長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕78號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕78號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)



長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕78號



各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：



為全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕79號）和《吉林省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（吉發(fā)改投資規〔2018〕532號）精神，進(jìn)一步完善政策、改善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)民間有效投資活力，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。



一、深入推進(jìn)“放管服”改革



（一）開(kāi)展簡(jiǎn)政放權清查行動(dòng)。按照國家深化“放管服”和省、市“只跑一次”改革要求，全面開(kāi)展簡(jiǎn)政放權清查行動(dòng)，根據“國家、省級取消，市級必須對應取消；國家、省級下放市級，市級必須做好承接，可以下放的繼續下放；國家、省級下放縣（市），市里絕不截留”原則，對2013年以來(lái)落實(shí)國家簡(jiǎn)政放權情況進(jìn)行清查，確保取消下放國務(wù)院部門(mén)行政許可事項、取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項、清理規范行政審批中介服務(wù)事項等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。（市法制辦〔市審改辦〕等單位，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

（二）優(yōu)化投資項目審批流程。簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批環(huán)節，依托吉林省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，全面推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。研究制定《長(cháng)春市企業(yè)投資項目服務(wù)指南》，向社會(huì )公開(kāi)辦事流程，實(shí)現企業(yè)投資項目從項目批準、用地審批、規劃許可、施工許可、竣工驗收各環(huán)節“只跑一次”。對標先進(jìn)地區，廣泛學(xué)習浙江“標準地+承諾制+代辦制”模式。推動(dòng)基本建設工業(yè)項目各項手續在100天內辦理完畢。（市發(fā)改委、市國土局、市規劃局、市房地局、市建委等單位，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

（三）規范行政審批中介服務(wù)。研究制定全市《企業(yè)投資項目行政審批中介（專(zhuān)業(yè)技術(shù)）服務(wù)事項清單》，實(shí)行清單化管理。設立中介服務(wù)交易平臺，為投資企業(yè)選擇中介機構營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的環(huán)境，推動(dòng)中介服務(wù)健康發(fā)展。（市政務(wù)公開(kāi)辦、市財政局、市法制辦、市發(fā)改委等單位，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）



二、清理核查民間投資項目報建審批情況



（一）建立民間投資報建項目清單。按照國家和省里要求，全面清理、核查全市民間投資項目報建審批情況，逐項梳理已報審的民間投資項目，清查各類(lèi)審批事項辦理情況，建立項目清單、明確辦理時(shí)限，加快項目報建審批進(jìn)度。逐一解決民間投資項目在征地拆遷、政策落實(shí)等方面存在的問(wèn)題。（市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市規劃局、市房地局、市園林局、市水利局、市交通局、市建委、市人防辦、市公用局、市安監局、市消防支隊等單位，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

（二）加快投資項目報建審批辦理。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，加快民間投資項目報建審批辦理，能夠辦理的報建審批事項，盡快辦理；暫不具備辦理條件的，幫助民營(yíng)企業(yè)盡快落實(shí)有關(guān)條件；依法依規確實(shí)不能辦理的，主動(dòng)做好解釋工作。對無(wú)正當理由拖延不辦的，加大問(wèn)責力度，通過(guò)約談、通報、督辦等方式督促限期整改，必要時(shí)對相關(guān)責任人給予處分。要針對清理核查中發(fā)現的問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高效率，優(yōu)化民間投資項目報建審批服務(wù)。（市政務(wù)公開(kāi)辦、市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市規劃局、市房地局、市園林局、市水利局、市交通局、市建委、市人防辦、市公用局、市安監局、市消防支隊等單位，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）



三、支持民間投資創(chuàng )新發(fā)展



（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。鞏固發(fā)展汽車(chē)、農產(chǎn)品加工、軌道客車(chē)等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著(zhù)力培育具有比較優(yōu)勢和發(fā)展后勁的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入先進(jìn)裝備制造、生物及醫藥健康、光電信息、新能源汽車(chē)、新材料、大數據等產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、帶動(dòng)效應顯著(zhù)的行業(yè)領(lǐng)域。鼓勵民間資本開(kāi)展多元化農業(yè)投資，支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)民間資本與農戶(hù)建立股份合作等緊密利益聯(lián)結機制，對帶動(dòng)農戶(hù)較多的市場(chǎng)主體加大支持力度。（市工信局、市農委、市科技局等單位，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

