長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕76號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市城市黑臭水體治理三年攻堅作戰方案的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市城市黑臭水體治理三年攻堅作戰方案的通知》








長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕76號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

長(cháng)春市城市黑臭水體治理三年攻堅作戰方案的通知　

　

長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕76號



各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：



《長(cháng)春市城市黑臭水體治理三年攻堅作戰方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。



長(cháng)春市人民政府辦公廳

2018年11月30日







長(cháng)春市城市黑臭水體治理三年攻堅作戰方案



為全面貫徹落實(shí)國家及省、市生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，堅持把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，全面打好整治城市黑臭水體攻堅戰這一標志性戰役，還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象，根據我市實(shí)際，制定本方案。



一、總體要求



（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，按照國家及省、市加強生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，緊密?chē)@打好“污染防治攻堅戰”的總體要求，順應群眾期盼，堅持問(wèn)題導向和目標導向，加快補齊城市基礎設施短板，以解決城市水體突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以改善城市水環(huán)境質(zhì)量為核心，遵循治水規律，按照“控源截污、內源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復”的基本思路，加強源頭管控、水岸協(xié)調統籌、上下游聯(lián)動(dòng)、部門(mén)緊密協(xié)作、堅持綜合治理，確保2018年底建成區基本消除黑臭水體，實(shí)現“長(cháng)制久清”，利用3年左右時(shí)間，鞏固城市黑臭水體治理成效，實(shí)現城市“水清、岸綠、景美”的目標，讓人民群眾更有獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

--源頭治理，標本兼治。針對水體黑臭成因，加強污染源頭的控制和治理，優(yōu)先實(shí)施污水截流和雨污分流改造，有針對性地開(kāi)展清淤疏浚、活水循環(huán)、生態(tài)修復等工作。加強城市“藍線(xiàn)”管控，杜絕侵占河道行為，保持城市現狀水面不減少，保護和恢復河湖、濕地、溝渠等水體的自然形態(tài)。

--生態(tài)優(yōu)先，長(cháng)效持續。多渠道科學(xué)開(kāi)辟補水水源，改善水動(dòng)力條件，修復水生態(tài)系統，提升水體自然凈化能力，實(shí)現城市水環(huán)境持續改善。落實(shí)保潔責任，開(kāi)展定期檢查，強化水質(zhì)監測，健全長(cháng)效維護管理機制，從根本上解決導致水體黑臭的環(huán)境問(wèn)題。

--責任落實(shí)，嚴格標準。強化屬地主體責任；加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，環(huán)保、水利、建設、財政、農業(yè)、畜牧、發(fā)展改革、國土資源、房地等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力；調動(dòng)社會(huì )力量參與城市黑臭水體治理，鼓勵公眾發(fā)揮監督作用。力戒形式主義，壓實(shí)責任、強化舉措、狠抓落實(shí)，既要嚴格按照規定的時(shí)間節點(diǎn)實(shí)現黑臭水體消減的目標，更要保證整治成效長(cháng)久保持。

--群眾滿(mǎn)意，成效可靠。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，黑臭水體治理效果要與人民群眾的切身感受相吻合，讓人民群眾滿(mǎn)意。對于黑臭現象反彈、群眾有意見(jiàn)的，經(jīng)核實(shí)重新列入城市黑臭水體清單，繼續實(shí)施治理。

（三）工作目標。

2018年底，長(cháng)春市建成區基本消除黑臭水體，相關(guān)水體得到妥善維護，“河長(cháng)制”有效落實(shí)，基本實(shí)現“長(cháng)制久清”。

2019年底，“河長(cháng)制”效能進(jìn)一步提升，長(cháng)效管理機制不斷完善，水體質(zhì)量持續改善。

2020年底，水體質(zhì)量顯著(zhù)提升，城市濱水空間綠化美化、人居環(huán)境明顯改善、公眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。



二、重點(diǎn)任務(wù)



（一）加快黑臭水體排查整治。

1．完成75處黑臭水體治理。加快推進(jìn)未消除黑臭水體的治理，確保2018年底前基本完成。（伊通河綜合治理領(lǐng)導小組辦公室牽頭，市水利局、市環(huán)保局、市建委、市伊通河管委會(huì )、市園林局，各城區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )具體落實(shí)）

