銀黨辦〔2017〕90號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)工作的實(shí)施方案〉的通知》

中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)工作的實(shí)施方案〉的通知





銀黨辦〔2017〕90號

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕13號），中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕30號）和自治區黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（寧黨辦發(fā)〔2017〕3號）精神，深入開(kāi)展農村社區建設，不斷加強農村基層服務(wù)型黨組織建設，做實(shí)村民代表會(huì )議制度，積極推進(jìn)農村基層民主政治和社會(huì )治理，促進(jìn)農村經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)全面協(xié)調可持續發(fā)展，構建新型鄉村治理體制機制，進(jìn)一步提高農村居民生活質(zhì)量和文明素養，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、試點(diǎn)范圍

根據各縣（市）區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和農村社區實(shí)際，突出重點(diǎn)、分類(lèi)實(shí)施、統籌推進(jìn)，在維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地用益物權前提下，根據農村居民現有的居住環(huán)境、人口數量、外來(lái)人口規模、生態(tài)移民規劃等情況，重點(diǎn)以“城邊城中村、鄉鎮駐地村、村民集中進(jìn)樓居住村、生態(tài)移民集中安置時(shí)多個(gè)行政村形成的自然村”等四種類(lèi)型為試點(diǎn)村，按照每年不少于本地4種類(lèi)型村總數的30%或從其中若干類(lèi)型村中至少選擇3個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，按照農村社區建設試點(diǎn)工作經(jīng)驗和基本模式，在全市逐步推開(kāi)農村社區試點(diǎn)建設工作，到2020年，基本實(shí)現全市四種類(lèi)型村農村社區建設全覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）加強農村服務(wù)型黨組織建設。扎實(shí)做好農村黨群綜合服務(wù)中心建設、管理和使用，進(jìn)一步規范新型農村社區的基層組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨群活動(dòng)服務(wù)中心作用。堅持農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，農村社區可在原村黨支部基礎上，成立社區聯(lián)合黨委或黨總支，鼓勵打破村莊和地域界限，根據社區產(chǎn)業(yè)、功能和黨員人數等設置黨小組。推進(jìn)農村社區與駐社區單位共建互補，深入拓展農村區域化黨建，推進(jìn)農村村委會(huì )、村集體經(jīng)濟組織、農民合作經(jīng)濟組織、農村群團組織和社會(huì )組織等黨建全覆蓋。以實(shí)施“青苗工程”為主抓手，創(chuàng )新找苗、育苗、選苗舉措，優(yōu)化入黨積極分子隊伍的年齡、學(xué)歷、職業(yè)等結構，夯實(shí)黨員發(fā)展工作的基礎，凝聚不同領(lǐng)域群體的源頭活水和新鮮血液。加強和改進(jìn)鄉鎮、農村社區黨組織對農村各類(lèi)組織和各項工作的領(lǐng)導，強化鄉鎮黨委主抓基層黨組織建設職能，做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供良好公共環(huán)境。加強農村社區服務(wù)型黨組織建設，著(zhù)力提升服務(wù)能力和水平，更好地服務(wù)農村改革、農村發(fā)展、農村民生、農村群眾、農村黨員。健全農村社區黨組織領(lǐng)導基層群眾性自治組織開(kāi)展工作的相關(guān)制度，依法組織居民開(kāi)展自治，及時(shí)幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問(wèn)題。加強農村社區黨風(fēng)廉政建設，推動(dòng)全面從嚴治黨向農村社區延伸，切實(shí)解決居民群眾身邊的腐敗問(wèn)題。建立和完善市、縣（市）區、鄉鎮（街道）領(lǐng)導干部駐點(diǎn)聯(lián)系群眾制度。

