您當前的位置：濟政發(fā)〔2017〕35號《濟南市人民政府關(guān)于助推新舊動(dòng)能轉換進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》
濟南市人民政府關(guān)于助推新舊動(dòng)能轉換進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)
濟政發(fā)〔2017〕35號
各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：
為進(jìn)一步改善民生，維護社會(huì )和諧穩定，全面做好新舊動(dòng)能轉換背景下的就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，根據《山東省人民政府關(guān)于助推新舊動(dòng)能轉換做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2017〕27號）精神，現結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展互動(dòng)融合
（一）突出就業(yè)優(yōu)先地位。加大宏觀(guān)政策調整實(shí)施力度，把穩定和擴大就業(yè)作為動(dòng)能轉換和區間調控的下限，促進(jìn)經(jīng)濟企穩向好，確保就業(yè)穩定。加強經(jīng)濟社會(huì )政策與就業(yè)政策銜接，在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易、投資等重大經(jīng)濟政策和人口、教育、社會(huì )保障、住房、城市規劃建設等重大社會(huì )政策時(shí)，應綜合考慮對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境和失業(yè)風(fēng)險等帶來(lái)的影響。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市城鄉建設委、市商務(wù)局、市衛生計生委、人民銀行濟南分行營(yíng)管部等負責）
（二）促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換與擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。大力實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，積極培育新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。緊緊圍繞“十大千億產(chǎn)業(yè)振興計劃”，在大數據與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進(jìn)材料、產(chǎn)業(yè)金融、現代物流、醫療康養、文化旅游、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)中打造富有活力的新就業(yè)形態(tài)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換與就業(yè)轉型協(xié)同。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市城鄉建設委、市商務(wù)局、市衛生計生委、市金融辦、市科技局、市旅發(fā)委、人民銀行濟南分行營(yíng)管部等負責）
（三）完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，既要注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識密集的先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化提升家庭服務(wù)等傳統服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足不同層次的就業(yè)需求。建設一批家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓基地，每年認定3家市級示范基地，對吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)，按規定給予崗位補貼和社會(huì )保險補貼。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市國土資源局、市農業(yè)局、市商務(wù)局、市金融辦、市科技局、市文化廣電新聞出版局、市衛生計生委、市旅發(fā)委、市工商局等負責）
二、以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全面助推新舊動(dòng)能轉換
（四）進(jìn)一步釋放小微企業(yè)創(chuàng )新活力。充分發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，加快破除制約小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的體制機制障礙，通過(guò)整合創(chuàng )新要素，優(yōu)化創(chuàng )新資源配置，完善資源互補、知識共享和合作機制，進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)與外部技術(shù)、資金、人才、信息等資源對接。落實(shí)好小微企業(yè)降稅減負和清理規范涉企收費政策以及就業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補貼政策，提高小微企業(yè)政策獲得感。加強小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地建設，打造專(zhuān)業(yè)化、集成化新型載體。加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業(yè)開(kāi)放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。鼓勵高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉移科技成果，通過(guò)開(kāi)放共享基礎性專(zhuān)利或購買(mǎi)技術(shù)資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。優(yōu)化融資環(huán)境，進(jìn)一步加大信貸投放力度。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市科技局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市地稅局、市工商局、市國稅局、人民銀行濟南分行營(yíng)管部等負責）
（五）營(yíng)造寬松便捷的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，放寬新興經(jīng)濟領(lǐng)域政策限制。深化商事制度改革，推進(jìn)工商注冊便利化。全面實(shí)施企業(yè)“多證合一”改革，取消不必要的行業(yè)門(mén)檻限制，消除隱性壁壘，切實(shí)解決“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。進(jìn)一步減少審批事項，規范改進(jìn)審批行為。探索動(dòng)態(tài)包容審慎監管制度，推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合行政執法改革，實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助，著(zhù)力解決重復檢查、多頭執法等問(wèn)題。（市編辦、市發(fā)改委、市工商局、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室等負責）
