溫政發(fā)〔2018〕28號《溫州市人民政府關(guān)于加強行政訴訟敗訴案件過(guò)錯責任追究與容錯免責工作的通知》

溫州市人民政府關(guān)于加強行政訴訟敗訴案件過(guò)錯責任追究與容錯免責工作的通知



溫政發(fā)〔2018〕28號

各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

為降低行政訴訟案件敗訴率，提升全市依法行政工作水平，根據《浙江省行政執法過(guò)錯責任追究辦法》(省政府令第307號)，結合《溫州市改革創(chuàng )新容錯免責辦法（試行）》（溫委辦發(fā)〔2016〕107號）、《關(guān)于進(jìn)一步激勵干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛閵^力推進(jìn)溫州“再造改革開(kāi)放新優(yōu)勢、再創(chuàng )高質(zhì)量發(fā)展新輝煌”的實(shí)施意見(jiàn)》（溫委辦發(fā)〔2018〕65號）等文件規定，經(jīng)市政府、市法院同意，現就加強行政訴訟敗訴案件過(guò)錯責任追究與容錯免責工作有關(guān)事項通知如下：

一、統一思想認識，深入推進(jìn)敗訴案件過(guò)錯追責與容錯免責工作

推行行政訴訟敗訴案件過(guò)錯責任追究與容錯免責工作，是有效降低行政機關(guān)敗訴率，規范行政執法行為，推進(jìn)法治政府建設的需要。全市各級行政機關(guān)（包括經(jīng)依法授權或者委托的具有行政執法職能的組織）要充分認識此項工作的重要性，按照職責分工和干部管理權限,落實(shí)行政訴訟敗訴案件過(guò)錯責任追究與容錯免責制度，在充分發(fā)揮過(guò)錯責任追究制度懲戒、教育、規范作用的同時(shí)，鼓勵各級干部探索創(chuàng )新，支持擔當作為。

二、加強追責力度，嚴格執行敗訴案件過(guò)錯責任追究制度

（一）敗訴追責案件范圍。本通知發(fā)布施行后，法院作出行政機關(guān)敗訴的生效裁判，且涉訴行政行為屬于2013年2月1日《浙江省行政執法過(guò)錯責任追究辦法》施行后作出的，列為敗訴追責案件調查范圍。

（二）敗訴追責對象。敗訴行政機關(guān)的直接負責主管人員和其他直接責任人員，列為敗訴追責對象調查范圍。實(shí)施主體與名義主體不一致的，實(shí)施主體相關(guān)人員為敗訴案件責任人員，名義主體也有過(guò)錯的，其相關(guān)人員承擔相應責任。

裁判文書(shū)載明的敗訴行政機關(guān)為敗訴案件責任單位。實(shí)施主體與名義主體不一致的，實(shí)施主體也視為敗訴案件責任單位。

（三）應當追責和不予追責情形。具有以下情形之一的，應當予以追究過(guò)錯責任：因不履行法定職責或者不正確履行法定職責導致案件敗訴；因應訴工作不當導致案件敗訴；其他因故意或者重大過(guò)失導致案件敗訴，造成嚴重后果的。

具有以下情形之一的，不予以追究過(guò)錯責任：因法律適用的理解不一致導致敗訴；經(jīng)履行法定職責審慎審查后仍未能發(fā)現而作出錯誤判斷導致敗訴；過(guò)錯情節輕微，經(jīng)批評教育后改正；其他不宜追究過(guò)錯責任的情形。

（四）責任追究方式。對責任人員，根據敗訴后果影響、問(wèn)題性質(zhì)、過(guò)錯程度，予以責令作出書(shū)面檢查、通報批評、調離崗位等，或者移送其他有權機關(guān)處理。需追究敗訴案件責任單位過(guò)錯責任的，予以責令作出書(shū)面檢查；過(guò)錯行為情節嚴重的，予以責令作出書(shū)面檢查并通報批評。

（五）敗訴追責程序。

1.調查。敗訴行政機關(guān)收到法院生效裁判文書(shū)后，應當及時(shí)啟動(dòng)敗訴責任調查程序，對敗訴案件進(jìn)行敗訴原因分析和過(guò)錯責任認定。敗訴責任調查一般從裁判文書(shū)送達并生效之日起30個(gè)工作日內完成，形成《行政訴訟敗訴案件責任分析報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《責任分析報告》），提出調查處理意見(jiàn)，對于應當追責的，要明確責任對象、追責方式；對于不予追責和容錯免責的，要說(shuō)明原因和理由。

需追究敗訴案件責任單位過(guò)錯責任的，由其上一級行政機關(guān)進(jìn)行調查、作出決定；追究責任人員的過(guò)錯責任，不屬于敗訴行政機關(guān)管理權限范圍的，由有權機關(guān)按照管理權限進(jìn)行調查、作出決定。

2.審核。敗訴行政機關(guān)完成敗訴責任調查后，應當于5個(gè)工作日內將《責任分析報告》報政府法制機構審核。其中，縣級政府、市屬單位為敗訴行政機關(guān)的，報市政府法制機構審核；鄉鎮（街道）政府（辦事處）、縣屬單位為敗訴行政機關(guān)的，報縣級政府法制機構審核。政府法制機構一般于30個(gè)工作日內完成審核，對于重大疑難復雜或者爭議較大的案件，應當會(huì )同法院、組織部門(mén)等單位聯(lián)合審核。政府法制機構完成審核后，應當于5個(gè)工作日內將審核意見(jiàn)反饋敗訴行政機關(guān)?？h級政府法制機構完成審核后，應當于5個(gè)工作日內將審核意見(jiàn)同時(shí)報市政府法制機構備案。

