長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕75號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市工業(yè)項目開(kāi)工建設審批5個(gè)工作日完成實(shí)施方案的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市工業(yè)項目開(kāi)工建設審批5個(gè)工作日完成實(shí)施方案的通知》








長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕75號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

長(cháng)春市工業(yè)項目開(kāi)工建設審批5個(gè)工作日完成實(shí)施方案的通知



長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕75號



各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：



《長(cháng)春市工業(yè)項目開(kāi)工建設審批5個(gè)工作日完成實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





長(cháng)春市人民政府辦公廳

2018年11月30日



長(cháng)春市工業(yè)項目開(kāi)工建設審批5個(gè)工作日完成實(shí)施方案



為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》 （國辦發(fā)〔2018〕104號）及《吉林省工程建設項目審批制度改革工作實(shí)施方案》等有關(guān)文件精神，推動(dòng)工業(yè)項目審批提速提效，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，特制定本方案。



一、指導思想



全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)“五大發(fā)展”理念，精簡(jiǎn)審批條件、整合審批環(huán)節、再造審批流程，構建科學(xué)、便捷、高效的工業(yè)項目審批服務(wù)體系，推動(dòng)工業(yè)項目快落地、早開(kāi)工，促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興、全方位振興。



二、工作目標



一般工業(yè)類(lèi)項目開(kāi)工建設前政府審批時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日以?xún)取?br />


三、運行機制



（一）優(yōu)化審批階段。將工業(yè)項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等4個(gè)階段。每個(gè)審批階段均實(shí)施“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”的工作機制，牽頭部門(mén)按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運行模式，分階段制定統一的辦事指南、申請表單和申報材料清單，并組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)按規定時(shí)限完成審批。每個(gè)審批階段申請人只需提交1套申報材料，不同審批階段的審批部門(mén)應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（二）精簡(jiǎn)優(yōu)化行政審批事項。取消施工合同（含專(zhuān)業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同）備案、監理合同備案、建筑節能設計審查備案等事項；將環(huán)境影響評價(jià)、地震安全性評價(jià)事項改為備案事項。

（三）區分審批分離事項。推行行政審批和技術(shù)審查相分離的運行模式，將消防設計審查、人防設計審查、易燃易爆項目防雷設計審查等納入施工圖聯(lián)合審查環(huán)節，委托一個(gè)審圖機構審查，審查報告各部門(mén)共用，水土保持方案等技術(shù)報告的評估評審在土地公示期間完成，技術(shù)審查成果作為審批工作的技術(shù)支撐；各相關(guān)部門(mén)建立技術(shù)審查清單，只對清單內的技術(shù)審查結果進(jìn)行符合性審查，不再介入技術(shù)審查工作。

（四）建立咨詢(xún)輔導機制。進(jìn)入土地摘牌公示期的工業(yè)項目，由市政務(wù)服務(wù)中心基本建設項目并聯(lián)審批綜合服務(wù)窗口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜窗）領(lǐng)辦員委派轄屬區發(fā)改部門(mén)委派項目秘書(shū)，組織各審批部門(mén)對項目單位進(jìn)行全過(guò)程咨詢(xún)輔導，指導項目單位準備各項申報材料，并提出具體指導意見(jiàn)。

（五）集中開(kāi)展并聯(lián)審批。

綜窗第一時(shí)間組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，對申報材料進(jìn)行集中審查，一次性提出審查意見(jiàn)。

1. 項目批準與建設用地規劃許可階段（1個(gè)工作日）。土地簽訂出讓合同和成交確認書(shū)以后，項目單位將準備齊全的申報材料一次性報送到綜窗，綜窗即時(shí)分發(fā)各相關(guān)部門(mén)，電子版材料通過(guò)網(wǎng)上傳送各相關(guān)部門(mén)。

牽頭部門(mén)發(fā)改委當天組織規劃局、國土局、環(huán)保局、水利局、地震局等部門(mén)對項目備案、固定資產(chǎn)節能審查、建設用地規劃許可、建設用地批準書(shū)、環(huán)境影響評價(jià)備案、水土保持方案批復、抗震設防要求備案等事項當天（1個(gè)工作日內）完成備案和審批，并出具審批結果。

2. 建設工程規劃許可階段（2個(gè)工作日）。項目單位將準備齊全的申報材料一次性報送到綜窗受理，綜窗即時(shí)分發(fā)給各相關(guān)部門(mén)，電子版材料通過(guò)網(wǎng)上傳送給各相關(guān)部門(mén)。

牽頭部門(mén)規劃局當天組織園林局、安監局、建委、公用局等部門(mén)對建設工程規劃許可、建設工程綠化規劃許可、建設項目安全設施設計審查、勘察設計方案、綠色建筑審查、市政公用專(zhuān)業(yè)規劃會(huì )簽等事項在2個(gè)工作日內完成備案和審批，并出具審批結果。