（六）鼓勵創(chuàng )業(yè)者通過(guò)新興業(yè)態(tài)實(shí)現創(chuàng )業(yè)。注重新舊動(dòng)能轉換中新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展優(yōu)惠政策。對符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)落實(shí)相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。推動(dòng)政府部門(mén)帶頭購買(mǎi)新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)可享受一次性創(chuàng )業(yè)補貼和一次性創(chuàng )業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補貼。吸納高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規定給予崗位補貼、社會(huì )保險補貼；其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金，屬于就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生的，可按照規定享受靈活就業(yè)社會(huì )保險補貼政策。加快“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設，為新興業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì )保險及社會(huì )保險關(guān)系轉移接續提供便利。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市城鄉建設委、市商務(wù)局、市工商局、市總工會(huì )、人民銀行濟南分行營(yíng)管部等負責）
（七）全面落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策。落實(shí)好高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加大一次性創(chuàng )業(yè)補貼發(fā)放力度，符合條件的個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)可申請一次性創(chuàng )業(yè)補貼和一次性創(chuàng )業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補貼。大力發(fā)展農民合作社、種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、建筑業(yè)小微企業(yè)、“扶貧車(chē)間”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，符合條件的可申請一次性創(chuàng )業(yè)補貼和一次性創(chuàng )業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補貼；對吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)并穩定就業(yè)1年以上的，給予一定獎補。探索建立我市高層次高技能人才、返鄉農民工、就業(yè)困難人員、畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預備技師班和特殊教育學(xué)院職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生）租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地創(chuàng )業(yè)，并給予創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所租賃補貼機制。對在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)的勞動(dòng)者，創(chuàng )業(yè)扶持政策要給予傾斜。定期舉辦創(chuàng )業(yè)大賽，在全市評選一批符合新舊動(dòng)能轉換方向的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)團隊，給予最高10萬(wàn)元獎勵。（市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市地稅局、市工商局、市國稅局等負責）
（八）打造多元化創(chuàng )業(yè)載體。鼓勵盤(pán)活老舊商業(yè)設施、倉儲設施、閑置廠(chǎng)房樓宇、過(guò)剩商業(yè)地產(chǎn)等資源建設創(chuàng )業(yè)載體，探索建立對直接購買(mǎi)或租賃閑置房地產(chǎn)樓盤(pán)作為創(chuàng )業(yè)孵化示范基地（園區）給予獎補的機制。鼓勵有條件的縣區對本級認定的創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）給予獎補。推動(dòng)建設一批返鄉創(chuàng )業(yè)園、鄉村旅游創(chuàng )客基地，被認定為市級創(chuàng )業(yè)孵化基地的，按規定給予不少于10萬(wàn)元的一次性獎補。有條件的縣區可結合當地實(shí)際，打造一批不同主題的特色小鎮（街區），并向創(chuàng )業(yè)者提供免費工位或場(chǎng)所。加強科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間建設，對孵化高新技術(shù)企業(yè)成效顯著(zhù)的給予獎補，培育一批品牌科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間。加強大學(xué)科技園建設，推動(dòng)高等院?？萍汲晒D移轉化。推廣海爾集團、浪潮集團經(jīng)驗做法，鼓勵大企業(yè)由傳統管控型組織向新型創(chuàng )業(yè)平臺轉型，并利用自身資源優(yōu)勢，實(shí)施創(chuàng )客化、平臺化改造，帶動(dòng)企業(yè)內部員工和社會(huì )創(chuàng )業(yè)者共同創(chuàng )業(yè)。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云技術(shù)打造創(chuàng )業(yè)服務(wù)云平臺，為創(chuàng )業(yè)者提供良好的交流和資源共享空間。（市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市財政局、市城鄉建設委等負責）
