濟政辦發(fā)〔2019〕5號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)對區縣人民政府履行教育職責開(kāi)展評價(jià)工作的實(shí)施方案的通知》

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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)對區縣人民政府履行教育職責開(kāi)展評價(jià)工作的實(shí)施方案的通知

濟政辦發(fā)〔2019〕5號

各區縣人民政府，市政府各部門(mén)(單位)：

《對區縣人民政府履行教育職責開(kāi)展評價(jià)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

濟南市人民政府辦公廳

2019年3月4日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

對區縣人民政府履行教育職責開(kāi)展評價(jià)工作的實(shí)施方案

為進(jìn)一步推動(dòng)區縣政府及有關(guān)部門(mén)依法履行教育職責，根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈對市級人民政府履行教育職責開(kāi)展評價(jià)工作的實(shí)施方案〉的通知》（魯政辦發(fā)〔2018〕29號）精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持立德樹(shù)人的根本任務(wù)，按照市委、市政府關(guān)于教育工作的總體要求，遵循依法依規、突出重點(diǎn)、客觀(guān)公正、注重實(shí)效的原則，督促區縣政府依法履行教育職責，努力辦好“均衡而有特色、公平而有質(zhì)量”的濟南教育，為打造“四個(gè)中心”，建設“大強美富通”現代化國際大都市提供人才基礎和智力支撐。

二、評價(jià)內容

（一）貫徹執行黨的教育方針和落實(shí)教育法律、法規、政策情況。

1.堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導。堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)國家教育法律、法規和政策。加強教育系統黨建工作和思想政治工作。強化黨委主體責任和紀委監督責任，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制。

2.落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略。落實(shí)教育發(fā)展“三個(gè)優(yōu)先”政策，落實(shí)統籌推進(jìn)教育發(fā)展職責，建立定期研究教育工作的制度。各有關(guān)部門(mén)職責明確，及時(shí)有效解決教育重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。

3.依法治教。完善教育行政執法機制，健全科學(xué)民主決策機制，落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)教育部門(mén)政務(wù)服務(wù)“一次辦好”，落實(shí)“一校一章程”。

4.促進(jìn)語(yǔ)言文字規范化。發(fā)揮學(xué)校主陣地引領(lǐng)作用，完善工作機制，弘揚優(yōu)秀傳統文化。

（二）各類(lèi)教育發(fā)展情況。

1.加快學(xué)前教育發(fā)展。落實(shí)教師編制標準和工作待遇、生均公用經(jīng)費撥款標準、持證上崗制度。提高入園率、普惠率。規范辦園行為，開(kāi)展配套幼兒園和無(wú)證幼兒園專(zhuān)項整治。

2.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)現城鄉義務(wù)教育標準“四統一”。健全控輟保學(xué)機制，保障符合入學(xué)條件外來(lái)務(wù)工人員子女、殘疾兒童少年入學(xué)，開(kāi)齊開(kāi)足課程。統籌推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

3.普及高中階段教育。中職學(xué)校和普通高中招生規模大體相當，推進(jìn)普通高中特色化多樣化發(fā)展。

4.完善現代職業(yè)教育體系。落實(shí)中職學(xué)校編制標準，加強“雙師型”隊伍建設，完善教育設施，深化產(chǎn)教融合，定期開(kāi)展質(zhì)量評價(jià)。

5.辦好特殊教育。加強特殊教育學(xué)校和特殊教育資源教室建設。

6.促進(jìn)民辦教育和繼續教育發(fā)展。支持和規范社會(huì )力量興辦教育，規范社區教育發(fā)展。

（三）教育保障情況。

1.規劃建設保障。吸收教育行政主管部門(mén)進(jìn)入城鄉規劃委員會(huì )。統籌城鄉學(xué)校（含幼兒園，下同）布局，嚴格按省有關(guān)標準規劃建設學(xué)校。保障教育用地需求，教育用地應符合選址和安全規定，如改變用途需征求教育行政主管部門(mén)意見(jiàn)。新建居住區配套學(xué)校要確保按生源足額與住宅首期項目同步規劃、建設、使用；對已建成的居住區，區縣政府要統籌建設配套學(xué)校。落實(shí)學(xué)校規劃建設教育行政部門(mén)前置審核制度。