此階段項目單位可將附帶人防、消防、防雷設計的施工圖及附件一并提交至綜窗，由牽頭單位建委委托施工圖審圖機構進(jìn)行提前審查，并出具審查報告。

3. 施工許可階段（2個(gè)工作日）。項目單位將準備齊全的申報材料一次性報送到綜窗受理，綜窗即時(shí)分發(fā)給各相關(guān)部門(mén)，電子版材料通過(guò)網(wǎng)上傳送給各相關(guān)部門(mén)。

牽頭部門(mén)建委負責督促施工圖審查機構在2個(gè)工作日內完成審查，并出具審查報告；同時(shí)組織相關(guān)部門(mén)對收費事項進(jìn)行一次性核費，通知項目單位進(jìn)行一次性繳費。

同時(shí)，牽頭部門(mén)建委組織人防、消防、氣象等部門(mén)對施工許可及相關(guān)報建手續、結合民用建筑修建人防地下室審批、建設工程消防設計審核、防雷裝置設計審查等事項，在2個(gè)工作日內完成備案和審批，并出具結果。



四、相關(guān)要求



（一）加強事中事后監管。建立“在線(xiàn)審批監管平臺”，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)，建立透明、規范、高效的投資項目協(xié)同監管機制。加強企業(yè)投資項目的事前、事中、事后監管，抓好項目開(kāi)工前聯(lián)合審查、施工中加強監管服務(wù)、竣工后聯(lián)合審驗管理工作。

（二）加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺，建立黑名單制度，將建筑市場(chǎng)各方主體、中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員違法違規、不履行承諾的不良行為記入誠信檔案并向社會(huì )公開(kāi)，構建一處失信、處處受限的聯(lián)合懲戒機制。

（三）完全賦予審批辦審批權限。為提高行政審批效率，保證項目按照規定時(shí)限完成審批，各相關(guān)部門(mén)要將審批權限完全賦予本部門(mén)行政審批辦，行政審批辦集中進(jìn)駐市政務(wù)中心辦公，同時(shí)要加強市政務(wù)大廳綜合窗口和各行政審批辦人員業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)能力。

附件：1. 長(cháng)春市工業(yè)項目開(kāi)工建設建設工程規劃許可階段2

個(gè)工作日完成實(shí)施方案

2. 長(cháng)春市工業(yè)項目開(kāi)工建設市政公用專(zhuān)業(yè)規劃會(huì )簽（供熱、供水、燃氣）2個(gè)工作日完成實(shí)施方案

3. 長(cháng)春市工業(yè)項目開(kāi)工建設施工圖聯(lián)合審查及施工許可階段2個(gè)工作日完成實(shí)施方案





附件1

長(cháng)春市工業(yè)項目開(kāi)工建設建設工程

規劃許可階段2個(gè)工作日完成實(shí)施方案

為優(yōu)化長(cháng)春市營(yíng)商環(huán)境，確保工業(yè)項目能夠快速通過(guò)審批，加快推進(jìn)工業(yè)項目開(kāi)工建設，特制定本方案。



一、指導思想



全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)“五大發(fā)展”理念，精簡(jiǎn)審批條件、整合審批環(huán)節、再造審批流程，構建科學(xué)、便捷、高效的工業(yè)項目審批服務(wù)體系，推動(dòng)工業(yè)項目快落地、早開(kāi)工，促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興、全方位振興。



二、工作目標



為完成一般工業(yè)類(lèi)項目開(kāi)工建設前政府審批時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日以?xún)饶繕?，確保實(shí)現建設工程規劃許可階段審批時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日以?xún)取?br />


三、運行機制



（一）建設工程設計方案審查。項目單位在土地掛牌公告期間，即可委托社會(huì )中介機構進(jìn)行工程設計方案的編制工作；牽頭部門(mén)規劃局組織相關(guān)部門(mén)提前介入，做好方案圖紙設計內容、標準、技術(shù)要求等指導服務(wù)工作，建設單位與社會(huì )中介機構按照相關(guān)內容要求進(jìn)行設計、調整、修改和完善。

項目單位簽訂土地出讓合同之日后或建設工程規劃許可階段申報后，牽頭部門(mén)市規劃局組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)并聯(lián)審批聯(lián)審會(huì )，對建設工程設計方案及圖紙進(jìn)行集中審查，提出意見(jiàn)并出具結果。

建設工程設計方案審查同時(shí)，市政公用專(zhuān)業(yè)規劃會(huì )簽牽頭部門(mén)公用局按照《長(cháng)春市工業(yè)項目開(kāi)工建設市政公用專(zhuān)業(yè)規劃會(huì )簽（供熱、供水、燃氣）2個(gè)工作日完成實(shí)施方案》要求完成市政管網(wǎng)會(huì )簽審批工作。

