武政規〔2016〕33號《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》







武政規〔2016〕33號

 

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕25號）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2015〕57號）精神，加快推進(jìn)全市戶(hù)籍制度改革工作，結合我市實(shí)際，經(jīng)研究，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，適應以人為核心的新型城鎮化發(fā)展需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，調整放寬戶(hù)口遷移政策，統籌推進(jìn)中心城區（包括：江岸、江漢、硚口、漢陽(yáng)、武昌、青山、洪山區及東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區）、開(kāi)發(fā)區（包括：武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（漢南區）、武漢化工區）、新城區（包括：蔡甸、江夏、東西湖、黃陂、新洲區）協(xié)調發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展。統籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，為加快推進(jìn)我市新型城鎮化提供堅實(shí)的制度保障。

（二）基本原則

1．控制中心城區人口規模，適度放開(kāi)開(kāi)發(fā)區和新城區區域落戶(hù)限制。根據中心城區、開(kāi)發(fā)區、新城區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、城市綜合承載能力和公共服務(wù)供給能力，科學(xué)設置中心城區落戶(hù)條件，控制中心城區人口規模，適度放開(kāi)新城區和開(kāi)發(fā)區落戶(hù)限制，合理引導農業(yè)人口向城鎮轉移，提高開(kāi)發(fā)區、新城區對人口的吸納能力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

2．堅持服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供人才支撐。服務(wù)“萬(wàn)億倍增”計劃、建設國家創(chuàng )新型城市和打造經(jīng)濟、城市、民生“三個(gè)升級版”，統籌戶(hù)籍制度改革和積聚高素質(zhì)人力資源，放寬人才落戶(hù)條件，推動(dòng)“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”，激發(fā)城市發(fā)展活力。

3．堅持以人為本，尊重群眾意愿。尊重城鄉居民自主定居意愿，切實(shí)保障農業(yè)轉移人口和其他常住人口的合法權益，不得強迫其辦理落戶(hù)手續。

4．堅持統籌配套，提供基本保障。統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鎮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉移和人口集聚相統一，激發(fā)城鎮化發(fā)展的潛力。

（三）總體目標。根據我市綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，嚴格控制人口規模，不斷優(yōu)化人口結構，逐步形成與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構升級相匹配的入戶(hù)政策體系以及非戶(hù)籍常住人口市民化的政策體系。進(jìn)一步創(chuàng )新和完善人口服務(wù)與管理制度，完善居住證制度，建立全市共享的人口基礎信息數據庫，努力實(shí)現常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，逐步建立城鄉統一的以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍管理制度。到2020年，全市常住人口數量控制在1200—1300萬(wàn)人左右，其中中心城區、開(kāi)發(fā)區常住人口數量控制在1000萬(wàn)人左右。全市常住人口城鎮化率達到84%以上，戶(hù)籍人口城鎮化率達到75%以上。

二、進(jìn)一步調整完善戶(hù)口遷移政策

（一）在中心城區實(shí)行積分落戶(hù)制度。改進(jìn)現行中心城區落戶(hù)政策，對不符合現行落戶(hù)中心城區政策的非本市戶(hù)籍人員，適用積分落戶(hù)政策。按照“總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正”的原則，以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所（含合法租賃）、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限、文化程度、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)（職業(yè)技能）、個(gè)人誠信記錄等為主要指標，合理設置積分分值，對達到規定標準條件的人員，可在中心城區申請登記武漢市常住戶(hù)口（具體積分辦法另行制定）。

（二）放寬開(kāi)發(fā)區、新城區區域落戶(hù)條件。在開(kāi)發(fā)區、新城區有合法穩定住所（含合法租賃）和合法穩定就業(yè)，連續參加城鎮社會(huì )保險2年以上的非本市戶(hù)籍人員，本人可在房屋所在地（武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區關(guān)東、鐵箕山派出所所轄區域除外）申請登記武漢市常住戶(hù)口。其中有自有產(chǎn)權房屋的，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母（符合投靠條件），可在房屋所在地申請登記武漢市常住戶(hù)口。

（三）進(jìn)一步放寬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才落戶(hù)條件。大力吸引高層次人才、高校畢業(yè)生、高技能人才等在漢創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。對符合國家“千人計劃”、湖北省“百人計劃”、武漢“城市合伙人”“黃鶴英才計劃”（含武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區“3551”光谷人才計劃和武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區“高端人才聚集工程”）人選的，本人及共同生活的配偶、子女及父母（符合投靠條件），可申請登記武漢市常住戶(hù)口。

對在漢就業(yè)創(chuàng )業(yè)非本市戶(hù)籍的博士研究生、碩士研究生（含具有國家教育行政部門(mén)認可的海外學(xué)歷回國人員）、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和引進(jìn)的高技能人才，本人及共同生活的配偶、子女、父母（符合投靠條件）,可申請登記武漢市常住戶(hù)口。

