選拔任用科級干部應當具備《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規定的基本條件。
第十七條選拔任用黨政機關(guān)（參照管理單位）科級干部，應當具備公務(wù)員（參照管理工作人員）身份。
第十八條事業(yè)單位科級領(lǐng)導職務(wù)的選拔任用和管理，按照《寧夏回族自治區事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行辦法》（寧黨辦〔2015〕49號）有關(guān)規定執行。
第十九條晉升職務(wù)的，應當具備以下資格：
（一）科級領(lǐng)導職務(wù)
1.具有大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度；
2.晉升科級正職領(lǐng)導職務(wù)的，應當擔任副科級職務(wù)兩年以上；
3.晉升科級副職領(lǐng)導職務(wù)的，應當擔任科員級職務(wù)三年以上；
4.近三年年度考核結果均為稱(chēng)職及以上等次；
5.具有正常履行職責的身體條件；
6.符合有關(guān)法律規定的資格要求。提任黨的領(lǐng)導職務(wù)的，還應當符合《中國共產(chǎn)黨章程》規定的黨齡要求。
（二）科級非領(lǐng)導職務(wù)
1.一般應當具有中專(zhuān)或高中以上文化程度；
2.晉升主任科員職務(wù)，應當任副科級領(lǐng)導職務(wù)或副主任科員三年以上；
3.晉升副主任科員職務(wù)，應當任科員三年以上；
4.晉升科員職務(wù)，應當任辦事員三年以上；
5.必須在規定的最低任職年限內定期考核均在稱(chēng)職及以上等次；
6.身體健康。
（三）事業(yè)單位科級領(lǐng)導職務(wù)
晉升事業(yè)單位科級領(lǐng)導職務(wù)，應當符合《寧夏回族自治區事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行辦法》規定的資格。
第二十條晉升職務(wù)的，應當經(jīng)過(guò)黨校、行政院校、干部學(xué)院或者組織（人事）部門(mén)認可的其他培訓機構的培訓，培訓時(shí)間應當達到干部教育培訓的有關(guān)規定要求。確因特殊情況在提任前未達到培訓要求的，應當在提任后一年內完成培訓。
第二十一條晉升職務(wù)，應當逐級晉升。特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格或者越級晉升職務(wù)。
凡破格晉升、越級晉升的，或領(lǐng)導干部的近親屬在領(lǐng)導干部所在單位（系統）內提拔任用的，或領(lǐng)導干部因被問(wèn)責受到組織處理或紀律處分，影響期滿(mǎn)擬重新任用的，市委委托的各干部管理部門(mén)必須按有關(guān)規定報市委組織部審批或征求意見(jiàn)。
領(lǐng)導干部的近親屬是指與領(lǐng)導干部有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)扰韵笛H以及近姻親關(guān)系的人員。
第二十二條科級干部在年度考核中被確定為不稱(chēng)職等次的，應降低一個(gè)職務(wù)層次任職。
第二十三條科級干部的選拔任用應當符合交流和回避等有關(guān)規定。
第二十四條應當重視培養選拔少數民族干部、婦女干部和黨外干部。
第四章任免工作程序
第二十五條選拔任用科級干部，必須嚴格遵守《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》以及《銀川市市直機關(guān)、部門(mén)及直屬事業(yè)單位科級干部任免工作程序暫行規定》規定的各項基本程序和要求。
第二十六條各部門(mén)（單位）調整、選拔任用科級干部的工作程序：
（一）動(dòng)議。各部門(mén)（單位）調整、選拔任用科級干部必須按規定進(jìn)行動(dòng)議并形成工作方案。
（二）預審。按要求將工作方案等材料報市委組織部預審同意后方可組織實(shí)施，未經(jīng)預審不得調整、提拔任用干部，無(wú)空缺科級職務(wù)職數的，不得提拔任用干部。