2.安全保障。建立健全學(xué)校安全管理工作領(lǐng)導機制和安全維穩風(fēng)險預防、管控、處置體系。落實(shí)安全、衛生防疫、校舍鑒定等制度，政府部門(mén)職責明確，校園無(wú)宗教滲透現象。

3.經(jīng)費保障。各類(lèi)學(xué)校生均公用經(jīng)費足額及時(shí)撥付。落實(shí)生均課后服務(wù)經(jīng)費。足額撥付、規范使用專(zhuān)項用于教育發(fā)展的資金，加強財務(wù)管理、監督和績(jì)效評價(jià)。

4.條件保障。落實(shí)中心城區教育設施建設規劃、解決大班額問(wèn)題規劃、學(xué)前教育行動(dòng)計劃、特殊教育提升計劃年度建設任務(wù)，以及義務(wù)教育學(xué)?！暗拙€(xiàn)達標”要求。加強教育信息化建設，實(shí)現信息技術(shù)與教育治理、教育教學(xué)深度融合。

5.督導保障。健全政府教育督導工作機制，按規定落實(shí)督學(xué)參與督導活動(dòng)的補助。規范掛牌督導工作，完善教育督導結果有效運用機制。

（四）師資隊伍建設情況。

1.強化教師隊伍建設。推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革。落實(shí)國家和省關(guān)于中小學(xué)教師編制的有關(guān)政策規定，教育部門(mén)依據生源等將編制總量細分到校并動(dòng)態(tài)調整。完善教師補充機制和教師職稱(chēng)評定制度，完成中小學(xué)校長(cháng)職級認定、聘任、薪酬兌現工作，健全師德師風(fēng)建設長(cháng)效機制，落實(shí)師德考核制度。

2.依法保障教師待遇。實(shí)施教師績(jì)效工資制度，落實(shí)教師工資待遇，農村學(xué)校教職工工資由縣級財政籌措承擔，教師崗位臨時(shí)性空缺聘用人員的相關(guān)待遇由政府購買(mǎi)服務(wù)保障，嚴禁中小學(xué)自行聘用代課教師。建立中小學(xué)教師工資與當地公務(wù)員工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。落實(shí)教師體檢、提高班主任津貼標準、農村教師鄉鎮補貼和交通補助、農村學(xué)校特級教師崗位、偏遠農村學(xué)校建設教師周轉宿舍等政策。加強教師培訓工作，按規定保障教師年度培訓經(jīng)費。

（五）規范辦學(xué)行為、促進(jìn)教育公平情況。

1.嚴格執行有關(guān)招生政策。鞏固“雙零擇”成果，規范招生考試工作。

2.規范辦學(xué)行為。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。對教師有償家教和違規到培訓機構兼職取酬加大治理力度。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標準和中小學(xué)教學(xué)基本規范要求，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔。提升學(xué)生體質(zhì)健康水平，構建德智體美勞全面培養的教育體系。

3.落實(shí)學(xué)生資助政策。完善學(xué)生資助制度，確保各類(lèi)學(xué)生資助保障到位、規范評定、足額按時(shí)發(fā)放。

（六）獎勵性指標情況。對在教育事業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐中探索形成經(jīng)驗并在市以上推廣的，以及獲得省部級以上獎勵項目的，給予加分獎勵。

三、組織實(shí)施

評價(jià)工作在市政府統一領(lǐng)導下，由市政府教育督導委員會(huì )統籌協(xié)調，市政府教育督導委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市政府教育督導辦”）組織實(shí)施。評價(jià)工作每年開(kāi)展1次。根據國家和省市教育事業(yè)發(fā)展總體目標、年度重點(diǎn)任務(wù)和需要解決的突出問(wèn)題，確定年度評價(jià)工作重點(diǎn)。

