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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區規劃和用地管理的指導意見(jiàn)（試行）
濟政辦字〔2019〕58號
有關(guān)區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)（單位）：
為加快中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，完善區域功能和配套設施，進(jìn)一步提高土地節約集約利用水平，根據《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》（國發(fā)〔2019〕16號）以及有關(guān)法律法規和規定，結合濟南實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。
一、加強規劃管控和引領(lǐng)
進(jìn)一步優(yōu)化自貿試驗區范圍用地格局，以產(chǎn)業(yè)規劃和國土空間規劃為引領(lǐng)，促進(jìn)資源要素高效率配置，突出自貿試驗區發(fā)展特點(diǎn)，加強產(chǎn)業(yè)用地供給保障，嚴控產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，嚴控住宅用地審批。高水平開(kāi)展《中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區規劃研究》，突出綜合性、創(chuàng )新性和實(shí)施性，重點(diǎn)開(kāi)展總體結構規劃、控規彈性控制和近期實(shí)施重點(diǎn)等三個(gè)方面的研究探索。
嚴格落實(shí)產(chǎn)業(yè)規劃，銜接齊魯科創(chuàng )大走廊、國際金融城等已有規劃，突出“一張藍圖、產(chǎn)城一體、區城共生”理念，加強自貿試驗區戰略定位、發(fā)展路徑、總量規模、空間組織、單元劃分、交通引導、重要設施、運作模式等研究。
在現有控規基礎上，針對自貿試驗區功能發(fā)展的不確定性開(kāi)展控規彈性控制研究，探索土地復合利用模式，研究設置彈性用地類(lèi)型、開(kāi)發(fā)單元管控方式和單元指標控制等，確保自貿試驗區新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域項目落地。
明確近期行動(dòng)計劃和重點(diǎn)策劃項目，保障重大設施項目選址。分區、分類(lèi)提出切實(shí)可行的年度實(shí)施計劃，制定財事相宜、責任明確、推進(jìn)有序的計劃清單。
二、新增建設用地指標實(shí)行市級統籌
完善市級統籌機制，進(jìn)一步支持自貿試驗區用地。對自貿試驗區新增建設用地指標實(shí)行市級單列，將相關(guān)重大項目爭取列入省重點(diǎn)項目，使用省級用地指標，全力保障自貿試驗區項目用地需求。嚴格對新增建設用地指標的使用管理，凡不符合自貿試驗區功能定位、產(chǎn)業(yè)政策、節約集約用地政策及生態(tài)環(huán)境保護要求的建設項目，一律不得安排用地指標。
三、大力推進(jìn)存量土地挖潛再利用
引導不符合自貿試驗區功能定位和土地低效利用的產(chǎn)業(yè)項目外遷。對需要外遷的在產(chǎn)工業(yè)項目，采取協(xié)議出讓方式進(jìn)行異地安置，其原有用地可按照《濟南市國有建設用地使用權評估收回補償管理暫行辦法》（濟政辦字〔2019〕42號）規定，采取基準地價(jià)評估方式予以補償并依法收回。
鼓勵存量工業(yè)用地按照《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加快工業(yè)標準廠(chǎng)房建設的實(shí)施意見(jiàn)》（濟政辦發(fā)〔2019〕10號）、《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的意見(jiàn)（暫行）》（濟政辦發(fā)〔2019〕7號）相關(guān)規定轉為工業(yè)標準廠(chǎng)房或新型產(chǎn)業(yè)用地。
鼓勵提高自貿試驗區內工業(yè)、科研用地容積率。允許自貿試驗區內工業(yè)、科研用地按規定通過(guò)加層、改造、內部用地整理及擴建生產(chǎn)、倉儲、研發(fā)場(chǎng)所等方式提升集約化用地水平，不再增收土地價(jià)款。
四、創(chuàng )新綜合用地模式
綜合用地是指單一宗地具有兩類(lèi)或兩類(lèi)以上土地用途（商品住宅用地除外），且每類(lèi)土地用途的地上建筑面積占地上總建筑面積10%以上（含）的用地，包括土地混合利用和建筑復合使用2種類(lèi)型。鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置和空間設施共享，強化公共服務(wù)設施和市政基礎設施的功能混合。
依據控制性詳細規劃，結合招商情況、功能布局要求以及相關(guān)單位意見(jiàn)，在滿(mǎn)足安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和公益性設施用地等相關(guān)控制要求的前提下，確定綜合用地的建筑用途具體比例等規劃和建設條件。
新增綜合用地按照主導用途對應的用地性質(zhì)實(shí)行差別化供地。主導用途為商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地的，應當采取公開(kāi)招標、拍賣(mài)、掛牌方式供地；主導用途為工業(yè)、倉儲物流、科研用地的，對其中的產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目用地可采取帶產(chǎn)業(yè)項目掛牌出讓方式供地。鼓勵“租讓結合，先租后讓”供應土地。存量土地帶地上物轉型為綜合用地的，采取協(xié)議方式完善土地手續。綜合用地按照不同用途建筑面積分攤計算土地出讓金，其中兼容的公共服務(wù)設施計入總建筑面積，不計收土地出讓金。
綜合用地及其地上房產(chǎn)的轉讓?zhuān)诜贤恋爻鲎尯贤?、保證項目及建筑物功能完整性的前提下，按照綜合用地的主導用途實(shí)施管理。
五、加強用地監管
全面管控自貿試驗區范圍內土地，新增用地應符合自貿試驗區功能定位要求，原則上以產(chǎn)業(yè)用地為主。涉及相關(guān)規劃編制、項目落地等重大規劃和土地事項需事先征求自貿試驗區管委會(huì )（籌）的意見(jiàn)。
對自貿試驗區內供而未建的土地，應根據產(chǎn)業(yè)規劃和國土空間規劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。區內供而未建土地登記用途與自貿試驗區功能定位不相符的，歷下區政府、歷城區政府以及濟南高新區管委會(huì )應會(huì )同市自然資源和規劃部門(mén)，在依法依規、充分協(xié)商的基礎上與使用權人達成一致，按照自貿試驗區功能定位要求調整土地用途并重新辦理土地手續，或收回土地使用權重新安排利用。
自貿試驗區范圍內土地出讓及存量建設用地盤(pán)活、轉型的，按照其功能定位，將畝均投入產(chǎn)出、項目建設、運營(yíng)管理、節能、環(huán)保等經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境要素納入合同，實(shí)施嚴格的畝均效益考核制度，由歷下區政府、歷城區政府、濟南市高新區管委會(huì )和市有關(guān)部門(mén)實(shí)施監管，自貿試驗區管委會(huì )（籌）牽頭制定具體監管辦法。市自然資源和規劃部門(mén)在自貿試驗區范圍內探索建立項目開(kāi)竣工、土地利用綜合評價(jià)、土地使用權退出等土地全生命周期管理制度。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期至2021年11月30日。
濟南市人民政府辦公廳
2019年11月27日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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