（二）加大對民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新支持。發(fā)揮財政性資金帶動(dòng)作用，通過(guò)投資補助、資本金注入、設立基金等多種方式，廣泛吸納各類(lèi)社會(huì )資本，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度。支持雙創(chuàng )示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)（示范）平臺建設，提高為民營(yíng)企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。不斷完善長(cháng)春科技大市場(chǎng)功能，提升技術(shù)交易、科技成果轉化線(xiàn)上線(xiàn)下配套服務(wù)水平，縮短科技成果轉化周期，扶持科技型企業(yè)快速成長(cháng)。（市財政局、市工信局、市科技局等單位，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

（三）加強對口交流合作。利用我市與天津、杭州開(kāi)展對口合作的有利契機，借鑒先進(jìn)地區激發(fā)民間投資活力的經(jīng)驗做法，吸引民間資本參與我市國有企業(yè)混合所有制改革，實(shí)現優(yōu)勢互補, 激發(fā)國有企業(yè)活力。合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，加快推進(jìn)津長(cháng)雙創(chuàng )示范基地、津長(cháng)產(chǎn)業(yè)合作園以及浙商產(chǎn)業(yè)園、吉浙凈月服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區建設。（市發(fā)改委、市工信局、市國資委等單位，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）



四、鼓勵民間資本參與政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目



（一）建立PPP推進(jìn)機制。建立完善PPP項目獎勵機制，通過(guò)TOT、ROT、TOO、委托運營(yíng)、股權合作等方式規范有序盤(pán)活存量資產(chǎn)，將項目的資產(chǎn)所有權、股權、經(jīng)營(yíng)權、收費權等轉讓給社會(huì )資本，對符合條件化解政府債務(wù)的項目給予獎補資金支持。合理確定基礎設施和公用事業(yè)價(jià)格和收費標準，完善PPP項目?jì)r(jià)格和收費適時(shí)調整機制，建立PPP項目合理回報機制，吸引民間資本參與。（市財政局、市發(fā)改委等單位，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

（二）創(chuàng )新PPP融資模式。充分利用全省PPP融資引導基金，對民間資本參與的PPP項目給予增信和融資支持。推動(dòng)PPP項目資產(chǎn)證券化，鼓勵民間資本采取混合所有制、設立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規模較大的PPP項目。（市財政局、市發(fā)改委、市金融辦等單位，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）



五、降低企業(yè)成本



（一）降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)國家全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等政策。嚴格執行國家和省全面清理規范涉企收費措施和中小微企業(yè)收費減免規定，全面實(shí)施涉企收費目錄清單管理，清理規范行政審批中介服務(wù)收費。嚴格執行國家和省關(guān)于企業(yè)社會(huì )保險繳費征收和企業(yè)吸納就業(yè)社會(huì )保險補貼政策，繼續落實(shí)國家適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例相關(guān)政策。實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓制度，用好用足標準廠(chǎng)房、科技孵化器用地支持政策，降低企業(yè)用能用地成本。擴大企業(yè)直購電試點(diǎn)范圍，推動(dòng)重點(diǎn)用電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展直購電業(yè)務(wù)，降低企業(yè)用電成本。努力做到我市工業(yè)用地、用水、用電、用氣、用熱成本在東北大城市中最低。（市稅務(wù)局、市財政局、市發(fā)改委、市公用局、市人社局、市住房公積金管理中心、市國土局等單位，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