2．開(kāi)展建成區水體排查建檔。按照屬地負責的原則，由各城區、開(kāi)發(fā)區組織對轄區內河湖水體開(kāi)展全面排查，建立水體清單和管理檔案，全部納入河長(cháng)制管理。（市建委、市環(huán)保局、市水利局牽頭，各城區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )具體落實(shí)）

（二）組織黑臭水體移交銷(xiāo)號。

1．開(kāi)展已消除黑臭水體的移交工作。按照國家《城市黑臭水體整治工作指南》，以國家生態(tài)環(huán)境部、住建部聯(lián)合開(kāi)展的黑臭水體專(zhuān)項督查反饋結果為依據，將已經(jīng)確認基本消除黑臭的水體，移交給水體屬地政府和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行管護。（伊通河綜合治理領(lǐng)導小組辦公室牽頭，市建委、市水利局、市園林局、市規劃局、市伊通河管委會(huì )等部門(mén)參與，各城區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )具體落實(shí)）

2．有序推進(jìn)黑臭水體銷(xiāo)號工作。按照國家生態(tài)環(huán)境部、住建部要求，有序推進(jìn)黑臭水體銷(xiāo)號工作。（伊通河綜合治理領(lǐng)導小組辦公室牽頭，市建委、伊通河管委會(huì )、市水利局等部門(mén)參與，各城區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )具體落實(shí)）

（三）建立長(cháng)效機制。

1．嚴格落實(shí)“河長(cháng)制”。各城區、開(kāi)發(fā)區及相關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)河長(cháng)制，負責組織對轄區內水體開(kāi)展日常巡查、監管，確保河面無(wú)漂浮物、岸上無(wú)垃圾、無(wú)旱廁、禁養區無(wú)畜禽養殖、無(wú)污水直排等點(diǎn)源、面源、內源污染，水質(zhì)得到持續改善。各城區、開(kāi)發(fā)區加大管護資金投入，配備相應的人力、物力扎實(shí)開(kāi)展日常管護工作。市環(huán)保局負責建立各行政區界考核斷面，定期組織監測評估。市河長(cháng)辦負責各城區、開(kāi)發(fā)區及相關(guān)部門(mén)落實(shí)河長(cháng)制的考核工作，依據考核和監測評估結果，根據《長(cháng)春市河長(cháng)制責任追究制度》，對成績(jì)突出的河長(cháng)及責任單位進(jìn)行表彰獎勵，對失職失責的由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。（市河長(cháng)辦牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市建委、市規劃局、市園林局、市伊通河管委會(huì )等部門(mén)按職能分工各負其責，各城區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )具體落實(shí)）

2．強化執法檢查。加快推行排污許可制度，對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責任，強化證后監管和處罰。加強城市建成區內排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車(chē)、洗滌等排污單位的管理，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經(jīng)處理直接排入、污水不達標排放導致水體黑臭的企業(yè)和工業(yè)集聚區嚴格執法，嚴肅問(wèn)責。（市環(huán)保局牽頭，市水利局、市建委、市市容環(huán)衛局、市規劃局、市園林局、市伊通河管委會(huì )按職能分工負責，各城區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )具體落實(shí)）

3.定期開(kāi)展水質(zhì)監測。開(kāi)展黑臭水體水質(zhì)監測，每年二、三季度監測各1次，并按時(shí)完成水質(zhì)監測數據統計、審核和報送工作。水質(zhì)監測指標包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）四項。（市環(huán)保局牽頭，市建委參與）

4．加大公眾監督力度。健全完善公眾參與機制，每季度公開(kāi)黑臭水體水質(zhì)狀況等信息，為公眾參與創(chuàng )造條件。要安排專(zhuān)人限期辦理群眾舉報投訴的水體黑臭問(wèn)題。（市環(huán)保局牽頭，市建委等部門(mén)參與，各城區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )具體落實(shí)）