對具有全日制大學(xué)專(zhuān)科和非全日制本科及以上學(xué)歷，在漢就業(yè)創(chuàng )業(yè)，有合法穩定住所（含合法租賃）的非本市戶(hù)籍人員，年齡在30周歲以?xún)?，在漢連續參加城鎮社會(huì )保險1年以上，本人可申請登記武漢市常住戶(hù)口。

在漢規模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、限額以上商業(yè)企業(yè)、規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的非本市戶(hù)籍高管班子成員，有合法穩定住所（含合法租賃），連續參加城鎮社會(huì )保險1年以上，本人及共同生活的配偶、子女、父母（符合投靠條件）,可申請登記武漢市常住戶(hù)口。

獲得國家、省、市勞動(dòng)模范稱(chēng)號、“五一”勞動(dòng)獎?wù)碌耐鈦?lái)務(wù)工人員及其他特殊貢獻者，有合法穩定住所（含合法租賃），根據本人意愿，可在居住地申請登記武漢市常住戶(hù)口。

（四）適度放寬投靠落戶(hù)條件。取消夫妻投靠年齡限制。凡有自有產(chǎn)權房屋，申請投靠到中心城區落戶(hù)的，夫妻婚齡由10年調整為5年；申請投靠到新城區、開(kāi)發(fā)區落戶(hù)的，取消婚齡限制，可在被投靠方居住地申請登記武漢市常住戶(hù)口。

放寬子女投靠（隨遷）父母落戶(hù)的年齡條件。子女投靠父母，或與父（母）隨遷來(lái)漢的，子女年齡由18周歲以下（以下含本數，下同），放寬為中專(zhuān)及以下文化程度年齡在20周歲以下、大專(zhuān)及以上文化程度年齡在22周歲以下的未婚子女。

調整父母投靠子女落戶(hù)條件，男性年齡在60周歲及以上，女性年齡在55周歲及以上，且在戶(hù)籍地無(wú)其他子女的，可申請投靠在漢子女。

（五）完善開(kāi)發(fā)區、新城區戶(hù)口遷移政策。放開(kāi)本市開(kāi)發(fā)區、新城區農村人口戶(hù)籍城鎮化限制。堅持自愿原則，鼓勵在新城區鄉鎮（街道）工作，對自有產(chǎn)權房屋的農村戶(hù)籍人口將戶(hù)口登記為城鎮戶(hù)籍人口，就近推動(dòng)新城區城鎮化進(jìn)程。

開(kāi)發(fā)區城鎮戶(hù)籍居民在中心城區有自有產(chǎn)權房屋，可在房屋所在地申請登記中心城區常住戶(hù)口。

放寬新城區城鎮居民進(jìn)入中心城區、開(kāi)發(fā)區落戶(hù)條件。新城區城鎮居民在中心城區、開(kāi)發(fā)區有自有產(chǎn)權房屋、合法穩定就業(yè)，連續參加城鎮社會(huì )保險2年以上，可在房屋所在地申請登記常住戶(hù)口。

三、積極創(chuàng )新戶(hù)籍管理制度

（一）實(shí)行城鄉統一的戶(hù)口登記制度。取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，統一登記為居民戶(hù)口。逐步取消與戶(hù)口性質(zhì)掛鉤的政策標準設置，逐步建立城鄉統一的社會(huì )保障和公共服務(wù)制度體系。

（二）健全完善居住證制度。按照《居住證暫行條例》（國務(wù)院令第663號）規定，公民在武漢市居住半年以上，有合法穩定就業(yè)、合法穩定住所或連續就讀，可按照規定申領(lǐng)居住證。居住證持有人可享受與武漢市戶(hù)籍人員同等的義務(wù)教育、就業(yè)、衛生計生、文化體育、法律援助等基本公共服務(wù)，享受辦理出入境、交通、職業(yè)資格、生育等證照便利。按照權責對等原則，居住證持有人應當履行服兵役、義務(wù)教育等公民義務(wù)。

（三）完善人口信息管理機制。加快建立以公民身份證號為唯一標志、以人口基礎信息為基準的市級人口基礎信息數據庫。建立統一的人口服務(wù)管理工作平臺，打通勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、房產(chǎn)、衛生計生、民政、稅務(wù)等信息系統接口，逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨區域間人口信息整合和共享，推動(dòng)人口信息查詢(xún)、統計、積分落戶(hù)管理全程網(wǎng)上辦理。統一人口統計標準，完善人口統計調查制度，不斷提升人口服務(wù)與管理水平。