（二）放寬落戶(hù)政策。全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制。放開(kāi)人才引進(jìn)落戶(hù)政策，凡大中專(zhuān)和職業(yè)院校畢業(yè)生、技術(shù)和技能人才、留學(xué)回國人員等各類(lèi)人才在全市各類(lèi)城鎮落戶(hù)不受合法穩定住所和合法穩定職業(yè)等限制，憑畢（結）業(yè)證書(shū)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)證書(shū)即可辦理落戶(hù)手續。放寬民營(yíng)企業(yè)法定代表人和普通員工落戶(hù)限制，民營(yíng)企業(yè)法定代表人憑營(yíng)業(yè)執照即可落戶(hù)，民營(yíng)企業(yè)普通職工（包括農民工）可憑勞動(dòng)合同和職工名冊到民營(yíng)企業(yè)單位集體戶(hù)口所在地公安派出所辦理落戶(hù)手續。（市公安局等單位按職責分工負責）

（三）合理確定收費標準。認真貫徹落實(shí)國家和省里有關(guān)政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費政策，根據《吉林省定價(jià)目錄》做好省授權管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準制定和調整工作。開(kāi)展物流領(lǐng)域收費專(zhuān)項檢查，解決“亂收費、亂罰款”等問(wèn)題，切實(shí)降低工業(yè)企業(yè)物流成本。督促銀行業(yè)金融機構依法合規收費，降低貸款中間環(huán)節費用，嚴禁各種不規范收費和不合理的貸款附加條件。加快推進(jìn)小微企業(yè)、科技企業(yè)收費全部納入“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”平臺。（市發(fā)改委、市金融辦、市政務(wù)公開(kāi)辦等單位按職責分工負責）



六、努力破解融資成本



（一）加大小微企業(yè)信貸支持。鼓勵銀行機構單列小微企業(yè)信貸計劃，優(yōu)化貸款審批流程，提高審批效率。完善信貸管理制度，建立適合小微企業(yè)特點(diǎn)的信用評價(jià)制度、信貸流程。鼓勵各級政府建立企業(yè)信貸周轉資金，承接企業(yè)信貸資金周轉，合理確定利率，緩解符合條件的企業(yè)貸款到期續貸壓力。支持符合條件的民營(yíng)資本以自有合法資金參股地方法人金融機構，參與農信社改制或農村商業(yè)銀行增資擴股。加快建立一站式金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟綜合平臺。開(kāi)展持續性金企對接活動(dòng)。（市金融辦等單位，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

（二）創(chuàng )新融資方式。發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。落實(shí)國家小微企業(yè)應收賬款融資專(zhuān)項行動(dòng)。支持企業(yè)利用國內外資本市場(chǎng)融資，落實(shí)企業(yè)上市、掛牌扶持獎勵政策。（市金融辦、市財政局等單位按職責分工負責）

（三）完善企業(yè)信用評價(jià)機制。建設全市企業(yè)信用信息共享平臺，完善信用信息征集制度、信用檔案數據庫和信用查詢(xún)系統。建設全市企業(yè)信用評價(jià)體系，建立和完善信用信息征集、信用披露、信用評價(jià)和失信懲戒機制。依托地方法人金融機構，擴大小微企業(yè)“銀稅互動(dòng)”簽約范圍，增加誠信納稅民營(yíng)企業(yè)的信貸規模。（市金融辦、市工商局等單位按職責分工負責）

（四）加快融資擔保體系建設。綜合運用資本金注入、稅費減免、業(yè)務(wù)補助、風(fēng)險補償等手段，增強行業(yè)擔保能力，提升融資服務(wù)水平。積極參與全省再擔保體系建設。鼓勵政策性融資擔保機構主管部門(mén)優(yōu)化績(jì)效考評指標，為小微企業(yè)減費讓利。（市工信局、市財政局、市國資委等單位，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）



七、加強政務(wù)誠信建設



（一）完善信用承諾制度。進(jìn)一步完善守信踐諾制度，向民營(yíng)企業(yè)作出政策承諾要嚴格依法依規，嚴格兌現合法合規的政策承諾，不得違法違規承諾優(yōu)惠條件。嚴格履行與民營(yíng)企業(yè)簽訂的合法合規協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由拒不執行，不得隨意改變約定，不得出現“新官不理舊賬”等情況。全面清理政府拖欠民營(yíng)企業(yè)的款項。探索建立和推行政府信用評估制度。（市金融辦、市軟環(huán)境辦公室等單位，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