（三）組織實(shí)施。由干部所在單位或主管部門(mén)組織開(kāi)展民主推薦、組織考察、討論決定和公示。公示結果不影響任職的，按照干部管理權限發(fā)文任職或報干部管理部門(mén)審批任職。
（四）備案。各部門(mén)（單位）發(fā)文任職后，按照要求即向市委組織部或主管部門(mén)備案。
第二十七條各部門(mén)（單位）內部平職交流調整干部，也必須進(jìn)行預審，按照干部管理權限履行任免程序并備案。
第二十八條科級職務(wù)實(shí)行任職前公示制度，公示期不少于五個(gè)工作日?？萍夘I(lǐng)導職務(wù)實(shí)行試用期制度，試用期為一年。
科級非領(lǐng)導職務(wù)轉任同級領(lǐng)導職務(wù)的，必須進(jìn)行民主推薦和組織考察，實(shí)行任職前公示制度。
第五章紀律與監督
第二十九條各部門(mén)（單位）黨組織要切實(shí)加強對組織人事工作的領(lǐng)導，選拔任用科級干部工作中，要嚴格執行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和本規定，并遵守下列紀律：
（一）不準超職數配備、超機構規格提拔領(lǐng)導干部，或者違反規定擅自設置職務(wù)名稱(chēng)、提高干部職級待遇；
（二）不準采取不正當手段為本人或他人謀取職位；
（三）不準違反規定程序推薦、考察、醞釀?dòng)懻摏Q定任免干部；
（四）不準私自泄露動(dòng)議、民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況；
（五）不準在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實(shí)真相；
（六）不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動(dòng)；
（七）不準利用職務(wù)便利私自干預下級或者原工作任職地區、單位干部選拔任用工作；
（八）不準在工作調動(dòng)、機構變動(dòng)時(shí)，突擊提拔、調整干部；
（九）不準在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營(yíng)私舞弊；
（十）不準涂改干部檔案，或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等方面弄虛作假。
第三十條要建立考察文書(shū)檔案，對干部動(dòng)議方案、考察工作方案、民主推薦、民主測評匯總情況、談話(huà)記錄、考察材料、考察中重要問(wèn)題的調查情況及結論、紀檢、計生部門(mén)征求意見(jiàn)情況、干部任免審批表、任免文件等都要及時(shí)整理歸檔。要認真做好相關(guān)會(huì )議記錄，會(huì )議記錄要如實(shí)反映干部提名、討論和逐人表決情況。
第三十一條實(shí)行科級干部選拔任用工作全程記實(shí)，以填寫(xiě)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作全程記實(shí)表》的方式，將科級干部選拔任用工作的有關(guān)情況詳細真實(shí)地進(jìn)行記錄，直觀(guān)反映科級干部選拔任用工作關(guān)鍵環(huán)節的責任主體和執行情況。具體記實(shí)方法、內容按照自治區黨委組織部《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作全程紀實(shí)辦法》（寧組發(fā)〔2015〕36號）執行。
第三十二條市委組織部負責干部選拔任用工作全程監督、指導，不定期對各部門(mén)執行有關(guān)干部政策法規以及本規定的情況進(jìn)行檢查，受理有關(guān)干部選拔任用工作的舉報、申訴，制止、糾正違反規定的行為。對違反規定的事項，按照干部管理權限予以糾正，并按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等有關(guān)規定對黨（工）委、黨組或領(lǐng)導班子主要領(lǐng)導成員和有關(guān)領(lǐng)導成員以及其他直接責任人作出組織處理或者紀律處分。