（四）改進(jìn)優(yōu)化戶(hù)政管理工作。進(jìn)一步簡(jiǎn)化戶(hù)口登記審批程序，下放審批權限，縮短辦理周期，積極創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的戶(hù)政管理工作。

四、扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)配套改革

（一）提高基本公共服務(wù)供給能力。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，進(jìn)城落戶(hù)的農業(yè)轉移人口和其他常住人口憑《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》），可按照有關(guān)規定享受政府補貼的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。加強教育基礎設施建設，保障進(jìn)城落戶(hù)的農業(yè)轉移人口和符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育權利。加強衛生計生服務(wù)體系建設，保障進(jìn)城落戶(hù)的農業(yè)轉移人口享有便捷的醫療服務(wù)和基本公共衛生計生服務(wù)。把進(jìn)城落戶(hù)的農業(yè)轉移人口和其他常住人口逐步納入城鎮住房保障體系，符合住房保障條件的，可以申請承租保障性住房。加快城鎮基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)聚集，提高綜合承載力和容納力，吸引農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。

（二）做好社會(huì )保險和相關(guān)政策的銜接工作。做好進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口和其他常住人口社會(huì )保險轉移接續工作，將其在農村參加的養老保險、醫療保險納入城鎮社會(huì )保險體系。農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)后，按照規定參加相應的城鎮養老、醫療保險，按照規定享受相關(guān)待遇。

（三）探索農村土地退出與利用辦法。加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權確權登記頒證工作，賦予農民集體收益分配權，依法保障進(jìn)城落戶(hù)人員的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權。健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉機制，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵進(jìn)城落戶(hù)人員以轉包、出租、入股、轉讓等合法形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，加快“城中村”集體經(jīng)濟股份制、股份合作制改造，賦予農民對落實(shí)到戶(hù)的集體資產(chǎn)股份享有占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等合法權益。研究建立建設用地指標與吸納農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)數量相掛鉤的制度。對于承包地、宅基地已被政府完全征收且村集體無(wú)法提供新的承包地、宅基地的被征地農民，按照自愿、就近原則，納入城鎮戶(hù)籍人口登記范圍。

（四）全面完成“城中村”改造戶(hù)口改登工作。按照市人民政府相關(guān)要求，加快推進(jìn)中心城區“城中村”改造步伐，將實(shí)施“城中村”改造的居民全部納入城鎮戶(hù)籍人口登記管理范圍，實(shí)現戶(hù)口登記上的身份轉化。統一將“城中村”農業(yè)戶(hù)口改登為“居民戶(hù)口”。

（五）加強基本公共服務(wù)財力保障。統籌考慮常住人口的總體規模和基本公共服務(wù)增支等客觀(guān)因素，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口及其他常住人口市民化掛鉤機制。農業(yè)轉移人口及其他常住人口公共服務(wù)由接收地財政負責保障。

五、強力推動(dòng)工作落實(shí)

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。成立由市人民政府常務(wù)副市長(cháng)任組長(cháng)，分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市監察局、市民政局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市國土規劃局、市城鄉建設委、市城管委、市農委、市衛生計生委、市住房保障房管局、市法制辦、市工商局、市國稅局、市地稅局，以及市文明辦、市綜治辦、市網(wǎng)信辦、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)等部門(mén)和單位相關(guān)負責人為成員的市戶(hù)籍制度改革工作領(lǐng)導小組，負責統籌協(xié)調我市戶(hù)籍制度改革相關(guān)工作，研究制訂戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案和重大措施，協(xié)調解決改革推進(jìn)中的重大問(wèn)題。

（二）抓緊落實(shí)政策措施。市戶(hù)籍制度改革工作領(lǐng)導小組各成員單位要按照職責分工，抓緊制定相關(guān)配套政策，完善制度，落實(shí)經(jīng)費保障。市發(fā)展改革委、市公安局、市人力資源社會(huì )保障局要會(huì )同市有關(guān)部門(mén)和單位，加強對全市實(shí)施戶(hù)籍制度改革工作的督查指導。

（三）有序開(kāi)展試點(diǎn)工作。深入調研戶(hù)籍制度改革中涉及的相關(guān)政策，先行放開(kāi)開(kāi)發(fā)區、新城區落戶(hù)限制，有序開(kāi)展中心城區積分落戶(hù)制度試點(diǎn)工作。大力宣傳在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會(huì )預期，回應群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。

（四）建立政策評估機制。適時(shí)組織開(kāi)展居住證、戶(hù)籍管理、公共服務(wù)等相關(guān)政策的評估，研究解決政策執行過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，為加強全市人口調控和服務(wù)管理、完善公共服務(wù)政策提供科學(xué)依據。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

 

 

武漢市人民政府

2016年12月28日

附件:武政規[2016]33號.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市