（二）完善村民自治組織建設。鼓勵條件成熟的鄉鎮根據居民意愿，依法撤銷(xiāo)或合并社區原村民委員會(huì )，以新設立的村民委員會(huì )開(kāi)展民主選舉。依法推選產(chǎn)生村民委員會(huì )下屬組織及村民小組組長(cháng)、村民代表、村務(wù)監督委員會(huì )等。要依法保障“城邊城中村”“鄉鎮駐地村”中非本村戶(hù)籍居民選舉權，并通過(guò)分擔籌資籌勞、投資集體經(jīng)濟、增加村民代表名額等方式，吸納和引導非本村戶(hù)籍居民廣泛參與民主協(xié)商和民主決策。全面落實(shí)村民代表會(huì )議制度，推行“55124”工作法，(以“五步工作法”為統攬夯實(shí)制度基礎，以“五聯(lián)工作表”規范會(huì )議程序和記錄，以“一份議事清單”規范議決內容，以“鄉村兩級監督”確保工作合法合規，以“四級聯(lián)動(dòng)督查”推動(dòng)工作落實(shí)),提高農村社區民主決策和民主管理水平；健全村務(wù)監督委員會(huì )制度，完善村務(wù)公開(kāi)、民主評議、村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計制度，建立責權明晰、銜接配套、運轉有效的農村社區民主監督機制；依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議等載體，廣泛開(kāi)展形式多樣的農村社區協(xié)商，探索村民議事會(huì )、村民理事會(huì )等協(xié)商形式，逐步實(shí)現農村社區協(xié)商規范化、制度化、經(jīng)?；?；完善村民自治章程和村規民約，支持農村居民自我約束和自我管理，提高農村社區自治水平。

（三）結合實(shí)際推進(jìn)“村改居”工作?！俺沁叧侵写濉薄皹怯罹幼〈濉?，可根據現有耕地、集體財產(chǎn)和宅基地產(chǎn)權等具體情況，村民集體所有土地已基本征收完畢、2/3以上居民轉移到非農生產(chǎn)領(lǐng)域并不再依靠農業(yè)生產(chǎn)為主要生活來(lái)源、集體資產(chǎn)開(kāi)展股份權能改革且債務(wù)債權得到妥善處置，已具備“村改居”條件的，經(jīng)村民會(huì )議討論同意后，按照法定程序撤銷(xiāo)村委會(huì )，設立居委會(huì )。逐步建立起與城鎮基礎設施、基本公共服務(wù)和社會(huì )事業(yè)發(fā)展相銜接的管理體制和服務(wù)機制，推進(jìn)“村改居”社區管理服務(wù)創(chuàng )新，促進(jìn)公平和諧，實(shí)現協(xié)調發(fā)展。加大對尚不具備“村改居”條件的村集體經(jīng)濟和經(jīng)濟組織等改革力度，加快“村改居”工作進(jìn)度。

?。ㄋ模┘訌姺?wù)設施建設。農村社區綜合服務(wù)設施用房面積按照每百戶(hù)不低于30平方米標準建設，選址要考慮農村居民的居住狀況，一般在人口相對集中的地方建設。要統籌“美麗鄉村”建設、新農村建設、農村幸福院、農村老飯桌、互助養老院等項目，充分利用閑置校舍、辦公用房、集體用房等設施，新建、改建或擴建村級組織活動(dòng)場(chǎng)所。在農村社區設置便民服務(wù)代辦點(diǎn)、村級組織辦公室、居民議事室（會(huì )議室）、矛盾糾紛調解辦公室、婦女兒童之家、多功能遠程教室、農家書(shū)屋（圖書(shū)閱覽室）、資料檔案室、健康服務(wù)室、文體活動(dòng)中心、農村幸福院、室外活動(dòng)廣場(chǎng)、村務(wù)公開(kāi)欄、宣傳欄等，并配備必要的辦公及活動(dòng)用具。有條件的地方可以根據農村居民的實(shí)際需要，建立中小學(xué)、幼兒園、慈善愛(ài)心超市、日用消費品超市、農資站（超市）、郵政、洗浴、理發(fā)、餐飲、燃氣、話(huà)費充值等服務(wù)設施和商業(yè)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。農村社區綜合服務(wù)設施要在醒目位置統一懸掛“中國社區”標識，標識牌上注明“××村社區”。

（五）豐富公共服務(wù)內容。引導農村居民參加城鄉居民養老保險和醫療保險，全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度；加強農村社區教育，鼓勵各級各類(lèi)學(xué)校教育資源向周邊農村居民開(kāi)放；改善農村社區醫療衛生條件，加大對鄉鎮、村衛生和計劃生育服務(wù)機構的設施改造和人員培訓等方面的支持力度；建立完善社區困難群眾檔案，落實(shí)好各項社會(huì )救助政策，保障困難群眾基本生活；整合農村資源，推進(jìn)農村幸福院建設，為老年人提供文化娛樂(lè )和日間照料等服務(wù)；落實(shí)撫恤優(yōu)待政策，及時(shí)解決優(yōu)撫對象生活、醫療、養老等困難問(wèn)題；做好臨時(shí)救助工作，著(zhù)力化解困難群眾的急難問(wèn)題；健全農村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展學(xué)前教育和養老服務(wù)，培育青年志愿組織和婦女互助組織，建立“三留守”人員動(dòng)態(tài)信息庫，健全農村留守兒童強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等救助保護機制；依托自治區電子政務(wù)外網(wǎng)和公共云平臺及智慧銀川建設，積極推進(jìn)縣（市）區、鄉（鎮）、村三級農村社區基本公共服務(wù)信息化建設，提高農村公共服務(wù)信息化水平。