（九）進(jìn)一步拓寬融資渠道。鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息科學(xué)評估創(chuàng )業(yè)者的還款能力，完善風(fēng)險防控措施，降低反擔保要求或取消反擔保，健全代償機制，加大對創(chuàng )業(yè)企業(yè)的融資支持。支持金融機構發(fā)展普惠金融業(yè)務(wù)，提高金融服務(wù)的覆蓋率和可得性。放寬創(chuàng )業(yè)擔保貸款借款人條件，在原有人員范圍基礎上增加農村自主創(chuàng )業(yè)農民工，同時(shí)放寬對借款申請人在商業(yè)銀行有其他貸款記錄的限制；提高貸款利率上限，對個(gè)人發(fā)放的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，貸款利率可在貸款合同簽訂日貸款基準利率基礎上上浮2個(gè)百分點(diǎn)。符合條件的創(chuàng )業(yè)人員，可申請最高不超過(guò)10萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，期限最長(cháng)不超過(guò)3年，前2年全額貼息,第3年不貼息；符合條件的小微企業(yè)，可申請最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，期限最長(cháng)不超過(guò)2年，并按規定給予貼息。在網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)名注冊、穩定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)人員，可按規定享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策。（人民銀行濟南分行營(yíng)管部、市發(fā)改委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局等負責）
三、優(yōu)化人力資源供給，強力支撐新舊動(dòng)能轉換
（十）強化人才隊伍建設。加強人才引進(jìn)、培養和使用，努力營(yíng)造有利于人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的發(fā)展環(huán)境。堅持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)導向，密切關(guān)注新舊動(dòng)轉換過(guò)程中對勞動(dòng)力需求的變化，加強對未來(lái)人才需求的預測。推進(jìn)各類(lèi)院校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構調整優(yōu)化，拓展人工智能、信息技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)教育培訓內容，建設一批定位明確、各有側重、相互支撐的特色人才培養載體。大力發(fā)展技工教育，加快培育大批具有專(zhuān)業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費足額提取并合理使用。健全技能人才多元化評價(jià)機制，落實(shí)技能人才職業(yè)技能等級認定政策并加強與職業(yè)資格制度銜接，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級的工程技術(shù)人員享受同等待遇。完善職業(yè)培訓補貼方式，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導目錄，完善補貼標準，簡(jiǎn)化審核流程。充分運用職業(yè)培訓補貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓機構開(kāi)發(fā)數字培訓課程，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源或開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)。根據去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口特點(diǎn)，采取整建制購買(mǎi)培訓項目和直接補貼培訓機構等方式開(kāi)展集中培訓。依法參加失業(yè)保險36個(gè)月以上、取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的企業(yè)職工，可申請最高2000元的技能提升補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。推廣使用職業(yè)培訓包，將職業(yè)標準、教學(xué)內容、教學(xué)方式、教材、師資、實(shí)訓、考核等內容規范化、標準化，實(shí)現職業(yè)培訓由以結果管理為主向結果管理和過(guò)程管理并重轉變，有效提升職業(yè)培訓質(zhì)量。支持創(chuàng )業(yè)大學(xué)（學(xué)院）完善內部管理運營(yíng)機制，增強其自我生存能力和發(fā)展潛力。加強創(chuàng )業(yè)導師隊伍建設，提升創(chuàng )業(yè)培訓質(zhì)量。引導創(chuàng )業(yè)者和創(chuàng )業(yè)導師簽訂指導協(xié)議，通過(guò)股權轉讓等形式，鼓勵創(chuàng )業(yè)導師發(fā)揮“傳幫帶”作用，切實(shí)提高創(chuàng )業(yè)成功率。（市委組織部、市教育局、市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)改委、市財政局等負責）
（十一）實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃。完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，引導高校畢業(yè)生樹(shù)立與社會(huì )發(fā)展需求相適應的正確擇業(yè)觀(guān)。落實(shí)學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償、資金補貼等政策，引導鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉基層、中小微企業(yè)就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到社會(huì )組織就業(yè)，對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì )組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵高校畢業(yè)生到科研項目單位參與研究，科研項目單位要按規定將社會(huì )保險補助納入勞務(wù)費列支，勞務(wù)費不設比例限制。探索開(kāi)展事業(yè)單位簡(jiǎn)化招聘程序公開(kāi)招聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生工作。脫貧任務(wù)較重的縣區基層機關(guān)事業(yè)單位公開(kāi)招錄招聘高校畢業(yè)生，可適當放寬職位崗位專(zhuān)業(yè)限制、單獨劃定筆試分數線(xiàn)、降低學(xué)歷要求或開(kāi)考比例。加大高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目招募力度，合理安排時(shí)間，優(yōu)化錄用、聘用流程。根據基層發(fā)展需要和財力狀況，結合“放管服”改革和綜合行政執法體制改革，積極推進(jìn)編制資源下沉，加強基層機關(guān)事業(yè)單位編制配備，為適度擴大招聘高校畢業(yè)生創(chuàng )造條件。落實(shí)完善“三支一扶”大學(xué)生服務(wù)期滿(mǎn)就業(yè)政策，引導其留在基層建功立業(yè)。支持高校畢業(yè)生到國際組織實(shí)習任職，培育具有國際視野的青年人才。加大就業(yè)見(jiàn)習力度，圍繞新舊動(dòng)能轉換重大項目設立一批就業(yè)見(jiàn)習基地，有針對性安排高校畢業(yè)生參加見(jiàn)習。允許就業(yè)見(jiàn)習補貼用于見(jiàn)習單位為見(jiàn)習人員辦理人身意外傷害保險以及見(jiàn)習人員的指導管理費用支出。將貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生納入求職創(chuàng )業(yè)補貼補助范圍。支持企業(yè)招用困難高校畢業(yè)生，符合條件的給予崗位補貼、社會(huì )保險補貼。促進(jìn)留學(xué)回國人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)，鼓勵留學(xué)人員以知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)入股方式創(chuàng )辦企業(yè)。依托重大科研創(chuàng )新項目、重點(diǎn)科研基地和留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園等平臺載體，鼓勵和吸引優(yōu)秀留學(xué)回國人員來(lái)我市工作。（市人力資源社會(huì )保障局、市編辦、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市總工會(huì )、團市委、市殘聯(lián)、人民銀行濟南分行營(yíng)管部等負責）