5．強化管理與運營(yíng)維護。建立績(jì)效考核和責任追究制度，明確河湖日常管理和各類(lèi)治污設施運營(yíng)的績(jì)效考核指標，加大考核力度。分批、分期完成全部生活污水收集管網(wǎng)權屬普查和登記造冊，有序開(kāi)展轄區內無(wú)主污水管道的調查、移交和確權工作，建立和完善城鎮排水管網(wǎng)地理信息系統。嚴格城市生活污水處理設施運營(yíng)監管，切實(shí)保障穩定運行。明確污水收集管網(wǎng)等設施的運行維護管理隊伍，將責任主體不明晰的排水管網(wǎng)納入整改范圍，規范管理，逐步消除管理盲區，實(shí)現管網(wǎng)、泵站、污水處理廠(chǎng)等設施“有人管”。逐步建立以5-10年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(cháng)效管理機制。探索“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”運營(yíng)管理機制。（市建委、市水利局、市規劃局、市伊通河管委會(huì )、水務(wù)集團、各城區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職能分工各負其責）

（四）繼續實(shí)施城市黑臭水體治理后續工程及配套管理措施。

1．控源截污。

一是強化城市生活污水收集處理。推進(jìn)城市生活污水處理系統“提質(zhì)增效”，加快補齊生活污水收集處理設施短板，推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。全面推進(jìn)老城區、城鄉結合部、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區的污水截流和處理，加快與污水主干管網(wǎng)配套的收集管網(wǎng)建設，推進(jìn)老舊污水管網(wǎng)改造、破損修復。所截污水要盡可能納入城市生活污水收集處理系統，統一處理達到一級A以上排放標準；現有城市生活污水處理設施能力不足的，要加快新建或擴建，對于城市生活污水處理設施近期難以覆蓋的地區，因地制宜建設分散污水處理設施處理后排放。加強源頭管控，建成區內未接入城鎮污水管網(wǎng)的新建居住或公共建筑，不得交付使用。（市建委、市發(fā)改委、市財政局、市規劃局、市國土局、市環(huán)保局、市房地局、各城區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職能分工各負其責）

二是深入開(kāi)展入河排污口整治。組織開(kāi)展城市黑臭水體沿岸排污口、市政吐口排查，摸清底數，明確責任主體，逐個(gè)排污口、市政吐口進(jìn)行登記建檔，對排污口掛牌公示。2018年底前基本實(shí)現建成區污水處理廠(chǎng)持證排污。強化證后監管，通過(guò)取締一批、規范一批、完善一批，加強入河排污口整治力度。（市水利局、市環(huán)保局、市建委、市伊通河管委會(huì )按職能分工各負其責，各城區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )具體落實(shí)）

三是消減合流制溢流污染。全面推進(jìn)建筑小區、企事業(yè)單位內部和市政雨污水管道混錯接改造。新區建設要實(shí)現雨污分流，有條件的老城區要積極推進(jìn)雨污分流改造。對于暫不具備雨污分流改造條件的區塊，通過(guò)溢流口改造、截流井改造、管道截流、調蓄、設置排污口攔污設施等措施降低溢流頻次，具備條件的可采取快速凈化措施對合流制溢流污染進(jìn)行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。（市建委、市規劃局、市環(huán)保局、市伊通河管委會(huì )、水務(wù)集團、各城區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職能分工各負其責）

四是強化工業(yè)企業(yè)污染控制。強化城市建成區排污單位污水排放管理，已核發(fā)排污許可證的嚴格執行持證排污。排入城市建成區水體的工業(yè)污水要符合國家或地方排放標準；有特別排放限值要求的，應依法依規執行?；?、原料藥制造等排放難以生化降解廢水的工業(yè)企業(yè)，以及排放高鹽廢水的企業(yè)不得接入城鎮污水處理設施，已經(jīng)接入的要做好方案限期退出，防止稀釋排放，防范沖擊城鎮生活污水處理設施風(fēng)險。對超標和超總量的排污單位要依法查處，情節嚴重的限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。城市建成區內有色金屬、鋼鐵、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序改造、搬遷或依法關(guān)閉。強化工業(yè)園區水污染防治，工業(yè)園區生產(chǎn)、生活廢水應收盡收，嚴禁偷排偷放行為；工業(yè)園區應按照相關(guān)管理部門(mén)要求建成污水集中處理裝置并穩定達標運行，進(jìn)入工業(yè)園區污水處理設施的企業(yè)污水，必須經(jīng)預處理達到集中處理設施的接入要求。（市環(huán)保局牽頭，市工信局等部門(mén)參與，各城區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )具體落實(shí)）