（二）建設工程劃許可核發(fā)。項目單位將建設工程規劃許可階段相關(guān)審批材料準備齊全報送至市政務(wù)中心基本建設并聯(lián)審批綜合服務(wù)窗口后，牽頭部門(mén)規劃局保證在2個(gè)工作日內核發(fā)建設工程規劃許可證。



四、有關(guān)要求



（一）加強各業(yè)務(wù)部門(mén)及各單位之間協(xié)同配合。在方案和圖紙設計、審查、備案及建設工程規劃許可證辦理過(guò)程中，要加強設計單位、項目單位、項目秘書(shū)、各業(yè)務(wù)部門(mén)及業(yè)務(wù)部門(mén)內部業(yè)務(wù)處（科）室之間協(xié)同配合。

（二）確保方案和圖紙設計、審查、審核及備案工作質(zhì)量。按照分工負責、糾錯原則，各單位及各部門(mén)分別對負責的工作任務(wù)進(jìn)行認真審查、審核及備案，確保工作質(zhì)量及工程質(zhì)量安全。

（三）確保方案和圖紙設計、審查、備案及建設工程規劃許可證辦理時(shí)限。在保證方案和圖紙設計、審查、審核、備案工作質(zhì)量及工程質(zhì)量安全同時(shí)，也要確保建設工程規劃許可階段各環(huán)節在2個(gè)工作日內辦理完成。



附件2

長(cháng)春市工業(yè)項目開(kāi)工建設市政公用專(zhuān)業(yè)規劃會(huì )簽

（供熱、供水、燃氣）2個(gè)工作日完成實(shí)施方案

為優(yōu)化長(cháng)春市營(yíng)商環(huán)境，確保工業(yè)項目能夠快速通過(guò)審批，加快推進(jìn)工業(yè)項目開(kāi)工建設，特制定本方案。



一、指導思想



全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)“五大發(fā)展”理念，精簡(jiǎn)審批條件、整合審批環(huán)節、再造審批流程，構建科學(xué)、便捷、高效的工業(yè)項目審批服務(wù)體系，推動(dòng)工業(yè)項目快落地、早開(kāi)工，促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興、全方位振興。



二、工作目標



為完成一般工業(yè)類(lèi)項目開(kāi)工建設前政府審批時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日以?xún)饶繕?，確保實(shí)現市政公用專(zhuān)業(yè)規劃會(huì )簽（供熱、供水、燃氣）審批時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日以?xún)取?br />


三、運行機制



（一）精簡(jiǎn)優(yōu)化行政審批申報材料。按照《長(cháng)春市工業(yè)項目開(kāi)工建設審批5個(gè)工作日完成實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步梳理行政審批事項申報材料，取消申請、紙制管網(wǎng)綜合圖或規劃條件圖（原件一份，復印件三份）審批材料。

（二）業(yè)務(wù)處室提前輔導。在項目單位委托中介機構進(jìn)行設計和審圖機構審查過(guò)程中，供水、燃氣、供熱相關(guān)業(yè)務(wù)處室根據專(zhuān)業(yè)規劃，對項目管網(wǎng)配套建設提出意見(jiàn)建議。對清潔能源供熱項目進(jìn)行技術(shù)審查或專(zhuān)家論證，對熱源分配進(jìn)行明確，并提出具體指導意見(jiàn)。

（三）實(shí)施市政公用專(zhuān)業(yè)規劃聯(lián)合會(huì )簽。全程實(shí)現網(wǎng)上申報，網(wǎng)上傳送電子版材料，網(wǎng)上聯(lián)合會(huì )簽，供水、燃氣、供熱分別在網(wǎng)上出具意見(jiàn)，保證2個(gè)工作日內完成審批并出具結果。



四、工作要求



（一）加強各業(yè)務(wù)部門(mén)及各單位之間協(xié)同配合。在市政公用專(zhuān)業(yè)規劃會(huì )簽（供熱、供水、燃氣）辦理過(guò)程中，要加強設計單位、審圖機構、項目單位、項目秘書(shū)、各業(yè)務(wù)部門(mén)及業(yè)務(wù)部門(mén)內部業(yè)務(wù)處（科）室之間協(xié)同配合。

（二）確保管網(wǎng)綜合圖設計、審查、審核及備案工作質(zhì)量。按照分工負責、糾錯原則，各單位及各部門(mén)分別對負責的工作任務(wù)進(jìn)行認真審查、審核及備案，確保工作質(zhì)量及工程質(zhì)量安全。

