上海市浦東新區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境探索“一業(yè)一證”改革的決定

上海市浦東新區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境探索“一業(yè)一證”改革的決定

為了貫徹落實(shí)市委、市政府《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于支持浦東新區改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，在持續深化“證照分離”改革基礎上加快探索“一業(yè)一證”改革，進(jìn)一步優(yōu)化浦東新區營(yíng)商環(huán)境，依據市人大常委會(huì )《上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》和《上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的決定》，特作如下決定：

一、“一業(yè)一證”改革是在市場(chǎng)準入后的行業(yè)準營(yíng)環(huán)節，政府通過(guò)優(yōu)化審批流程和集中審批程序，將一個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多項行政許可事項，整合為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證。作為深化市場(chǎng)準入管理制度改革的重要舉措，“一業(yè)一證”改革對于進(jìn)一步實(shí)現“照后減證”、破解“準入不準營(yíng)”、增進(jìn)市場(chǎng)主體獲得感具有重要意義。

本區要更好發(fā)揮排頭兵和試驗田的作用，加快探索“一業(yè)一證”改革，奮力打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，為全市高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻，勇當新時(shí)代全國改革開(kāi)放和創(chuàng )新發(fā)展的標桿。

二、行業(yè)綜合許可證是“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多項行政許可證的載體和效力集成，是確認市場(chǎng)主體已經(jīng)取得相關(guān)行政許可并據以獲得試點(diǎn)行業(yè)準營(yíng)資格的證明。

行業(yè)綜合許可證不取消現有行政許可事項，不改變行政許可的實(shí)施主體、法律效力和法律關(guān)系，因實(shí)施行政許可引發(fā)的行政復議和行政訴訟，依法由相關(guān)行政審批部門(mén)承擔相應責任。

三、區審批改革部門(mén)作為區人民政府確定的“一業(yè)一證”改革的統籌部門(mén)，應當協(xié)調推進(jìn)本區相關(guān)改革探索工作，明確試點(diǎn)范圍和實(shí)施步驟，建立試點(diǎn)行業(yè)清單管理制度，制定與改革相適應的行業(yè)綜合監管制度。推動(dòng)將試點(diǎn)行業(yè)中涉及同一部門(mén)的多項行政許可事項依法整合為一張許可證。

四、區行政審批局作為區人民政府確定的行業(yè)綜合許可證的辦理部門(mén)，應當統一受理市場(chǎng)主體申請，統一頒發(fā)和送達相關(guān)證書(shū)，統一規范和協(xié)調管理進(jìn)駐服務(wù)窗口的各行政審批部門(mén)的審批工作，統一建設并完善配套的智能化系統。

在辦理行業(yè)綜合許可證時(shí)，區行政審批局應當將具體實(shí)施相關(guān)行政許可的行政審批部門(mén)和相應救濟方式告知市場(chǎng)主體。根據市場(chǎng)主體的需求，相關(guān)行政許可證可以與行業(yè)綜合許可證一并頒發(fā)。

五、區人民政府應當確定“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)行業(yè)的具體牽頭部門(mén)，由該部門(mén)統一協(xié)調指導該行業(yè)改革試點(diǎn)過(guò)程中的審批、監管、服務(wù)等相關(guān)事宜，組織制定統一適用于該行業(yè)的具體操作和行業(yè)綜合監管細則。

六、區人民政府及其工作部門(mén)應當圍繞服務(wù)市場(chǎng)主體便捷高效實(shí)現行業(yè)準營(yíng)的目標，積極推動(dòng)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)行業(yè)再造業(yè)務(wù)流程，通過(guò)優(yōu)化重構審批事項指引方式，對一個(gè)行業(yè)涉及多項行政許可事項的審批條件進(jìn)行分類(lèi)集成，形成一個(gè)導航系統、一張告知單、一張申請表、一套審批標準、一張行業(yè)綜合許可證，進(jìn)一步簡(jiǎn)化內部工作環(huán)節、縮短審批辦理時(shí)限、加快行業(yè)準營(yíng)進(jìn)程。

七、行業(yè)綜合許可證的內容以其通過(guò)二維碼等形式加載的行政許可信息的內容為準，該信息必須真實(shí)、準確、完整。

行業(yè)綜合許可證上加載的行政許可信息與相應的紙質(zhì)行政許可證具有同等證明力。

行業(yè)綜合許可證所載明的單項行政許可發(fā)生變更或者失效，相關(guān)行政審批部門(mén)應當同步變更或者刪除該行業(yè)綜合許可證上加載的相應行政許可信息，并視情形作其他相應處理。

八、區人民政府應當依據本決定制定規范性文件，并報區人大常委會(huì )備案。

九、區人大常委會(huì )通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查等方式，加強對本決定實(shí)施情況的監督。

十、本決定自2019年7月30日起施行。

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