（十二）著(zhù)力提升公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，推進(jìn)建設統一規范、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。建立與新舊動(dòng)能轉換需求相適應的人力資源供求調查預測和信息發(fā)布制度，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用和合理配置。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃，加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設，培育具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍人才。簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續，建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結果互認機制。發(fā)揮公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)的基礎性作用，加快推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)“標準化、信息化、一體化”建設，完善服務(wù)功能，細化服務(wù)標準和流程，為不同群體、企業(yè)提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化、精細化的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。強化基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設，建立定期培訓、持證上崗制度。充分運用就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，支持人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場(chǎng)主體為勞動(dòng)者提供職業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)指導、信息咨詢(xún)以及有組織的勞務(wù)輸出等服務(wù)。加快公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息化建設，積極探索“智慧就業(yè)”，推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端等延伸，擴大服務(wù)對象自助服務(wù)范圍，實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。（市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)改委、市財政局、市衛生計生委等負責）
四、抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定
（十三）完善城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。進(jìn)一步完善城鄉統一的就業(yè)失業(yè)登記制度，連續在常住地居住6個(gè)月以上，符合就業(yè)失業(yè)登記條件的城鄉勞動(dòng)者，可在常住地進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記；連續在我市居住6個(gè)月以上且在我市參加社會(huì )保險6個(gè)月以上的外來(lái)常住就業(yè)失業(yè)登記人員，可與我市就業(yè)失業(yè)登記人員享受同等的就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，公共就業(yè)服務(wù)機構要為其提供相應的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。要打破城鄉、地區、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視，規范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù)，密切關(guān)注女性平等就業(yè)情況，促進(jìn)婦女、殘疾人公平就業(yè)。消除針對特定群體的就業(yè)歧視，促進(jìn)戒毒康復人員、刑滿(mǎn)釋放人員等群體就業(yè)。（市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)改委、市財政局、市農業(yè)局、市旅發(fā)委、市工商局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、人民銀行濟南分行營(yíng)管部等負責）
（十四）完善就業(yè)援助長(cháng)效機制。全面落實(shí)各項扶持政策，促進(jìn)結構調整、轉型升級中的失業(yè)人員再就業(yè)。合理確定就業(yè)困難人員范圍，強化分類(lèi)幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭、低保家庭中符合條件的至少1人穩定就業(yè)。鼓勵金融機構按照商業(yè)化可持續發(fā)展原則，運用小額扶貧信貸優(yōu)先支持帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社等經(jīng)濟主體。加強社會(huì )保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，對因靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或者自主創(chuàng )業(yè)使家庭人均收入達到或者高于當地低保標準的，采取漸退方式逐步退出低保，就業(yè)后3個(gè)月內的勞動(dòng)所得不計入家庭收入。按規定由用人單位統一扣繳和個(gè)人自繳的最低檔基本社會(huì )保險費、住房公積金不計入家庭收入核算。（市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)改委、市扶貧辦、市民政局、市財政局、市旅發(fā)委、市殘聯(lián)、人民銀行濟南分行營(yíng)管部等負責）
