武政規〔2018〕40號《武漢市人民政府關(guān)于支持全市農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《武漢市人民政府關(guān)于支持全市農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》







武政規〔2018〕40號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

根據《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)計劃（2018—2020年）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕28號）精神，為大力實(shí)施鄉村振興戰略，持續推進(jìn)“三鄉工程”，支持我市農民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，實(shí)現到2020年全市新增返鄉創(chuàng )業(yè)1.5萬(wàn)人、帶動(dòng)就業(yè)5萬(wàn)人的目標，形成人員回歸、資金回流、項目回遷的良好局面，經(jīng)研究，特提出如下意見(jiàn)：

一、加強創(chuàng )業(yè)平臺建設

按照政府搭建平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)的思路，積極扶持返鄉創(chuàng )業(yè)園區建設，為返鄉創(chuàng )業(yè)者提供平臺支撐。各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，下同）要加強返鄉創(chuàng )業(yè)園區建設，依托現有工業(yè)園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、物流園區等各類(lèi)園區以及閑置土地、廠(chǎng)房、校舍等設施，吸引社會(huì )力量、民間資本、創(chuàng )業(yè)孵化團隊和企業(yè)參與投資、建設和運營(yíng)返鄉創(chuàng )業(yè)孵化平臺，完善園區供水、供電、交通、通信等基礎設施。每年擇優(yōu)認定5個(gè)左右的市級返鄉創(chuàng )業(yè)園區，并推薦申報省級返鄉創(chuàng )業(yè)示范園區。支持和引導50家市級小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地，為農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)提供全方位全過(guò)程創(chuàng )業(yè)服務(wù)。在全市設立100個(gè)“創(chuàng )業(yè)之家”，就近為農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)提供智力支持、能力提升和資源對接等創(chuàng )業(yè)輔導服務(wù)。鼓勵返鄉人員參與智慧休閑農業(yè)園區建設，繼續在黃陂區推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)鄉游小鎮建設，在蔡甸區推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)商旅小鎮建設，重點(diǎn)打造300家特色農家樂(lè )。對注冊資金在50萬(wàn)元以上、參與農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)戶(hù)10戶(hù)以上的鄉村休閑游合作社,給予每社10萬(wàn)元一次性獎勵。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市財政局、市交通運輸委、市水務(wù)局、市農委、市商務(wù)局，武漢供電公司、中國郵政集團公司武漢市分公司，各區人民政府）

二、實(shí)施農村電商引領(lǐng)工程

開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”行動(dòng)，將農村電商作為推進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)的新引擎。積極推進(jìn)農村電商服務(wù)體系建設，依托新型職業(yè)農民培育和信息進(jìn)村入戶(hù)等工程，針對農民工、大學(xué)生、退伍士兵等返鄉創(chuàng )業(yè)群體情況分別開(kāi)展專(zhuān)業(yè)型、引導型和普及型電商培訓，提高返鄉人員創(chuàng )業(yè)能力。深化與知名農村電商企業(yè)的合作，鼓勵有條件的區積極推進(jìn)農村電商村級服務(wù)站建設，大力開(kāi)展星級農村電商村級服務(wù)站推選活動(dòng)。舉辦農村電商創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，樹(shù)立農村電商先進(jìn)典型，加大宣傳力度，引導和帶動(dòng)更多人員參與農村電商發(fā)展。大力建設農村物流配送網(wǎng)絡(luò )，依托供銷(xiāo)、郵政等村級綜合服務(wù)社（站）、街道（鄉鎮）農業(yè)服務(wù)中心等基層載體，引進(jìn)社會(huì )運營(yíng)商和服務(wù)商，加快益農信息社和村級電子商務(wù)綜合服務(wù)社（站）建設，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )、設施和信息共建共享，提升農村地區的投遞運能、投遞人員素質(zhì)等，打通農村物流配送“最后一公里”。以“農產(chǎn)品上行”為重點(diǎn)，依托全國“郵樂(lè )網(wǎng)”和供銷(xiāo)社農村電商公司，實(shí)施特色農產(chǎn)品進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區的“四進(jìn)”工程。（責任單位：市農委、市財政局、市交通運輸委、市商務(wù)局、市網(wǎng)信辦，市供銷(xiāo)合作總社、武漢供電公司、中國郵政集團公司武漢市分公司，各區人民政府）

