溫政發(fā)〔2018〕26號《溫州市人民政府關(guān)于打造山海協(xié)作工程升級版的實(shí)施意見(jiàn)》

溫州市人民政府關(guān)于打造山海協(xié)作工程升級版的實(shí)施意見(jiàn)



溫政發(fā)〔2018〕26號

各縣（市、區）人民政府，市各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深入實(shí)施山海協(xié)作工程促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的若干意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2018〕3號）要求和全省山海協(xié)作工程推進(jìn)會(huì )精神，進(jìn)一步發(fā)揮山海協(xié)作工程的機制優(yōu)勢，加快推進(jìn)我市區域平衡協(xié)調發(fā)展，結合我市《西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設五年行動(dòng)方案（2018年-2022年）》，現就我市打造山海協(xié)作工程升級版提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指引，認真落實(shí)“八八戰略”和“兩個(gè)高水平”發(fā)展總目標及要求，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，政府引導、市場(chǎng)運作，優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)”的原則，進(jìn)一步創(chuàng )新完善山海協(xié)作結對幫扶工作機制，以推進(jìn)五個(gè)生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設平臺，補齊基礎設施短板，推動(dòng)鹿-泰“飛地”創(chuàng )新平臺建設，高水平建設一批綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和群眾增收合作項目，動(dòng)員引導社會(huì )力量參與山海協(xié)作工程，進(jìn)一步提高公共服務(wù)均等化水平，更全面實(shí)現共享優(yōu)質(zhì)教育、醫療資源，全面構建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的溫州山海協(xié)作新格局，聚力打造山海協(xié)作升級版。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目合作。

以提升山區內生發(fā)展動(dòng)力為中心，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項目合作對接，每年年底前共同研究部署下一年度兩地間的產(chǎn)業(yè)梯度轉移舉措，推動(dòng)合作項目簽約落地。五個(gè)經(jīng)濟發(fā)達的區（市）要加大本地區產(chǎn)業(yè)轉移和要素支持力度，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)和社會(huì )資本到五個(gè)加快發(fā)展縣投資興業(yè)，全面助推各加快發(fā)展縣發(fā)展以生態(tài)經(jīng)濟為主的現代產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展；加快發(fā)展縣要圍繞提升傳統產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、做強高效生態(tài)農業(yè)和推動(dòng)農旅融合發(fā)展的目標，建立促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的利益導向機制，推動(dòng)山海協(xié)作從單個(gè)項目的合作拓展到有利于形成產(chǎn)業(yè)集群的合作。2020年結對縣（市、區）每年組織產(chǎn)業(yè)合作（轉移）對接洽談和項目簽約會(huì )不少于1次；全市每年實(shí)現山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)項目到位資金不少于40億元（含3年內續建項目），其中信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、文化、金融、高端裝備等八大產(chǎn)業(yè)項目數和到位資金占65%。（責任單位：市招商局〈經(jīng)合辦〉，結對縣〈市、區〉黨委、政府）

（二）建好山海協(xié)作發(fā)展新平臺。

1.建立健全生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園管理運營(yíng)機制。2018年7月底前，按照《浙江省山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園管理辦法》（浙山海辦〔2018〕23號）的要求，以及合作雙方政府簽訂的生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園共建協(xié)議的規定，五個(gè)生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園所在地政府完成“山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園管委會(huì )的組建工作；合作雙方采取股份合作的形式協(xié)商成立開(kāi)發(fā)公司，首期到位注冊資金不少2億元。（責任單位：結對縣〈市、區〉黨委、政府）

2.規范編制生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規劃及建設指標。按照“一園多點(diǎn)”的開(kāi)發(fā)建設思路，堅持生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)為主攻方向的產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)編制五大生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園總體發(fā)展規劃和年度建設計劃，明確產(chǎn)業(yè)園功能定位、業(yè)態(tài)布局、項目數量及分年度投資強度等要素指標，于2018年四季度前完成規劃評審并報省發(fā)改委備案。2020年5個(gè)生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園計劃總投資237.7億元。（責任單位：市招商局〈經(jīng)合辦〉、市發(fā)改委、市國土資源局、市規劃局、市旅游局，結對縣〈市、區〉黨委、政府）