第三十三條本規定由銀川市委組織部負責解釋。
第三十四條本規定自發(fā)布之日起施行。2009年10月21日印發(fā)的《銀川市市直部門(mén)科級干部管理規定》（銀黨辦發(fā)〔2009〕152號）同時(shí)廢止。
銀川市行政機關(guān)事業(yè)單位占編補充人員管理規定
第一章總則
第一條為激發(fā)人才活力，精簡(jiǎn)辦事流程，結合銀川實(shí)際，特制定本規定。
第二條本規定適用于銀川市（含市轄三區）黨政群機關(guān)、事業(yè)單位占編補充工作人員。
第三條占編補充工作人員遵循“優(yōu)先招考（聘）、公開(kāi)選調”原則。各部門(mén)（單位）空編進(jìn)人優(yōu)先采取自治區公務(wù)員（參照公務(wù)員管理）公開(kāi)招考、事業(yè)單位公開(kāi)招聘的方式（即四級聯(lián)考）進(jìn)行，少量采取公開(kāi)選調和特殊崗位、專(zhuān)業(yè)個(gè)別調動(dòng)方式進(jìn)行。
第四條各部門(mén)（單位）占編補充工作人員必須在機構編制部門(mén)核定的編制內進(jìn)行，嚴禁超編進(jìn)人、混用行政和事業(yè)編制，嚴禁擅自改變編制使用類(lèi)型，嚴禁違規擠占、挪用編制。黨政群機關(guān)、事業(yè)單位應當預留5%的空編用于補充急需緊缺人才。公開(kāi)選調和調動(dòng)科級及科以上領(lǐng)導職務(wù)、非領(lǐng)導職務(wù)工作人員，必須在規定的科級領(lǐng)導職數和非領(lǐng)導職數限額內補充，嚴禁超職數補充工作人員。
第二章條件與資格
第五條公開(kāi)選調和調動(dòng)工作人員，應當具備以下資格條件：
（一）政治素質(zhì)良好、品行端正、遵紀守法；
（二）身體健康，勤奮敬業(yè)、工作能力強，年度考核均為稱(chēng)職（合格）以上等次；
（三）必須具備同類(lèi)編制性質(zhì)、同等身份，全日制高等院校本科及以上學(xué)歷，一般年齡掌握在35周歲以下（含35周歲）。
（四）事業(yè)單位公開(kāi)選調和調動(dòng)工作人員一般年齡在35周歲（含35周歲）以下，全日制本科及以上學(xué)歷；副高以上職稱(chēng)人員年齡必須在45周歲（含45周歲）以下。
第六條企業(yè)職工不允許調入黨政群機關(guān)及事業(yè)單位；無(wú)公務(wù)員身份的人員不允許調入機關(guān)；無(wú)參公身份的人員不允許調入參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位；自收自支、差額撥款事業(yè)單位工作人員不允許調入全額撥款事業(yè)單位。
第七條按照《寧夏回族自治區公務(wù)員調任實(shí)施辦法（試行）》的通知要求（寧組發(fā)〔2014〕4號），參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位中已經(jīng)登記的以下人員，可以交流到實(shí)施公務(wù)員法單位或者參照公務(wù)員法管理的人民團體和群眾團體任職：（1）1997年12月31日前進(jìn)入機關(guān)工作、具有干部身份的人員；（2）經(jīng)自治區公務(wù)員管理部門(mén)批準，考試錄用的公務(wù)員、參照公務(wù)員管理的機關(guān)（單位）工作人員；（3）國家計劃分配的軍隊轉業(yè)干部；（4）對在單位批準參照公務(wù)員法管理之前，通過(guò)事業(yè)單位公開(kāi)招聘錄用，且已經(jīng)參照公務(wù)員法登記的人員。
第八條有下列情形之一的，不得申報：
（一）曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；
（二）涉嫌違紀違法正在接受審查尚未作出結論的；
（三）受處分期間或者未滿(mǎn)期限的；