三、開(kāi)展創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓

實(shí)施“返鄉創(chuàng )業(yè)培訓專(zhuān)項行動(dòng)”，緊密結合返鄉人員創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟特色，整合現有培訓資源，遴選適合創(chuàng )業(yè)的綠色農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、民族傳統手工藝、鄉村旅游、家庭農家樂(lè )等項目，加強創(chuàng )業(yè)項目指導，重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)意識、電商知識等培訓，對有培訓意愿的返鄉人員至少開(kāi)展一次創(chuàng )業(yè)培訓。對參加創(chuàng )業(yè)培訓的返鄉創(chuàng )業(yè)人員，符合條件的，按照最高每人2000元的標準給予補貼。加強返鄉創(chuàng )業(yè)培訓師資隊伍建設，定期舉辦創(chuàng )業(yè)培訓師資培訓班，建立和完善創(chuàng )業(yè)培訓講師庫。對創(chuàng )業(yè)培訓師參加國家、省級創(chuàng )業(yè)培訓師資大賽獲獎?wù)?，分別給予最高每人5000元和3000元的獎勵；取得國家創(chuàng )業(yè)培訓師資質(zhì)的，一次性給予5000元獎勵。對創(chuàng )業(yè)導師參加由政府相關(guān)部門(mén)組織的返鄉創(chuàng )業(yè)項目評審、創(chuàng )業(yè)項目推介和創(chuàng )業(yè)項目指導等公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)活動(dòng)的，可按照每人每天1000元的標準給予補助。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市農委，各區人民政府）

四、優(yōu)化返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)

結合實(shí)施“三鄉工程”，大力提升返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平，為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供全流程、一站式服務(wù)。在全市公共就業(yè)和人才服務(wù)機構以及街道（鄉鎮）政務(wù)服務(wù)中心設立返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)窗口，為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供注冊登記、政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)指導、社保關(guān)系接續等服務(wù)。建立完善全市返鄉創(chuàng )業(yè)項目庫，依托“創(chuàng )業(yè)天使導師團”等創(chuàng )業(yè)導師團隊，定期為返鄉創(chuàng )業(yè)者提供項目選擇、信息交流、政策宣傳、項目接洽等服務(wù)。組織開(kāi)展“返鄉創(chuàng )業(yè)政策進(jìn)村入戶(hù)行動(dòng)”，提高政策的知曉度和覆蓋面。各區要整合各類(lèi)資源，建立并完善在外人員信息庫，組織開(kāi)展“返鄉創(chuàng )業(yè)推介活動(dòng)”，引導和吸引在外務(wù)工、經(jīng)商、求學(xué)等各類(lèi)人士返鄉創(chuàng )業(yè)。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市農委，各區人民政府）

五、積極落實(shí)財政支持政策

充分發(fā)揮財政資金的引導作用，加大對返鄉創(chuàng )業(yè)的財政支持力度。積極組織相關(guān)區申報省級返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣（市、區）評選，對被評定為省級返鄉創(chuàng )業(yè)示范區的，給予100萬(wàn)元的一次性省級獎補資金。對我市推薦并被認定為省級返鄉創(chuàng )業(yè)示范園區的，給予每個(gè)園區60萬(wàn)元的省級資金獎補。積極扶持市級返鄉創(chuàng )業(yè)園區建設，符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)園，可認定為市級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地，享受相應扶持政策。對返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)在市級創(chuàng )業(yè)園區內發(fā)生的場(chǎng)租、水電費，給予不超過(guò)當年實(shí)際費用50%、最高不超過(guò)5萬(wàn)元的補貼，補貼時(shí)間不超過(guò)3年。對回遷或者購置生產(chǎn)設備的返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)，有條件的區可給予一定金額的補貼。返鄉創(chuàng )業(yè)人員可在創(chuàng )業(yè)地與當地勞動(dòng)者同等享受創(chuàng )業(yè)扶持政策。對返鄉創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )業(yè)辦理注冊登記、正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月及以上的，給予5000元的一次性扶持創(chuàng )業(yè)補貼。組織農民工等返鄉人員參加省級創(chuàng )業(yè)項目評選，對評定為優(yōu)秀示范項目的，每個(gè)項目可享受最高20萬(wàn)元省級獎補資金。各區可結合實(shí)際開(kāi)展返鄉創(chuàng )業(yè)優(yōu)秀項目評選活動(dòng)，并給予一定金額的獎補資金。（責任單位：市財政局、市教育局、市人力資源社會(huì )保障局、市農委，各區人民政府）