3.高標準建設產(chǎn)業(yè)園及“七都”山海協(xié)作總部經(jīng)濟園區。通過(guò)雙方合作共建，招引落地一批休閑文化旅游和田園綜合體等生態(tài)旅游項目，有效促進(jìn)所在縣生態(tài)旅游文化等資源的合理開(kāi)發(fā)，建成功能布局合理、主題特色鮮明、生態(tài)人文和諧、品牌效應明顯的生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)集群。2019年前基本完成產(chǎn)業(yè)園核心區以及集散中心、停車(chē)場(chǎng)、通景公路等配套設施建設；2020年前產(chǎn)業(yè)項目建設初見(jiàn)成效。按照國家關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的政策和要求，探索“飛地經(jīng)濟”新的機制，加強產(chǎn)業(yè)融合，強化市場(chǎng)要素配置，積極推進(jìn)位于鹿城區七都街道的鹿城-泰順“飛地”總部經(jīng)濟園區建設，力爭2018年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2020 年前建成并投入使用。（責任單位：市招商局〈經(jīng)合辦〉、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市規劃局，結對縣〈市、區〉黨委、政府）

（三）促進(jìn)群眾增收和社會(huì )事業(yè)合作。

1.促進(jìn)低收入群眾增收致富。充分發(fā)揮援建資金作用，積極引導經(jīng)濟強縣農業(yè)龍頭企業(yè)或社會(huì )資本，重點(diǎn)圍繞消除集體經(jīng)濟薄弱村，建設一批特色農產(chǎn)品深加工基地、特色農（林）業(yè)精品園以、鄉村旅游精品客棧（民宿）、鄉村餐飲美食、自駕后備箱工程（鄉村伴手禮）等鄉村旅游項目，促進(jìn)低收入群眾增收致富。2020年前全市每年完成群眾增收項目20個(gè)，到位結對幫扶援建資金不少于1000萬(wàn)元。積極組織在外溫籍企業(yè)家和異地溫州商會(huì )結對幫扶薄弱村、困難戶(hù)；組織引導在外溫商參與西部休閑產(chǎn)業(yè)帶建設，不斷增強西部鄉鎮及農戶(hù)造血功能、自我發(fā)展能力，努力實(shí)現扶貧重點(diǎn)村經(jīng)濟薄弱村協(xié)作項目全覆蓋。（責任單位：市農業(yè)局、市發(fā)改委、市旅游局、市招商局〈經(jīng)合辦〉，結對縣〈市、區〉黨委、政府）

2.加強山海協(xié)作人力資源合作。充分發(fā)揮山海協(xié)作機制作用，完善合作機制，推動(dòng)山海協(xié)作職業(yè)技能實(shí)訓基地建設和提升，重點(diǎn)開(kāi)展干部交流培訓、農村帶頭人培訓以及符合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的勞務(wù)職業(yè)技能培訓等，全市每年實(shí)現培訓就業(yè)（含轉移）6000人次。（責任單位：市人力社保局、市招商局〈經(jīng)合辦〉，結對縣〈市、區〉黨委、政府）

3.開(kāi)展社會(huì )事業(yè)合作。組織市本級、經(jīng)濟強縣（市、區）有關(guān)部門(mén)及企事業(yè)單位等，圍繞推動(dòng)科技、教育、醫療、文化資源共享，結合“校際結對幫扶”“兩下沉、雙提升”等活動(dòng)載體，積極開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)和遠程教育，創(chuàng )新推進(jìn)醫療聯(lián)合體建設，推動(dòng)高校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，組織開(kāi)展多種形式文化走親活動(dòng)，在科技、醫療、教育、文化等領(lǐng)域開(kāi)展有實(shí)質(zhì)性?xún)热莸慕涣鲗踊顒?dòng)，內對雙方在每年每個(gè)領(lǐng)域至少達成合作項目（協(xié)議）1個(gè)以上。（責任單位：市教育局、市財政局、市人力社保局、市衛計委，結對縣〈市、區〉黨委、政府）

