《全國海洋系統法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）》全文

全國海洋系統法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）

全國海洋系統第六個(gè)五年法制宣傳教育規劃（2016-2020年）已順利實(shí)施完成，海洋法治宣傳教育工作取得顯著(zhù)成效。海洋法律法規得到深入宣傳，全社會(huì )海洋意識得以普遍提升，各類(lèi)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)主體依法用海意識不斷增強，各級海洋行政主管部門(mén)依法行政能力和水平進(jìn)一步提高。根據《中共中央、國務(wù)院轉發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2016〕11號）、《全國人大常委會(huì )關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》和《中共國家海洋局黨組關(guān)于全面推進(jìn)依法行政加快建設法治海洋的決定》（國海黨發(fā)〔2015〕30號）制定本規劃。

一、指導思想、工作目標和工作原則

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照全面依法治國新要求，緊緊圍繞“十三五”期間國家海洋事業(yè)發(fā)展目標，深入開(kāi)展海洋法治宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治海和法治海洋建設，為實(shí)現海洋強國建設目標發(fā)揮指導性、規范性、基礎性、保障性作用。

（二）工作目標。海洋法治宣傳教育機制進(jìn)一步健全，海洋法治宣傳教育實(shí)效性進(jìn)一步增強，依法治海進(jìn)一步深化，海洋系統全體黨員黨章黨規意識明顯增強，厲行法治的積極性和主動(dòng)性明顯提高，形成促進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。

（三）工作原則

——堅持圍繞中心，服務(wù)大局。海洋法治宣傳教育要圍繞“十三五”海洋工作總體思路、總體目標開(kāi)展，為夯實(shí)海洋工作五大體系、實(shí)施六項重點(diǎn)工程提供法律支持，自覺(jué)服務(wù)于海洋工作大局。

——堅持依靠群眾，服務(wù)群眾。以沿海地區廣大群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、易于接受的方式開(kāi)展海洋法治宣傳教育，重點(diǎn)宣傳與沿海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾切身利益相關(guān)的法律法規，使之為群眾所掌握、所遵守、所運用。

——堅持學(xué)用結合，普治并舉。堅持法治宣傳教育與依法治海有機結合，把法治宣傳教育融入立法、執法等活動(dòng)中，引導社會(huì )公眾在法治實(shí)踐中自覺(jué)學(xué)習、運用涉海法律法規和黨內法規，提升法治素養。

——堅持講求實(shí)效，不斷創(chuàng )新。海洋法治宣傳教育要結合時(shí)代特點(diǎn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)，不斷創(chuàng )新宣傳載體和方式方法，提高針對性和實(shí)效性。

二、主要任務(wù)

（一）深入學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述，增強走中國特色社會(huì )主義道路的自覺(jué)性和堅定性，增強海洋系統厲行法治的積極性和主動(dòng)性。深入學(xué)習宣傳以習近平同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于全面依法治國和建設海洋強國的重要部署，宣傳科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和黨內法規建設的生動(dòng)實(shí)踐。深入學(xué)習貫徹《中共國家海洋局黨組關(guān)于全面推進(jìn)依法行政加快建設法治海洋的決定》，使海洋系統了解和掌握全面建設法治海洋的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規范作用。

（二）堅持把學(xué)習宣傳憲法擺在首要位置，在海洋系統普遍開(kāi)展憲法教育，深入學(xué)習憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務(wù)、國體和政體、公民的基本權利和義務(wù)等內容，培養憲法意識，樹(shù)立憲法至上理念，自覺(jué)遵守憲法，維護憲法實(shí)施。

（三）結合學(xué)習貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，大力宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會(huì )法、刑法、訴訟與非訴訟程序法、國防法以及國際法等方面的法律。在全社會(huì )樹(shù)立法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念。

（四）學(xué)習宣傳《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》《中共國家海洋局黨組關(guān)于全面推進(jìn)依法行政加快建設法治海洋的決定》，大力宣傳依法行政領(lǐng)域的法律法規，推動(dòng)各級海洋行政主管部門(mén)樹(shù)立法定職責必須為、法無(wú)授權不可為的意識，促進(jìn)法治海洋建設。

