濟政辦發(fā)〔2019〕11號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市培育獨角獸企業(yè)行動(dòng)計劃（2019-2021年）的通知》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市培育獨角獸企業(yè)行動(dòng)計劃（2019-2021年）的通知





濟政辦發(fā)〔2019〕11號

各區縣人民政府，市政府各部門(mén)（單位）：

《濟南市培育獨角獸企業(yè)行動(dòng)計劃（2019—2021年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

濟南市人民政府辦公廳

2019年5月24日

濟南市培育獨角獸企業(yè)行動(dòng)計劃

（2019—2021年）

為加快培育獨角獸企業(yè)，充分發(fā)揮獨角獸企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、主要目標

（一）構建國內一流的獨角獸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境。圍繞獨角獸企業(yè)孕育萌生發(fā)展所需，大力促進(jìn)高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、顛覆性創(chuàng )新技術(shù)、國內外金融資本等創(chuàng )新要素在我市集聚，開(kāi)展基礎研究，強化創(chuàng )新載體，拓寬創(chuàng )業(yè)空間，培養和引進(jìn)創(chuàng )業(yè)人才，加強政策扶持和輿論引導，使我市成為具有高競爭力的獨角獸企業(yè)孵化基地。

（二）培育一批獨角獸、準獨角獸和潛在獨角獸企業(yè)。在現有高成長(cháng)性企業(yè)發(fā)展的基礎上，培育我市首家獨角獸企業(yè)，力爭盡快實(shí)現獨角獸企業(yè)零突破；估值在3億美元以上的準獨角獸企業(yè)超過(guò)10家，估值在1億美元以上的潛在獨角獸企業(yè)超過(guò)30家。

二、認定標準

（一）獨角獸企業(yè)。在我市地域內注冊，具有獨立法人資格，成立10年以?xún)?，獲得過(guò)私募投資且尚未上市，估值超過(guò)10億美元的企業(yè)。

（二）準獨角獸企業(yè)。在我市地域內注冊，具有獨立法人資格，成立8年以?xún)?，獲得過(guò)私募投資且尚未上市，估值超過(guò)3億美元的高成長(cháng)性企業(yè)。

（三）潛在獨角獸企業(yè)。在我市地域內注冊，具有獨立法人資格，成立5年以?xún)?，獲得過(guò)私募投資且尚未上市，估值超過(guò)1億美元的高成長(cháng)性企業(yè)。

三、主要任務(wù)和政策措施

（一）加快建立分類(lèi)指導培育體系。

1.建設動(dòng)態(tài)培育庫。以隱形冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、高成長(cháng)性高新技術(shù)企業(yè)等為重點(diǎn)，建立獨角獸企業(yè)動(dòng)態(tài)培育庫，形成獨角獸企業(yè)后備體系和培育梯隊。對入庫企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、融資估值等信息數據實(shí)行動(dòng)態(tài)更新和跟蹤管理，及時(shí)準確掌握企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，提供精準政策扶持和“一對一”服務(wù)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責任單位：市科技局、市工商聯(lián)、市民營(yíng)經(jīng)濟局，各區縣政府、濟南高新區管委會(huì )、市南部山區管委會(huì )、濟南新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì )、濟南國際醫學(xué)科學(xué)中心管委會(huì )、萊蕪高新區管委會(huì )。以下將各區縣政府和上述功能區管理機構統稱(chēng)各區縣政府，下同）

2.建立認定機制。圍繞企業(yè)成立年限、私募融資與估值、近三年收入或凈利潤的平均增速等主要指標，參考我市高成長(cháng)性高新技術(shù)企業(yè)評價(jià)指標體系，制定我市準獨角獸、潛在獨角獸遴選評價(jià)標準。采取集中申報、部門(mén)推薦、企業(yè)自薦、投資機構推薦等方式，定期遴選認定一批準獨角獸、潛在獨角獸企業(yè)。對獨角獸企業(yè)，獎勵金額為其上一年度經(jīng)濟發(fā)展貢獻的30%，最高2000萬(wàn)元；對準獨角獸企業(yè)，獎勵金額為其上一年度經(jīng)濟發(fā)展貢獻的40%，最高1000萬(wàn)元；對潛在獨角獸企業(yè)，獎勵金額為其上一年度經(jīng)濟發(fā)展貢獻的50%，最高500萬(wàn)元。獎勵資金按市、區縣財政體制分擔。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責任單位：市科技局、市統計局、市財政局、市稅務(wù)局、各區縣政府）