4.幫助建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。依托發(fā)達市（區）市場(chǎng)優(yōu)勢，到2020年幫助內對縣建立綠色農產(chǎn)品、土特產(chǎn)銷(xiāo)售窗口和平臺30個(gè)以上；支持內對縣發(fā)展農村電子商務(wù)，多渠道幫助企業(yè)或農戶(hù)拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)，有力拓寬群眾增收渠道。（責任單位：市農業(yè)局、市商務(wù)局、市招商局〈經(jīng)合辦〉，結對縣〈市、區〉黨委、政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。將山海協(xié)作工程納入市委、市政府年度重點(diǎn)工作，并加強市本級山海協(xié)作領(lǐng)導小組及其辦公室建設，指導所轄內對縣（市、區）建立完善山海協(xié)作領(lǐng)導小組及其辦公室。健全工作推進(jìn)機制和目標考核機制，按照省山海協(xié)作工作目標任務(wù)要求和部署，制定年度工作計劃，每年召開(kāi)全市山海協(xié)作專(zhuān)題工作會(huì )議1次，分解落實(shí)市內各有關(guān)縣（市、區）年度目標任務(wù)。組織開(kāi)展年中調研督查、年度工作考核。

（二）加強對接交流。加強內對縣（市、區）對接交流，每年由內對雙方主要領(lǐng)導帶隊開(kāi)展高層互訪(fǎng)不少于2次，定期研究部署和協(xié)調推進(jìn)山海協(xié)作工作。鞏固和擴大山海協(xié)作工程扶貧開(kāi)發(fā)建設結對幫扶關(guān)系，建立緊密型合作機制，擴大內對雙方鄉鎮、部門(mén)結對覆蓋面，健全由內對雙方主要領(lǐng)導牽頭，雙方相關(guān)職能部門(mén)、有關(guān)鄉鎮共同參與的聯(lián)席會(huì )議制度，每年召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議2次以上。每年10月底前雙方共同完成下一年度合作重點(diǎn)領(lǐng)域、目標任務(wù)和工作舉措的研究，并報省、市山海協(xié)作工程工作領(lǐng)導小組備案。

（三）強化工作保障。各受援縣要加強山海協(xié)作工作專(zhuān)班建設，保證必要的人員力量和工作條件，確保高質(zhì)量完成生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園規劃編制、設施建設、項目招引和服務(wù)，按照規定管好用好省山海協(xié)作工程援建資金，及時(shí)總結工作中的好經(jīng)驗、好做法，撰寫(xiě)形成專(zhuān)報向省市領(lǐng)導報送。同時(shí)，要充分發(fā)揮協(xié)會(huì )、商會(huì )、聯(lián)合促進(jìn)會(huì )等社會(huì )組織的作用，利用其信息、網(wǎng)絡(luò )和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，開(kāi)辟更多的信息渠道，形成合力，營(yíng)造全社會(huì )共同支持山海協(xié)作工程的良好氛圍。

（四）強化政策保障。市級相關(guān)部門(mén)從項目實(shí)際出發(fā)，研究出臺相應的扶持政策，探索建立山海協(xié)作工程專(zhuān)項扶持政策體系，在援建資金、土地指標、功能提升等方面加大扶持力度，助推山海協(xié)作重大項目實(shí)施和園區共建；經(jīng)濟強市（區）要加大內對資金支援力度，確?！笆杏騼葘Α睅头鲑Y金不低于省外結對幫扶資金，年度幫扶資金在當年5月底前到位；加強產(chǎn)業(yè)梯度轉移，不斷擴大合作領(lǐng)域，提高合作成效；積極鼓勵引導社會(huì )力量參與消除集體經(jīng)濟薄弱村行動(dòng)計劃，實(shí)現薄弱村山海協(xié)作項目全覆蓋。

（五）強化督查考核。根據省市山海協(xié)作工程目標任務(wù)、制定完善本市督考機制，確保山海協(xié)作階段有目標、年度有計劃、量化任務(wù)有指標，開(kāi)展常態(tài)化督評，強化對市級相關(guān)部門(mén)和縣（市、區）的剛性考核，促進(jìn)各項工作有序推進(jìn)、落地落實(shí)。強化問(wèn)題導向，采取目標責任考核與分類(lèi)分檔考核相結合的辦法，對縣（市、區）山海協(xié)作工程進(jìn)行考核，考核結果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核評價(jià)的重要內容?？己宿k法由市山海協(xié)作工程工作領(lǐng)導小組另行制訂。

附件：1.2018-2020年生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園投資計劃表.doc

2.打造山海協(xié)作工程升級版行動(dòng)計劃責任分解表.doc

溫州市人民政府

2018年12月7日

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