（一）自查自評。市政府教育督導辦于每年3月底前印發(fā)通知，部署相關(guān)工作。區縣政府按照通知要求，對上年度區縣政府履行教育職責情況進(jìn)行自查自評，形成自評報告，并對材料、數據的真實(shí)性、準確性負責。

（二）審核監測。市政府教育督導辦組織專(zhuān)家對區縣自評材料進(jìn)行審核評估。委托第三方專(zhuān)業(yè)機構利用教育事業(yè)和教育經(jīng)費統計數據等，對相關(guān)指標進(jìn)行監測評估，面向社會(huì )和學(xué)生開(kāi)展滿(mǎn)意度調查。

（三）實(shí)地督導。市政府教育督導辦組織有關(guān)專(zhuān)家每年對所有區縣進(jìn)行實(shí)地督導檢查。運用驗證法進(jìn)行核實(shí)，通過(guò)隨機抽取樣本進(jìn)行驗證，并根據核實(shí)驗證結果對區縣作出結論。如果對抽樣進(jìn)行評價(jià)驗證后，認定其自評結果與評價(jià)結果基本一致，或評價(jià)結果高于自評結果，則認可自評結果；如果認定抽樣自我評價(jià)過(guò)高或不實(shí)，通過(guò)“自評可信度”對被評區縣的自評量化計分予以調整，保證評價(jià)結果的真實(shí)性和科學(xué)性。

（四）反饋意見(jiàn)。市政府教育督導辦根據區縣政府自查自評、審核監測和實(shí)地督導情況，形成反饋意見(jiàn)，向區縣政府反饋。

（五）整改復查。區縣政府按照反饋意見(jiàn)制定整改方案，在規定時(shí)間內認真整改，并將整改落實(shí)情況報市政府教育督導辦。市政府教育督導辦對整改落實(shí)情況進(jìn)行復查。

（六）發(fā)布評價(jià)報告。市政府教育督導辦綜合區縣自查自評、審核監測、實(shí)地督導、整改復查等情況，對各區縣得分情況進(jìn)行排名，形成對區縣政府年度履行教育職責評價(jià)報告，經(jīng)市政府審定后向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

四、評價(jià)結果與運用

（一）評價(jià)結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級，評價(jià)滿(mǎn)分為1000分。評價(jià)得分900分（含）以上為優(yōu)秀，750分（含）至900分為良好，600分（含）至750分為合格，600分以下為不合格。對行政區域內出現附件1所列情形之一的區縣政府，年度評價(jià)結果降低一個(gè)等級予以認定。

（二）評價(jià)結果作為對區縣政府及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)行考核、獎懲的重要依據，作為對區縣安排獎補轉移支付資金的重要參考因素。

（三）對履行教育職責不到位、整改不力、出現重特大教育安全事故、有弄虛作假行為的區縣政府，市政府教育督導委員會(huì )按規定對有關(guān)單位和責任人予以通報批評，并提出給予處分的建議。

五、工作要求

各區縣政府要強化主體責任，依法履行教育職責，按照評價(jià)內容和組織實(shí)施程序抓好相關(guān)工作落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要加強工作協(xié)同，落實(shí)責任分工，積極配合做好評價(jià)工作。參與評價(jià)工作的人員要增強責任意識，嚴肅工作紀律，對因違反規定導致評價(jià)結果嚴重失真失實(shí)的，要依法依規依紀追究相關(guān)責任人的責任。

附件：

1.評價(jià)結果降低等級的情形內容

2.對區縣人民政府履行教育職責的評價(jià)指標

附件1

評價(jià)結果降低等級的情形內容

一、區縣財政一般公共預算教育支出比上年降低，或按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出比上年降低的；

二、當年縣域義務(wù)教育校際間均衡狀況達不到國家標準要求的；

三、發(fā)生教育重大安全事故或產(chǎn)生重大負面影響的校園安全、教育輿情及其他嚴重違反教育法律法規事件的；

四、農村教師享受鄉鎮工作人員津貼補貼未達到相關(guān)規定標準的；

五、學(xué)生體質(zhì)健康水平連續2年下降的；

六、存在弄虛作假行為的。

附件2對區縣人民政府履行教育職責的評價(jià)指標