（六）加強服務(wù)隊伍建設。按照專(zhuān)兼職相結合的原則，以村“兩委”成員為主，以鄉鎮下派、公開(kāi)招考、公益性崗位開(kāi)發(fā)、選調優(yōu)秀高校畢業(yè)生等為輔，選好配好農村社區工作人員。鼓勵退伍軍人、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類(lèi)優(yōu)秀人才到農村社區工作，支持機關(guān)、企事業(yè)單位人員和在校大學(xué)生等到農村掛職鍛煉、蹲點(diǎn)、對口幫扶。公開(kāi)招考和選調優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農村社區工作，報酬待遇可參照社區招聘的專(zhuān)職社工標準執行；推行網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，以村民小組為基本單元，由村民小組組長(cháng)擔任網(wǎng)格員，進(jìn)一步深化社區網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。建立健全社區志愿服務(wù)制度和激勵保障機制，大力培育發(fā)展農村社區志愿服務(wù)組織，鼓勵居民以多種形式參加社區志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵和支持共青團組織、婦女組織、民兵組織、老年人協(xié)會(huì )、殘疾人協(xié)會(huì )、科普協(xié)會(huì )、紅白理事會(huì )，以及農民合作經(jīng)濟組織、社會(huì )組織發(fā)揮優(yōu)勢，開(kāi)展經(jīng)常性的助老扶幼、扶殘助殘、矛盾糾紛調解、文體活動(dòng)等社區志愿服務(wù)。探索建立農村社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作聯(lián)動(dòng)機制，引導城鄉社區服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織通過(guò)直接資助、以獎代補、購買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng )投等方式參與農村社區治理與服務(wù)，鼓勵社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才通過(guò)選舉進(jìn)入社區黨組織，提升社區服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。

（七）建立機關(guān)黨員干部和“兩代表一委員”參與制度。有計劃安排機關(guān)黨員、干部到農村社區掛職任職、駐點(diǎn)包戶(hù)，推動(dòng)農村加快發(fā)展。選派有能力、能干事的優(yōu)秀干部到后進(jìn)村、貧困村擔任“第一書(shū)記”，發(fā)揮基層黨組織在農村社區建設中的領(lǐng)導作用。建立“兩代表一委員”聯(lián)絡(luò )機制，發(fā)動(dòng)各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農村社區、農村居民，了解社情民意。邀請“兩代表一委員”列席村民代表會(huì )議，為農村社區建設建言獻策。

（八）推進(jìn)法治和平安建設。加強農村社區司法行政工作室等法治機構建設，指導農村社區開(kāi)展各項法治工作，探索融合農村社區層面法治力量，加強農村社區法律援助工作，推動(dòng)法治工作網(wǎng)絡(luò )、機制和人員向農村社區延伸，推進(jìn)覆蓋農村居民的公共法律服務(wù)體系建設。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，及時(shí)了解掌握和回應不同利益主體的關(guān)切和訴求，有效預防和就地化解矛盾糾紛。建立健全農村社區公共安全體系，創(chuàng )新農村立體化社會(huì )治安防控體系，建立覆蓋農村社區全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理機制，重點(diǎn)做好社區戒毒康復和特殊人群幫教工作。加強農村社區警務(wù)、警務(wù)輔助力量和群防群治隊伍建設，推進(jìn)農村社區“一村一室一警”(至少配備1名協(xié)警或警務(wù)助理)建設。