深入學(xué)習宣傳《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海島保護法》《中華人民共和國深海海底區域資源勘探開(kāi)發(fā)法》《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區法》《中華人民共和國專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架法》以及其他涉海法律法規和國際法。組織開(kāi)展多種形式的法律培訓和法治宣傳活動(dòng)，切實(shí)提高全系統干部職工自覺(jué)守法、辦事依法的意識和能力，不斷強化廣大群眾遇事找法、解決問(wèn)題用法、維護權益靠法的法律意識。

突出宣傳黨章，教育引導廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。大力宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》等各項黨內法規，注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調，堅持紀在法前、紀嚴于法，把紀律和規矩挺在前面，教育引導廣大黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺(jué)尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。

三、對象和要求

海洋法治宣傳教育的對象重點(diǎn)是，各級海洋主管部門(mén)及所屬單位的領(lǐng)導干部、國家工作人員，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)參加者和青少年。

（一）領(lǐng)導干部應當成為尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭學(xué)習憲法和法律，帶頭厲行法治、依法辦事。各部門(mén)、單位要健全完善黨委（黨組）中心組學(xué)法制度。堅持領(lǐng)導干部帶頭尊法學(xué)法，把憲法法律和黨內法規列入各級黨委（黨組）中心組年度學(xué)習計劃，組織開(kāi)展集體學(xué)法。黨委（黨組）書(shū)記認真履行第一責任人職責，帶頭講法治課，做學(xué)法表率。堅持重大決策前專(zhuān)題學(xué)法，凡是涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和人民群眾切身利益等重大問(wèn)題，決策前應先行學(xué)習相關(guān)法律法規。逐步建立和完善領(lǐng)導干部學(xué)法考勤、學(xué)法檔案、學(xué)法情況通報等制度。各部門(mén)、單位要把尊法學(xué)法守法用法情況作為考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要內容。

（二）結合海洋綜合管理崗位需要，推動(dòng)海洋系統國家工作人員學(xué)法經(jīng)?；?。各部門(mén)、單位要通過(guò)舉辦法治講座、法律咨詢(xún)、法治培訓、征文比賽及競賽、法治專(zhuān)欄等比較成熟的形式和做法開(kāi)展海洋法治宣傳教育；要進(jìn)一步健全本部門(mén)、單位日常學(xué)法制度，國家工作人員每年度法律知識培訓不得少于40學(xué)時(shí)；要加強黨章和黨內法規學(xué)習教育，增強黨章黨規黨紀意識，嚴守政治紀律和政治規矩。要不斷拓寬學(xué)法渠道，組織開(kāi)展以案釋法、旁聽(tīng)庭審、警示教育等，推進(jìn)學(xué)法形式創(chuàng )新。把海洋法治教育內容作為國家工作人員入職培訓、晉職培訓的必訓內容。繼續擴大對海洋系統市、縣級培訓范圍，切實(shí)保障法律法規培訓的覆蓋面和法律效果。

（三）積極引導海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)參加者努力學(xué)法、自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，增強海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)參加者依法開(kāi)發(fā)利用海洋資源、保護海洋生態(tài)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。各部門(mén)、單位要積極利用“12.4”國家憲法日、“6.8”海洋宣傳日、“5.12”防災減災日等集中開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)常性學(xué)法不斷深入。要充分發(fā)揮報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等大眾傳媒的積極作用，努力擴大海洋法治宣傳的覆蓋面。各部門(mén)、單位要根據實(shí)際需要，從不同群體的特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜開(kāi)展有特色的法治宣傳教育。突出加強對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法治宣傳教育，引導他們樹(shù)立誠信守法、愛(ài)國敬業(yè)意識，提高依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力。加強對涉海村民的法治宣傳教育，幫助、引導他們依法維權，自覺(jué)運用法律手段解決矛盾糾紛。