五是加強農業(yè)農村污染控制。強化農業(yè)面源污染控制，加強畜禽養殖環(huán)境管理，提高畜禽養殖廢棄物資源化比例；實(shí)行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，可通過(guò)加大對河流沿線(xiàn)周邊村屯的小型低動(dòng)力、少維護的小型分散污水處理設備的投運，提高農村生活污水治理水平；積極完善農村垃圾收集轉運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放，改善城市來(lái)水水源水質(zhì)，為實(shí)現2020年城市黑臭水體治理目標，確保黑臭水體“長(cháng)制久清”打好基礎。（市農委、市畜牧局、市環(huán)保局、市水利局、市建委按職能分工各負其責，各城區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )具體落實(shí)）

2．內源治理。

一是科學(xué)實(shí)施清淤疏浚。在綜合調查評估河道水質(zhì)和底泥污染狀況的基礎上，科學(xué)實(shí)施河道清淤疏浚，既要保證清除河道中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動(dòng)物等提供休憩空間。同時(shí)，要在底泥污染調查評估的基礎上，妥善對底泥進(jìn)行處理處置，可以作為沿線(xiàn)河岸景觀(guān)綠化用土，嚴禁清淤底泥沿岸隨意堆放。清淤底泥屬于危險廢物的，應采取有效措施安全處置，防止二次污染。（市水利局、市伊通河管委會(huì )、市環(huán)保局、市建委、市農委按職能分工各負其責，各城區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )具體落實(shí)）

二是加強水體及其岸線(xiàn)的垃圾治理。全面整治城市水體“藍線(xiàn)”范圍內的非正規垃圾堆放點(diǎn)，合理規劃并設置水利“藍線(xiàn)”，杜絕在河（湖、庫）岸隨意堆放垃圾。遷出的非正規垃圾堆放點(diǎn)的垃圾，應無(wú)害化處理處置，避免污染轉移。規范管理垃圾中轉站，防止垃圾滲濾液直排入河，降低雨季污染物沖刷入河量。對水體內垃圾、漂浮物和生物殘體進(jìn)行清撈，并妥善處理處置，嚴禁將清理的垃圾和漂浮物作為水體治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉運體系，排口末端和一些支溝應設置水利攔污閘門(mén)，并進(jìn)行定期清理。配備打撈人員，及時(shí)清理轉運垃圾，做好收集轉運時(shí)間、清運量等垃圾收集轉運記錄。（市市容環(huán)衛局、市環(huán)保局、市水利局、市建委、市伊通河管委會(huì )、市農委按職能分工各負其責，各城區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )具體落實(shí)）

3．生態(tài)修復。

一是加強水體生態(tài)修復。因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線(xiàn)，恢復水體自然形態(tài)，營(yíng)造岸綠景美的生態(tài)景觀(guān)。在滿(mǎn)足城市排洪和排澇功能的前提下，盡量減少對城市自然河道的渠化硬化，充分利用具備條件的沿岸泡塘、低洼地塊建設生態(tài)濕地，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境，恢復和增強河湖水系的自?xún)艄δ?。（市建委、市水利局、市伊通河管委?huì )按職能分工各負其責，各城區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )具體落實(shí)）

二是落實(shí)海綿城市建設理念。從城市建成區排水口上溯，對收水范圍內的新建小區、舊改小區、道路、廣場(chǎng)、公園、綠地等運用海綿城市理念進(jìn)行改造建設，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，強化城市道路、廣場(chǎng)衛生清掃保潔，加大機械化清掃率，減少徑流污染。因地制宜對沿河岸線(xiàn)駁岸和沿岸水塘進(jìn)行生態(tài)化改造，雨水經(jīng)過(guò)人工調節沉淀塘等處理設施滲透、凈化后方可入河湖水體，減少污染直接入河。（市建委牽頭，市規劃局、市園林局、市房地局、市容環(huán)衛局、市水利局、市伊通河管委會(huì )等部門(mén)參與，各城區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )具體落實(shí)）