3.完善孵化培育載體。加快推進(jìn)全市雙創(chuàng )基地、眾創(chuàng )空間、孵化器向專(zhuān)業(yè)化、國際化發(fā)展，為培育獨角獸企業(yè)提供良好發(fā)展載體。對2019年1月1日后認定的國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地，在省財政獎勵的基礎上給予一次性獎勵50萬(wàn)元。對新認定為國家級科技企業(yè)孵化器的，給予最高100萬(wàn)元的建設經(jīng)費資助；對新認定為國家級科技企業(yè)孵化器且符合《濟南市十大千億產(chǎn)業(yè)振興計劃》中所列我市十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的，給予最高500萬(wàn)元的建設經(jīng)費資助。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局按職責分別牽頭；責任單位：市投資促進(jìn)局、市財政局）

4.加大招商引資力度。瞄準國內外獨角獸潛力項目，加強與阿里、百度、騰訊等“航母級”互聯(lián)網(wǎng)平臺的戰略合作，編制定向招商路線(xiàn)圖，發(fā)揮我市招商服務(wù)大使機制作用，引進(jìn)一批顛覆性和引領(lǐng)性強的獨角獸潛力項目。對于符合獨角獸條件的優(yōu)質(zhì)項目，可給予不設限的“一事一議”重點(diǎn)支持。對新引進(jìn)企業(yè)總部和本地新注冊企業(yè)實(shí)繳注冊資本5000萬(wàn)元以上的，按照實(shí)繳注冊資本的1%給予最高1000萬(wàn)元的一次性獎勵，按規定享受我市鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展的若干政策。（牽頭單位：市投資促進(jìn)局；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、各區縣政府）

（二）加大金融支持力度。

5.支持利用多層次資本市場(chǎng)。探索優(yōu)化跨境換股并購涉及的商務(wù)部門(mén)備案及外匯登記手續，協(xié)助境外上市獨角獸企業(yè)回歸境內上市，爭取境外獨角獸企業(yè)落戶(hù)我市。將獨角獸及其培育企業(yè)納入上市后備資源信息庫進(jìn)行重點(diǎn)培育，積極協(xié)助對接上市輔導機構，加強精準上市輔導。鼓勵支持獨角獸培育企業(yè)對接資本市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)采取在境內外上市、在全國股轉系統和區域性股權交易市場(chǎng)掛牌、發(fā)行債券等多種方式實(shí)現與多層次資本市場(chǎng)的對接，按照《濟南市加快現代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干扶持政策》（濟政發(fā)〔2018〕31號）兌現相關(guān)獎勵。（牽頭單位：市地方金融監管局；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市商務(wù)局、人民銀行濟南分行營(yíng)管部）

6.完善財政和金融支撐體系。依托市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和新舊動(dòng)能轉換基金，擴大資金供給，引導天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、私募股權等社會(huì )化資本投資準獨角獸、潛在獨角獸企業(yè)。加快與國內外一線(xiàn)投資機構合作，引進(jìn)國際知名投資機構落戶(hù)濟南，鼓勵獨角獸及其培育企業(yè)獲得各類(lèi)創(chuàng )投機構投資。引導銀行業(yè)金融機構單獨針對獨角獸及其培育企業(yè)出臺信貸支持政策，加大對企業(yè)貸款授信力度；鼓勵金融機構針對獨角獸及其培育企業(yè)提供“投貸聯(lián)動(dòng)”等個(gè)性化金融創(chuàng )新產(chǎn)品服務(wù)。將獨角獸及其培育企業(yè)作為貸款風(fēng)險補償、應急轉貸、政策性擔保重點(diǎn)服務(wù)對象予以?xún)?yōu)先支持，著(zhù)力解決企業(yè)融資難題。（牽頭單位：市財政局、市地方金融監管局、市工業(yè)和信息化局按職責分別牽頭；責任單位：各產(chǎn)業(yè)投資平臺、市投資促進(jìn)局、濟南高新區管委會(huì )、濟南新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì )）