六、落實(shí)稅費優(yōu)惠政策

落實(shí)好定向減稅和普遍性降費政策。返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)符合國家政策條件的按規定享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，依法落實(shí)減征企業(yè)所得稅、暫免征收增值稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免政策。對返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)中月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元（按季銷(xiāo)售額不超過(guò)9萬(wàn)元）的增值稅小規模納稅人，按規定暫免征收增值稅。對返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)中年應納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對返鄉創(chuàng )業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，符合政策條件的，按規定在3年內按每戶(hù)每年9600元為限額依次扣減相關(guān)稅費。自2018年5月1日起，返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)中的一般納稅人發(fā)生原適用17%和11%增值稅稅率的，稅率分別調整為16%和10%，并調整相應農產(chǎn)品扣除率和出口退稅率；將增值稅小規模納稅人標準統一為年應征收增值稅銷(xiāo)售額500萬(wàn)元及以下，對前期已按規定登記為增值稅一般納稅人的單位和個(gè)人，符合條件的，在規定時(shí)間內可轉登記為小規模納稅人，其未抵扣的進(jìn)項稅額作轉出處理。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局）

七、加大用地傾斜力度

將返鄉創(chuàng )業(yè)用地納入市、區土地利用總體規劃，保障返鄉創(chuàng )業(yè)合理用地需求。在符合土地利用規劃的前提下，村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優(yōu)先用于返鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)和廠(chǎng)礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線(xiàn)廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，有條件的區對流轉土地的可給予一定補貼，緩解返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新用地難問(wèn)題。允許利用宅基地建設生產(chǎn)用房創(chuàng )辦小型加工項目。以租賃、合作方式利用貧困戶(hù)空閑農房創(chuàng )業(yè)的，優(yōu)先安排新型職業(yè)農民2年制學(xué)歷教育，市級財政按每人每年1500元給予獎勵補貼，區級財政按每人每年500元給予獎勵補貼。納入我市產(chǎn)業(yè)用地指導目錄鼓勵類(lèi)的農林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目，以最高年期出讓的，在確定土地出讓起始價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。（責任單位：市國土規劃局、市發(fā)展改革委、市農委、市城鄉建設委，各區人民政府）

八、提升金融服務(wù)水平

鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)符合農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。繼續推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，開(kāi)展林權、大型農機具、農業(yè)設施抵押貸款和農業(yè)保單、生產(chǎn)訂單、倉單融資，拓寬返鄉創(chuàng )業(yè)融資渠道。繼續落實(shí)好創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等人員可享受最高額度20萬(wàn)元、最長(cháng)期限不超過(guò)2年、累計不超過(guò)3次的創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息政策。對獲得市級以上榮譽(yù)稱(chēng)號的創(chuàng )業(yè)人員、創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)企業(yè)，經(jīng)銀行業(yè)金融機構評估認定的信用小微企業(yè)、商戶(hù)、農戶(hù)，經(jīng)營(yíng)穩定守信的二次創(chuàng )業(yè)者等原則上取消反擔保。探索建立創(chuàng )業(yè)扶持基金，為農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)提供股權投資、融資擔保等服務(wù)。大力開(kāi)展涉農保證保險貸款業(yè)務(wù)，推廣“政府+銀行+保險”融資模式。支持龍頭企業(yè)為其帶動(dòng)的農戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民合作社提供貸款擔保。推行信貸盡職免責制度，對融資性擔保機構服務(wù)返鄉創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生的損失按規定給予代償。（責任單位：市金融工作局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市農委，人民銀行武漢分行營(yíng)管部）

九、加強組織領(lǐng)導

各區人民政府、市人民政府各有關(guān)部門(mén)要加強對返鄉創(chuàng )業(yè)工作的組織領(lǐng)導，建立完善工作機制，明確目標任務(wù)，加強協(xié)作配合，形成工作合力。市人力資源社會(huì )保障局要加強統籌協(xié)調，適時(shí)組織開(kāi)展調研評估，及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗做法。對工作滯后、措施不力、進(jìn)展緩慢的要及時(shí)通報提醒，對問(wèn)題嚴重的要嚴肅追責問(wèn)責。（責任單位：各區人民政府，市人力資源社會(huì )保障局及其他相關(guān)部門(mén)）

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為2年。

 

武漢市人民政府

2018年12月29日

附件:武政規[2018]40號—市人民政府關(guān)于支持全市農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市