（四）海洋法治宣傳教育工作堅持從青少年抓起。各部門(mén)、單位要針對青少年海洋法治宣傳教育制定切實(shí)可行的方案，把海洋意識與海洋法治教育的內容納入青少年法治宣傳教育體系，使青少年從小樹(shù)立海洋意識和法治意識。加快推進(jìn)海洋法治知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂。充分發(fā)揮全國海洋意識教育基地、全國海洋科普教育基地的平臺作用，將海洋法治教育作為基地宣傳教育的重要內容。在全國大中學(xué)生海洋知識競賽、海洋文化創(chuàng )意設計大賽和海洋夏令營(yíng)等社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)中有機融入海洋法治教育內容，增強其海洋意識、海洋法治觀(guān)念和參與海洋實(shí)踐的能力。強化學(xué)校、家庭、社會(huì )“三位一體”的青少年法治教育格局，加強青少年法治教育實(shí)踐基地建設和網(wǎng)絡(luò )建設。

四、工作步驟

全國海洋系統第七個(gè)五年法治宣傳教育規劃從2016年開(kāi)始實(shí)施，到2020年結束。分為以下三個(gè)階段。

（一）宣傳準備階段

2016年底前，各?。▍^、市）海洋行政主管部門(mén)、各單位要完成本地區、本單位海洋“七五”法治宣傳教育規劃（計劃），報國家海洋局備案。

（二）組織實(shí)施階段

2017年1月至2020年，各級海洋行政主管部門(mén)、各單位依據本規劃確定的目標任務(wù)和要求，結合實(shí)際，制定年度計劃，認真組織實(shí)施，確保本規劃全面貫徹實(shí)施。2018年開(kāi)展中期檢查督導。

（三）檢查驗收階段

2020年6月至10月底，按照中央宣傳部、司法部、全國普及法律常識辦公室的統一部署，國家海洋局組織開(kāi)展全國海洋系統“七五”法治宣傳教育工作的總結驗收和先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的表彰。

五、組織保障

（一）切實(shí)加強領(lǐng)導。各部門(mén)、單位黨組（黨委）要把海洋法治宣傳教育納入本部門(mén)、單位領(lǐng)導班子議事日程，定期聽(tīng)取海洋法治宣傳教育工作情況匯報，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。健全完善本部門(mén)、單位法治宣傳教育工作領(lǐng)導體制，加強法治宣傳教育機構建設。各部門(mén)、單位要認真做好組織、協(xié)調、指導、檢查工作，進(jìn)一步完善統一部署、密切配合、各負其責的法治宣傳教育工作格局。

（二）完善法治宣傳教育工作制度。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，各部門(mén)、單位建立普法責任清單制度。各部門(mén)、單位要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的要求，根據各自特點(diǎn)和實(shí)際需要，在管理、服務(wù)過(guò)程中，結合海洋行業(yè)特點(diǎn)和特定群體的法律需求，有針對性地開(kāi)展海洋法治宣傳教育活動(dòng)。加強對海洋法治宣傳教育工作的日常監督和專(zhuān)項檢查。健全本部門(mén)、本單位普法協(xié)調協(xié)作機制，充分調動(dòng)各相關(guān)部門(mén)的積極性，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，形成推進(jìn)海洋法治宣傳教育工作創(chuàng )新發(fā)展的合力。

（三）健全考核機制。國家海洋局將強化法治宣傳教育工作監督考核和激勵機制建設，建立健全法治宣傳教育工作考評指導標準和指標體系，完善考核辦法和機制。按照中央宣傳部、司法部、全國普及法律常識辦公室統一部署，組織開(kāi)展海洋系統“七五”法治宣傳教育工作中期檢查和總結驗收，對先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。

（四）加強經(jīng)費保障。各部門(mén)、單位要把法治宣傳教育相關(guān)工作經(jīng)費納入本級財政預算，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。把法治宣傳教育列入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。積極利用社會(huì )資金開(kāi)展法治宣傳教育。

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