（九）發(fā)展農村特色文化及人居環(huán)境。積極開(kāi)展農村社區老年教育、青少年校外教育、農村居民教育培訓等活動(dòng)，提升重點(diǎn)人群的教育服務(wù)能力。以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，以反對鋪張浪費和婚喪大操大辦為重點(diǎn)，推動(dòng)農村社區精神文明建設和移風(fēng)易俗。健全農村社區現代公共文化服務(wù)體系，整合服務(wù)功能，支持居民興辦各類(lèi)文化團隊，廣泛開(kāi)展具有濃郁鄉土氣息的文化體育活動(dòng)，凝聚有利于農村社區發(fā)展的內在動(dòng)力和創(chuàng )新活力。強化農村居民勤儉意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，形成愛(ài)護環(huán)境、節約資源的生活習慣、生產(chǎn)方式和良好風(fēng)氣。大力開(kāi)展綜合環(huán)境整治，重點(diǎn)解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等問(wèn)題。加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農村社區衛生條件。積極推進(jìn)“美麗鄉村”和村鎮生態(tài)文明建設，保持農村社區鄉土特色和田園風(fēng)光。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )廣泛參與的農村社區建設工作機制。各級民政部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭指導作用，做好組織協(xié)調和服務(wù)工作。組織部門(mén)要做好農村社區黨組織建設和黨員教育服務(wù)管理等工作指導。教育、科技、公安、司法行政、人力資源社會(huì )保障、城鄉建設、文化體育、衛生計生、環(huán)境保護等部門(mén)要強化責任意識，把支持和幫助農村社區建設作為為民辦實(shí)事的重要內容。發(fā)展改革、財政、金融、市場(chǎng)監管等部門(mén)要研究完善促進(jìn)農村社區發(fā)展的政策措施，積極支持農村社區建設。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會(huì )、計劃生育協(xié)會(huì )、慈善類(lèi)協(xié)會(huì )等要充分發(fā)揮群眾組織的優(yōu)勢，積極配合，形成合力，共同推進(jìn)農村社區建設。

?。ǘ?shí)施分類(lèi)指導。各縣（市）區要結合實(shí)際，突出重點(diǎn)，分類(lèi)施策，統籌推進(jìn)?！俺沁叧侵写濉薄皹怯罹幼〈濉鄙形催M(jìn)行“村改居”的農村社區，要借鑒城市社區服務(wù)管理經(jīng)驗，重點(diǎn)加強基層公共服務(wù)能力建設，逐步實(shí)現公共服務(wù)城鄉一體化?！班l鎮駐地”農村社區，要依托鄉鎮民生服務(wù)中心等機構，推行政務(wù)事項一門(mén)受理，為特殊人群提供全程代辦服務(wù)；物流商貿發(fā)達的農村社區，要通過(guò)引導企業(yè)和供銷(xiāo)合作社完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流布局，引導經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，開(kāi)展公益性和市場(chǎng)化服務(wù)?！吧鷳B(tài)移民”和外出務(wù)工人員較多的農村社區，要通過(guò)加強職業(yè)技能培訓、落實(shí)社會(huì )保障政策、勞務(wù)輸出合作組織建設等服務(wù)，為“三留守”人員提供生產(chǎn)扶持和人文關(guān)懷，把符合條件的人員納入社會(huì )救助范疇?！俺沁叧侵写濉薄皹怯罹幼〈濉钡韧鈦?lái)人口集中的農村社區，要重點(diǎn)推進(jìn)社區基本公共服務(wù)向非戶(hù)籍居民覆蓋，促進(jìn)外來(lái)人口融入社區。

?。ㄈ┩晟品龀终?。各縣（市）區要統籌用好相關(guān)涉農資金，拓寬資金來(lái)源渠道，統籌利用好村集體經(jīng)濟收入、政府投入和社會(huì )資金，重點(diǎn)保障基本公共服務(wù)設施、網(wǎng)絡(luò )和農村居民活動(dòng)場(chǎng)所建設需要，合理安排農村社區工作經(jīng)費。各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)直接補助、以獎代補等方式，加大農村社區建設投入力度。有條件的縣（市）區，可探索設立財政資金、金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的農村社區建設發(fā)展基金，吸納更多社會(huì )資本參與農村社區建設。

?。ㄋ模娀O督考核。銀川市社區建設工作領(lǐng)導小組辦公室（市民政局）要進(jìn)一步完善考評辦法，加大考評力度，促進(jìn)農村社區建設全面有效開(kāi)展。市委督查室、政府督查室和社區服務(wù)工作領(lǐng)導小組辦公室要定期開(kāi)展督促檢查，及時(shí)發(fā)現和宣傳先進(jìn)典型，總結推廣好的經(jīng)驗和做法，形成全社會(huì )共同參與和推動(dòng)農村社區建設的良好氛圍。

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