7.加大國有資本支持力度。鼓勵國有創(chuàng )投機構積極參與獨角獸企業(yè)的培育孵化。市管企業(yè)參股符合市國資委關(guān)于市管企業(yè)改革創(chuàng )新導向的獨角獸項目，對可量化的創(chuàng )新性投入等費用，經(jīng)市國資委核定，可視同考核利潤；對投入到前瞻性、戰略性的獨角獸項目，已計入當期損益的前期費用或培育期費用，經(jīng)市國資委核定，可不計入市管企業(yè)當年考核利潤。鼓勵獨角獸及其培育企業(yè)按市場(chǎng)化方式與市屬?lài)衅髽I(yè)組建專(zhuān)業(yè)化投資基金，國有資本可將不超過(guò)其投資所持股份的30%，在2年內按照“投資額+固定回報”的價(jià)格由企業(yè)核心團隊予以回購，幫助企業(yè)團隊鎖定股份。（牽頭單位：市國資委；責任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進(jìn)局、市地方金融監管局）

（三）加快構建開(kāi)放包容的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境。

8.加強技術(shù)創(chuàng )新支持。鼓勵獨角獸及其培育企業(yè)加大研發(fā)投入，對于符合條件的年銷(xiāo)售收入2億元以上企業(yè)，按其較上年度新增享受研發(fā)費用加計扣除費用部分的10%給予補助；年銷(xiāo)售收入2億元以下企業(yè)，按其當年享受研發(fā)費用加計扣除費用總額的10%給予補助；單個(gè)企業(yè)年度補助金額最高1000萬(wàn)元。（牽頭單位：市科技局、市稅務(wù)局按職責分別牽頭；責任單位：市工業(yè)和信息化局）

9.支持建設高水平研發(fā)機構。經(jīng)市政府主管部門(mén)推薦，對十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新獲批國家級重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設計中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等研發(fā)機構的企業(yè)，給予最高500萬(wàn)元扶持；新獲批省級研發(fā)機構的企業(yè)，給予最高100萬(wàn)元扶持；新獲批市級研發(fā)機構的企業(yè)，給予最高50萬(wàn)元扶持。對世界500強企業(yè)、國內外高校和科研院所來(lái)濟設立的獨立研發(fā)機構，依據投資強度和建設成效，一事一議給予扶持。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委）

10.強化知識產(chǎn)權保護。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理制度，加強對獨角獸培育企業(yè)的知識產(chǎn)權維權援助，有針對性地強化知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制，保護獨角獸培育企業(yè)合法利益，促進(jìn)其創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵和支持獨角獸培育企業(yè)以商標、著(zhù)作權、專(zhuān)利和非專(zhuān)利技術(shù)等知識產(chǎn)權出資，促進(jìn)智力成果轉化為生產(chǎn)力。對獨角獸及其培育企業(yè)在國內外發(fā)生的知識產(chǎn)權糾紛，經(jīng)法院判決或裁定勝訴并已生效的，一般的知識產(chǎn)權案件，援助金額最高2萬(wàn)元/件；國內具有重大影響的知識產(chǎn)權案件，援助金額最高5萬(wàn)元/件；重大涉外知識產(chǎn)權案件，援助金額最高10萬(wàn)元/件。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：市司法局、市財政局）

11.大力培育平臺型企業(yè)和平臺經(jīng)濟。重視平臺型企業(yè)衍生孵化獨角獸企業(yè)的優(yōu)勢作用，深化與現有大型平臺企業(yè)的戰略合作，強化外地平臺型企業(yè)引入。支持行業(yè)骨干企業(yè)建設公共技術(shù)服務(wù)、行業(yè)大數據、電子商務(wù)、智慧物流、工業(yè)設計、智能制造服務(wù)、檢驗檢測、軍民融合技術(shù)轉化、創(chuàng )新中心等公共服務(wù)平臺，對經(jīng)國家級、省級、市級新認定的平臺分別給予實(shí)際投資額30%、20%、10%的財政補助，最高1000萬(wàn)元。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)局）