（三）確保管網(wǎng)綜合圖設計、審查、備案及施工許可證辦理時(shí)限。在保證施工圖設計、審查、審核、備案工作質(zhì)量及工程質(zhì)量安全同時(shí)，也要確保施工許可階段各環(huán)節在2個(gè)工作日內辦理完成。



附件3

長(cháng)春市工業(yè)項目開(kāi)工建設施工圖聯(lián)合審查及

施工許可階段2個(gè)工作日完成實(shí)施方案

為優(yōu)化長(cháng)春市營(yíng)商環(huán)境，確保工業(yè)項目能夠快速通過(guò)審批，加快推進(jìn)工業(yè)項目開(kāi)工建設，特制定本方案。



一、指導思想



全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)“五大發(fā)展”理念，精簡(jiǎn)審批條件、整合審批環(huán)節、再造審批流程，構建科學(xué)、便捷、高效的工業(yè)項目審批服務(wù)體系，推動(dòng)工業(yè)項目快落地、早開(kāi)工，促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興、全方位振興。



二、工作目標



為完成一般工業(yè)類(lèi)項目開(kāi)工建設前政府審批時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日以?xún)饶繕?，確保實(shí)現施工圖聯(lián)合審查及施工許可證審批時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日以?xún)取?br />


三、運行機制



（一）提前介入，建立領(lǐng)辦制。為保證工業(yè)項目施工圖審查及施工許可證在2個(gè)工作日內完成，在項目批準及建設用地規劃許可辦理階段，牽頭部門(mén)建委提前介入，指派專(zhuān)人主動(dòng)與企業(yè)和項目秘書(shū)對接，指導企業(yè)辦理施工圖設計流程及注意事項，施工圖設計后，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，確定審圖機構，督促審圖機構提前介入，參與審查項目施工圖設計內容，提出設計審查意見(jiàn)，完成設計單位設計及修改內容。

（二）建立審查機制，開(kāi)展集成式、分段式審查。責成審圖機構優(yōu)先審查工業(yè)項目，增加審圖骨干人員第一時(shí)間開(kāi)展審圖工作，專(zhuān)業(yè)審查人員不少于3人。按照流水線(xiàn)作業(yè)和工廠(chǎng)化模式，組織同步開(kāi)展建筑、結構、水暖、電氣（防雷）、巖土等專(zhuān)業(yè)審查工作，及時(shí)匯總各專(zhuān)業(yè)審查意見(jiàn)并報勘察設計單位，確保各審查環(huán)節實(shí)現標準化。

（三）壓縮技術(shù)審圖時(shí)間。責成審圖機構按照工業(yè)項目規模劃分審查時(shí)限，各審查環(huán)節以小時(shí)計算，實(shí)現審圖質(zhì)量效率“雙提升”。在報審資料齊全的情況下，對5000平方米內的項目保證在6個(gè)工作小時(shí)內完成審查；5000至20000平方米的項目保證在10個(gè)工作小時(shí)內完成審查；超20000平方米的項目保證在14個(gè)工作小時(shí)內完成審查。

（四）加快行政審圖備案及施工許可辦理時(shí)限。按照吉林省住建廳關(guān)于建筑工程和市政基礎設施工程施工圖聯(lián)合審查有關(guān)要求，確保建設、人防、氣象、消防主管部門(mén)在2個(gè)工作日內完成施工圖審查備案及施工許可工作。

在開(kāi)展技術(shù)審查及行政審圖備案同時(shí)，項目秘書(shū)及建設主管部門(mén)指導項目單位到“一次性核費窗口”對城市基礎設施配套費、人防結建費、消防設施配套費、供水設施配套費等費用進(jìn)行一次性核費，并到銀行一次性繳納，憑借繳費憑證及相關(guān)材料辦理施工許可證。



四、有關(guān)要求



（一）加強各業(yè)務(wù)部門(mén)及各單位之間協(xié)同配合。在施工圖設計、審查、備案及施工許可證辦理過(guò)程中，要加強設計單位、審圖機構、項目單位、項目秘書(shū)、各業(yè)務(wù)部門(mén)及業(yè)務(wù)部門(mén)內部業(yè)務(wù)處（科）室之間協(xié)同配合。

（二）確保施工圖設計、審查、審核及備案工作質(zhì)量。按照分工負責、糾錯原則，各單位及各部門(mén)分別對負責的工作任務(wù)進(jìn)行認真審查、審核及備案，確保工作質(zhì)量及工程質(zhì)量安全。

（三）確保施工圖設計、審查、備案及施工許可證辦理時(shí)限。在保證施工圖設計、審查、審核、備案工作質(zhì)量及工程質(zhì)量安全同時(shí)，也要確保施工許可階段各環(huán)節在2個(gè)工作日內辦理完成。

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)府辦發(fā), 長(cháng)春市