3.處理。敗訴行政機關(guān)接到政府法制機構反饋的審核意見(jiàn)后，一般于30個(gè)工作日內作出相應處理；敗訴行政機關(guān)無(wú)權處理的，移送有權機關(guān)處理。

4.協(xié)作。法院作出行政機關(guān)敗訴裁判后，將裁判文書(shū)同時(shí)抄送有關(guān)政府法制機構。法院認為敗訴行政機關(guān)對案件敗訴負有重大過(guò)錯責任的，依法向監察機關(guān)和上一級行政機關(guān)提出司法建議，同時(shí)抄送有關(guān)政府法制機構。

三、重視調解工作，有效減少敗訴案件發(fā)生

（一）完善調解工作機制。行政機關(guān)應當高度重視行政爭議調解工作，建立健全行政爭議調解授權機制，積極參加法院組織的調解活動(dòng)，爭取通過(guò)自查自糾、協(xié)調調解等途徑，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。行政機關(guān)無(wú)正當理由拒不參加調解活動(dòng)，案件結果敗訴的，按照敗訴過(guò)錯責任予以追究。

（二）明確調解責任豁免。經(jīng)行政機關(guān)授權參加行政爭議調解的行政機關(guān)工作人員，依照有關(guān)行政爭議調解的規定要求，在法院主持下，與對方當事人達成調解協(xié)議，或者作出與調解有關(guān)的其他行為，非因故意或重大過(guò)失導致調解行為不當的，對該參與調解決策授權及具體調解活動(dòng)的工作人員不予追究責任。

四、全面科學(xué)考量，切實(shí)落實(shí)敗訴案件容錯免責制度

（一）落實(shí)容錯免責要求。干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，要妥善把握實(shí)事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，充分保護干部干事創(chuàng )業(yè)積極性，寬容干部在改革創(chuàng )新中的失敗錯誤，結合動(dòng)機態(tài)度、客觀(guān)條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況，對干部的失誤錯誤進(jìn)行綜合分析，科學(xué)考量。

（二）明確容錯免責情形。具有以下情形之一的，可予以容錯免責：在貫徹落實(shí)上級指示中創(chuàng )新工作，但因政策界限不明確或者受不可預知因素影響導致案件敗訴；在推動(dòng)重點(diǎn)工作、重要決策、重大項目中，符合上級黨委、政府決策部署，但因敢于擔當在工作推進(jìn)過(guò)程中出現一定失誤導致案件敗訴；在化解矛盾或者承擔急難險重任務(wù)、風(fēng)險較大的工作中，主動(dòng)作為、積極擔當，但因出現一定失誤導致案件敗訴；敗訴的行政行為事先經(jīng)過(guò)容錯風(fēng)險報備或者其他按照有關(guān)規定可予以容錯免責的情形。

（三）運用容錯免責結果。要準確把握政策界限，確保容錯免責在紀律紅線(xiàn)、法律底線(xiàn)內進(jìn)行。行政訴訟敗訴案件責任人符合容錯免責情形，按照有關(guān)規定予以容錯免責。對組織認定給予容錯免責的干部，在評先評優(yōu)、選拔任用時(shí)不受影響，干部考核不作為負面評價(jià)，工作考核一般不予扣分。

五、強化統籌協(xié)調, 全面提升依法行政工作水平

（一）注重上下聯(lián)動(dòng)。縣（市、區）政府、市各有關(guān)單位要進(jìn)一步加強本地、本系統行政訴訟敗訴案件情況分析，查擺問(wèn)題原因，研究整改措施，補齊工作短板，避免類(lèi)似錯誤。市政府法制機構要定期總結全市行政訴訟案件敗訴情況，及時(shí)發(fā)布行政敗訴典型案例，促進(jìn)全市行政機關(guān)不斷提升依法行政水平。

（二）深化監督協(xié)作。市法院、市委組織部、市政府法制機構組成聯(lián)席會(huì )議，由市政府法制機構負責召集，共同指導全市行政訴訟敗訴案件過(guò)錯責任追究與容錯免責工作。聯(lián)席會(huì )議原則上每半年召開(kāi)一次例會(huì )，分析全市行政訴訟敗訴案件情況，討論疑難案例，對不當處理意見(jiàn)提出糾正意見(jiàn)，并要求敗訴責任單位重新作出處理。聯(lián)席會(huì )議成員單位不定期開(kāi)展監督檢查活動(dòng)，可以根據實(shí)際情況，約談敗訴案件數量或者敗訴率居高不下的行政機關(guān)負責人。

（三）加強督導檢查。行政機關(guān)的行政訴訟敗訴情況，以及敗訴案件過(guò)錯責任追究與容錯免責制度執行情況，納入法治政府建設考核內容。對不按照本通知執行的行政機關(guān)及相關(guān)責任人員要嚴肅處理，在一定范圍內予以通報批評，責令作出書(shū)面檢查。

六、其他

本通知自發(fā)布之日起施行，《關(guān)于實(shí)行行政敗訴案件責任追究的通知》（溫政發(fā)〔2010〕33號）、《溫州市行政敗訴案件責任認定與追究辦法》（溫政辦〔2012〕227號）同時(shí)廢止。

附件： 行政訴訟敗訴案件責任分析報告審核表.doc

溫州市人民政府

2018年12月14日

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