（四）按照國家有關(guān)規定，對工作地區、工作單位或單位層次等有限制性規定的人員。嚴格執行《寧夏回族自治區公務(wù)員錄用暫行辦法》（寧人發(fā)〔2008〕24號）：新錄用公務(wù)員在招錄機關(guān)（含鄉鎮）的最低服務(wù)年限為5年（含試用期），非經(jīng)審批錄用的公務(wù)員主管部門(mén)批準，最低服務(wù)期未滿(mǎn)的公務(wù)員不得流動(dòng)。政法定向委培生未滿(mǎn)服務(wù)年限的不允許選調。教育部門(mén)所屬各中小學(xué)校選拔范圍為銀川市（含6個(gè)縣<市>區）以外的中小學(xué)專(zhuān)業(yè)教師，嚴禁選調服務(wù)期未滿(mǎn)規定年限的特崗教師；
（五）與擬調入單位負責人存在屬于《中華人民共和國公務(wù)員法》、國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《原人事部<關(guān)于在事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度意見(jiàn)>的通知》中所規定的回避情形的人員；
（六）法律、法規及有關(guān)政策規定的其他情形。
第三章辦理程序
第九條公開(kāi)招考（聘）按國家規定程序進(jìn)行；公開(kāi)選調按照“方案預審、過(guò)程監督、聯(lián)合審批”的程序進(jìn)行；個(gè)別調動(dòng)按照“編制前置審批、主管部門(mén)考察確定、組織人事審核”的程序進(jìn)行。
第十條公開(kāi)選調工作人員具體程序：
1、制定方案。用人單位根據本單位編制、職數空余情況、知識專(zhuān)業(yè)結構和實(shí)際崗位需要，在綜合分析干部隊伍現狀基礎上，集體研究形成包括職位、條件、范圍、方式、程序等要素在內的選調方案，并報主管部門(mén)審定。
2、溝通實(shí)施。主管部門(mén)將選調方案報編制、組織、人社等部門(mén)預審后，按照公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)原則組織實(shí)施。市機構編制委員會(huì )辦公室負責審核編制空缺情況，市委組織部、市人力資源和社會(huì )保障局負責審核領(lǐng)導職數（非領(lǐng)導職數）空缺情況、崗位設置和服務(wù)年限等事項。
3、確定人選。用人單位主管部門(mén)根據崗位需要、用人條件和考察情況，由班子集體研究擬選調人員，并征求紀檢、衛計等部門(mén)的意見(jiàn)。
4、辦理手續。用人主管部門(mén)將擬定人選報告提交調入單位所在地編制、組織、人社部門(mén)審核并辦理相關(guān)手續，原則上一周內完成。其中調入三區的，由調入地編委根據市級編制部門(mén)出具的編制使用意見(jiàn)（控編單），研究確定擬選調人員，并將人員全部資料和進(jìn)人審定文件，報市委組織、人社等部門(mén)一周內審核完成；調入市直部門(mén)的，由用人主管部門(mén)先報編制部門(mén)出具控編單，再將擬選調人員報告送組織、人社等部門(mén)一周內審核完成。
第十一條特殊崗位、專(zhuān)業(yè)的個(gè)別調動(dòng)，以及市直部門(mén)與三區之間、市直部門(mén)之間、三區之間的人員調動(dòng)，由編制部門(mén)出具控編單，按規定填報干部調動(dòng)審批呈報表，同意后辦理列編注冊手續。
第四章紀律和責任
第十二條各單位黨工（工）委、黨組要嚴格執行編制使用紀律。用人單位主管部門(mén)承擔占編補充人員工作主體責任，組織、編制、人社部門(mén)承擔監督責任。凡違反規定的，對所補充人員予以清退，對主要領(lǐng)導和相關(guān)人員作出組織處理或紀律處分。
第五章附則
第十三條兩縣一市參照本規定中明確的條件和資格制定本縣（市）占編補充人員具體辦法；市級組織、編制、人社等部門(mén)定期督查縣（市）選人用人情況。
第十四條市級黨政群機關(guān)、事業(yè)單位不得擅自借調工作人員，縣級以上機關(guān)單位一般不得借調鄉鎮干部。
第十五條本規定未盡事宜，按目前規定執行?！躲y川市行政機關(guān)、事業(yè)單位占編補充人員管理辦法》（銀機編發(fā)〔2015〕85號）同時(shí)廢止。
第十六條本規定自發(fā)布之日起執行。由銀川市委組織部、銀川市機構編制委員會(huì )辦公室、銀川市人力資源和社會(huì )保障局負責解釋。
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