（十五）穩妥做好新舊動(dòng)能轉換過(guò)程中的職工分流安置工作。開(kāi)展失業(yè)保險穩崗補貼護航行動(dòng)，鼓勵引導去產(chǎn)能企業(yè)盡最大努力挖掘內部安置潛力，從源頭上減少失業(yè)。促進(jìn)化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)分流職工轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)，鼓勵引導國有企業(yè)安置部分分流職工，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規定落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。對自主創(chuàng )業(yè)的分流人員，優(yōu)先安排入駐各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地，落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策。對確實(shí)難以安置的就業(yè)困難人員，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。要將符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工納入現行就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策扶持范圍，主動(dòng)提供各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。積極穩妥、依法依規處理勞動(dòng)關(guān)系，對本輪化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動(dòng)合同依法取得的一次性補償收入，符合相關(guān)稅收法律法規規定條件的，可享受相關(guān)個(gè)人所得稅政策。穩妥做好國有企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會(huì )職能過(guò)程中的職工安置工作。（市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市國資委、市地稅局、市總工會(huì )、市國稅局等負責）
（十六）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。認真做好軍隊轉業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部就業(yè)創(chuàng )業(yè)，積極開(kāi)展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)孵化等服務(wù)活動(dòng)，按規定落實(shí)相關(guān)扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置。對自主就業(yè)的，要強化教育培訓，落實(shí)優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)成功率。（市人力資源社會(huì )保障局、市民政局、市編辦、市國資委等負責）
五、完善保障措施，有序組織實(shí)施
（十七）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)責任，各級政府主要負責人要切實(shí)發(fā)揮本地區就業(yè)工作第一責任人職責。要完善就業(yè)工作目標責任制，健全就業(yè)工作協(xié)調配合機制，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)形成工作合力。強化督查問(wèn)責和政策落實(shí)績(jì)效評估，健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實(shí)有力有效的，加大政策和資金傾斜力度；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規履行職責過(guò)程中由于難以預見(jiàn)因素出現失誤或錯誤的，依據有關(guān)規定容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問(wèn)責。（市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)改委、市監察局、市財政局等負責）
（十八）強化資金保障。按照市與縣區事權和支出責任劃分的原則，適應就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作需要，合理安排就業(yè)創(chuàng )業(yè)資金支出，強化資金預算執行和監督，開(kāi)展資金使用績(jì)效評價(jià)，提高資金使用效益。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導并帶動(dòng)社會(huì )資本擴大就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)供給，帶動(dòng)全社會(huì )參與支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)資金監管，研究制定資金管理使用風(fēng)險防控辦法，確保資金安全運行。（市財政局、市人力資源社會(huì )保障局等負責）
（十九）加強就業(yè)統計監測和形勢研判。完善統計監測制度，為新舊動(dòng)能接續轉換提供趨勢性數據分析。積極探索利用大數據技術(shù)開(kāi)展就業(yè)監測，擴大就業(yè)數據信息來(lái)源，逐步實(shí)現統計、經(jīng)濟和信息化、人力資源社會(huì )保障、教育、民政、公安、財政、工商、稅務(wù)等部門(mén)數據互聯(lián)共享，為加強形勢研判、落實(shí)完善政策、實(shí)施精準服務(wù)提供有力支撐。加強部門(mén)與研究機構、市場(chǎng)分析機構的密切協(xié)作，建立完善就業(yè)數據與宏觀(guān)經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)營(yíng)等數據以及社會(huì )機構相關(guān)數據交叉比對機制，提高就業(yè)形勢監測和分析能力。（市統計局、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市地稅局、市工商局、市國稅局、國家統計局濟南調查隊等負責）
（二十）防范化解失業(yè)風(fēng)險。增強風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，根據就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標、人力資源市場(chǎng)供求、宏觀(guān)經(jīng)濟運行等變化，落實(shí)失業(yè)動(dòng)態(tài)監測、預測預警和預防調控工作機制，及早發(fā)現異常情況和潛在風(fēng)險。對出現嚴重規模性失業(yè)風(fēng)險的地區，適時(shí)發(fā)布預警信息和啟動(dòng)應急預案，通過(guò)提高穩崗補貼標準、開(kāi)展以工代賑、組織跨地區勞務(wù)對接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長(cháng)領(lǐng)取失業(yè)保險金期限、開(kāi)展生活幫扶等措施，有效化解失業(yè)風(fēng)險。（市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市商務(wù)局、市工商局、人民銀行濟南分行營(yíng)管部等負責）
濟南市人民政府
2017年12月30日
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