（二）開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項治理。對市直部門(mén)以及各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )拒不履行政府所作的合法合規承諾，特別是嚴重損害民營(yíng)企業(yè)合法權益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度。對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人要依法依規追究責任，懲戒到人。（市金融辦、市軟環(huán)境辦公室等單位，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

（三）建立政務(wù)誠信專(zhuān)項督導機制。制定《長(cháng)春市社會(huì )信用體系建設實(shí)施方案》，將政務(wù)誠信建設納入地區績(jì)效考核，按季度調度政務(wù)誠信建設各項工作落實(shí)情況。每半年開(kāi)展一次專(zhuān)項監督檢查，并進(jìn)行通報。建立社會(huì )監督和第三方機構評估機制。受理社會(huì )公眾對政務(wù)失信行為的投訴和舉報。實(shí)施區域政務(wù)誠信大數據監測預警。（市金融辦、市軟環(huán)境辦公室等單位，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）



八、加強政策統籌協(xié)調



（一）強化政策協(xié)調引導。各部門(mén)要協(xié)調配合，科學(xué)審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場(chǎng)反應，統籌把握好政策出臺時(shí)機和力度。有關(guān)部門(mén)要在加強監管的同時(shí)，明確政策導向，提出符合法律法規和政策規定的具體要求，正確引導投資預期。（市直相關(guān)單位，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

（二）加大政策解讀力度。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要在政府網(wǎng)站設立“解讀”專(zhuān)欄，及時(shí)傳達國家和省、市發(fā)布的重大政策措施和相關(guān)解讀信息。各部門(mén)要圍繞經(jīng)濟運行態(tài)勢和宏觀(guān)政策取向，加大政策解讀力度，主動(dòng)解疑釋惑，幫助民營(yíng)企業(yè)準確理解政策意圖。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制，及時(shí)準確發(fā)布權威信息，做好民營(yíng)企業(yè)關(guān)切事項的回應。（市直相關(guān)單位，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）



九、構建“親”“清”新型政商關(guān)系



（一）營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境。全面落實(shí)《中共長(cháng)春市委、長(cháng)春市人民政府關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見(jiàn)》（長(cháng)發(fā)﹝2018﹞12號），強化法治環(huán)境建設，促進(jìn)企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營(yíng)，支持企業(yè)家創(chuàng )新發(fā)展，加強企業(yè)家教育培訓，弘揚企業(yè)家精神，營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境。落實(shí)《中共長(cháng)春市委、長(cháng)春市人民政府關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的實(shí)施意見(jiàn)》（長(cháng)發(fā)﹝2018﹞27號），加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和知識產(chǎn)權。（市科技局、市軟環(huán)境辦公室等單位）

（二）建立健全政府與民營(yíng)企業(yè)溝通機制。發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會(huì )商會(huì )在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，幫助解決實(shí)際困難。明確政商交往“正面清單”和“負面清單”，破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問(wèn)題。建立市區兩級領(lǐng)導聯(lián)系億元以上重點(diǎn)企業(yè)“全覆蓋”體系，包保領(lǐng)導每季度至少深入企業(yè)1次，了解經(jīng)營(yíng)狀況，解決實(shí)際問(wèn)題。（市工商聯(lián)、市工信局、市軟環(huán)境辦公室等單位，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）



十、推進(jìn)各項政策措施落地見(jiàn)效



各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區、各部門(mén)要全面梳理黨中央、國務(wù)院以及省里已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查各項政策措施在本地、本領(lǐng)域落實(shí)情況，對尚未有效落實(shí)的政策措施，要認真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地。（市直相關(guān)單位，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）



長(cháng)春市人民政府辦公廳

2018年12月4日

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