（四）加快人才引進(jìn)和培育體系建設。

12.加大人才保障支持力度。對經(jīng)權威機構認定的獨角獸企業(yè)高管在濟創(chuàng )辦企業(yè)并擔任董事長(cháng)或總經(jīng)理的，按照我市頂尖人才集聚計劃，經(jīng)一事一議給予最高1億元的綜合資助。獨角獸及其培育企業(yè)的高級管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可根據《濟南市高層次人才分類(lèi)認定辦法（試行）》（濟人才辦發(fā)〔2017〕13號）認定為領(lǐng)軍人才，按規定享受《中共濟南市委濟南市人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革促進(jìn)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（濟發(fā)〔2017〕16號）相關(guān)政策。經(jīng)認定的領(lǐng)軍人才可按規定選擇申請人才安居房、人才公寓、購房補貼和租賃補貼中的一種安居方式，享受本地常住戶(hù)口居民同等購房政策，其子女（含孫子女、外孫子女）可申請在本市工作地或居住地就讀，按有濟南市正式常住戶(hù)口對待，由教育行政部門(mén)根據招生政策，本著(zhù)相對就近的原則妥善安置。（牽頭單位:市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局按職責分別牽頭;責任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市財政局、市商務(wù)局、市外辦、市國資委、市投資促進(jìn)局）

13.強化專(zhuān)項培訓。落實(shí)《中共濟南市委辦公廳濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加強企業(yè)家隊伍建設的意見(jiàn)》（濟辦發(fā)〔2018〕36號）及企業(yè)家培訓規劃，實(shí)施企業(yè)家培訓工程，加大對獨角獸及其培育企業(yè)高層管理人員的培訓力度，有針對性設計培訓內容，各級財政承擔學(xué)習培訓費用。每年安排一批獨角獸及其培育企業(yè)的負責人參加省、市組織的各種出國培訓活動(dòng)。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市委組織部、市委統戰部按職責分別牽頭；責任單位：市科技局、市財政局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市國資委、市地方金融監管局、市市場(chǎng)監管局、市工商聯(lián)、市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局)

（五）提高精準服務(wù)水平。

14.支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。推薦獨角獸及其培育企業(yè)自主研發(fā)具有知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)先列入政府招標采購和重點(diǎn)項目招標采購目錄。對認定為國內、省內首臺（套）技術(shù)裝備和關(guān)鍵核心零部件的，按照產(chǎn)品首次銷(xiāo)售合同額分別給予研發(fā)單位和使用單位各10％獎勵，每家企業(yè)最高獎勵200萬(wàn)元。鼓勵保險公司開(kāi)展信用保證保險、責任保險等新業(yè)務(wù)，推進(jìn)獨角獸及其培育企業(yè)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險試點(diǎn)。對以市政府名義組織企業(yè)參加全國性、區域性大型展會(huì )所發(fā)生的參展費用給予適當補貼。對企業(yè)自主參加境外展會(huì )的展位費用，按一定比例給予補助。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市財政局）

15.加大政策先行先試力度。充分考慮新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的特殊性，針對具有顛覆傳統產(chǎn)業(yè)變革的獨角獸及其培育企業(yè)實(shí)施政策突破與創(chuàng )新，建立動(dòng)態(tài)政策需求上報機制，采取“一企一策”方式給予支持。市相關(guān)部門(mén)、區縣根據職責對獨角獸及其培育企業(yè)提出的政策需求進(jìn)行匯總并初步核實(shí)后，提出政策支持建議，市委、市政府對市相關(guān)部門(mén)、區縣提出的政策支持建議開(kāi)展一事一議，形成相關(guān)文件或會(huì )議紀要，市相關(guān)責任部門(mén)、區縣據此分別予以?xún)冬F落實(shí)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責任單位：各區縣政府、市有關(guān)部門(mén)）

16.提高精準服務(wù)水平。加強服務(wù)保障，由市領(lǐng)導和區縣領(lǐng)導、市直部門(mén)負責人“一對一”聯(lián)系獨角獸及培育企業(yè)，加強溝通協(xié)調，圍繞企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對資金、人才、土地、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的需求及遇到的難題，開(kāi)通綠色服務(wù)通道，精準施策，加快協(xié)調解決。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市委統戰部、市民營(yíng)經(jīng)濟局、市工商聯(lián)按職責分別牽頭；責任單位：各區縣政府、市有關(guān)部門(mén)）

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