4．活水保質(zhì)。

一是恢復生態(tài)基流。因地制宜加強城市河湖水系連通，合理調配水資源，對具備條件的枯水期水質(zhì)惡化明顯水體，統籌現有工程供水能力、供水任務(wù)以及來(lái)水（引水）和蓄水情況，科學(xué)制定生態(tài)補水方案，適時(shí)開(kāi)展生態(tài)補水，恢復水體生態(tài)基流，保障水體水質(zhì)，維持水生態(tài)環(huán)境，保障河道縱向連通性。（市水利局牽頭，各城區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )具體落實(shí)）

二是推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補水。推進(jìn)初期雨水收集處理設施建設。將城市污水處理廠(chǎng)再生水、分散污水處理設施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補水。（市建委牽頭，市水利局、市環(huán)保局、市伊通河管委會(huì )、水務(wù)集團等部門(mén)參與，各城區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )具體落實(shí)）



三、保障措施



（一）加強組織領(lǐng)導。

市政府成立城市黑臭水體治理三年攻堅作戰領(lǐng)導小組，由分管城建的副市長(cháng)任組長(cháng)，負責統籌、協(xié)調、考核城市黑臭水體治理三年攻堅作戰涉及的各項工作。領(lǐng)導小組下設工程建設辦公室和長(cháng)效管理辦公室，分別設在市伊通河綜合治理領(lǐng)導小組辦公室和市河長(cháng)制辦公室，分別負責制定黑臭水體治理相關(guān)工程建設和長(cháng)效管理方面的工作計劃、實(shí)施方案、任務(wù)分解，并監督執行。兩個(gè)辦公室要加強工作銜接，協(xié)同推進(jìn)三年攻堅作戰。

（二）落實(shí)屬地責任。

各城區、開(kāi)發(fā)區是城市黑臭水體治理三年攻堅作戰的責任主體，要深刻認識打好城市黑臭水體治理攻堅戰的重要意義，確保本方案確定的各項任務(wù)按期落實(shí)到位。要按照領(lǐng)導小組及工程建設辦公室和長(cháng)效管理辦公室的要求，盡快健全完善區級組織機構，制定詳細的工作計劃、實(shí)施方案，壓實(shí)責任、強化舉措、狠抓落實(shí)；要盡快接管已完成工程治理基本消除黑臭的水體，并按照《主城區水污染防治實(shí)施方案》要求，落實(shí)屬地“管”、“?！必熑?；要加強對非黑臭水體的日常維護、監管，確保不再出現新的黑臭水體。

（三）加強協(xié)調配合。

各級河長(cháng)辦要加強組織調度，堅持“屬地吹哨，部門(mén)報到”原則，城區、開(kāi)發(fā)區、各級相關(guān)部門(mén)做好協(xié)同配合。市直相關(guān)部門(mén)要加強對各城區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的督促、協(xié)調和指導，依據職能主動(dòng)幫助屬地政府解決問(wèn)題。

（四）嚴格督辦問(wèn)責。

將黑臭水體整治及管護情況納入重點(diǎn)督查內容，實(shí)施年度績(jì)效考核，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)的重要依據。嚴肅查處在黑臭水體整治攻堅戰中不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題,對推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，要依法依紀嚴肅問(wèn)責。（市環(huán)保局、市河長(cháng)辦牽頭，市委組織部、市紀委監委、市政府督查室、市建委等部門(mén)參與，各城區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )具體落實(shí)）

（五）鼓勵公眾參與。

要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，積極宣傳黑臭水體治理措施和成效，保障公眾知情權。要采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳方式，引導群眾自覺(jué)維護治理成果，不向水體、雨水口排污，不向水體丟垃圾。鼓勵群眾監督治理成效，發(fā)現問(wèn)題，形成全民參與的治理氛圍。（市委宣傳部、市環(huán)保局、市建委按職責分工負責，各城區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )具體落實(shí)）

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)府辦發(fā), 長(cháng)春市