水移〔2014〕114號《水利部關(guān)于加強大中型水利工程移民安置管理工作的指導意見(jiàn)》

水利部關(guān)于加強大中型水利工程移民安置管理工作的指導意見(jiàn)






水移〔2014〕114號

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳〈局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，有水利工程移民安置管理任務(wù)的省級移民管理機構 ：

為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神和中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，全面提升水利工程移民安置管理的法制化、規范化和專(zhuān)業(yè)化水平，妥善安置移民，維護庫區社會(huì )和諧穩定，推進(jìn)水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現就加強大中型水利工程移民安置管理工作提出如下意見(jiàn) ：

一、充分認識加強移民安置管理的重要性和緊迫性

移民安置是水利工程建設的重要組成部分，涉及面廣、政策性強，是一項復雜的系統工程。移民安置管理工作直接關(guān)系到移民政策貫徹落實(shí)，關(guān)系到移民群眾切身利益，關(guān)系到工程順利建設，關(guān)系到區域社會(huì )和諧穩定。近年來(lái)，各地認真貫徹移民政策法規，著(zhù)力加強移民安置工作領(lǐng)導，促進(jìn)了水利工程移民安置有序推進(jìn)，有力保障了水利工程順利建設。但是，一些地方還存在對移民安置管理工作重視不夠，監督管理薄弱，移民安置管理工作過(guò)于簡(jiǎn)化、以包代管等突出問(wèn)題，導致農村移民生產(chǎn)安置措施落實(shí)不到位、補償資金使用管理不規范、移民搬遷進(jìn)度滯后，移民利益受到損害，影響了庫區和移民安置區和諧穩定。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )和水利事業(yè)的快速發(fā)展，水利建設任務(wù)更加繁重，征地補償和移民安置投資占水利工程投資比重越來(lái)越南，移民安置的難度越來(lái)越大，移民安置任務(wù)更加艱巨。加強移民安置管理，切實(shí)提高移民安置管理能力和水平，確保移民妥善安置，是保護移民合法權益的必然要求，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的客觀(guān)需要，是推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的重要保障。各地要充分認識加強移民安置管理工作的重要性和緊迫性，堅持以人為本，貫徹群眾路線(xiàn)，妥善解決移民群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，把加強移民安置管理擺在更加突出位置，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。

二、加強移民安置管理的總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神，深化改革，勇于創(chuàng )新，以保護移民合法權益、促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善機制、落實(shí)責任、強化監管，著(zhù)力提升水利工程移民安置管理的能力和水平，為水利事業(yè)加快發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

（二）基本原則。堅持以人為本，處理好工程建設與移民安置的關(guān)系，做到工程建設管理與移民安置管理并重，讓水利發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾；堅持群眾路線(xiàn)，廣泛聽(tīng)取移民群眾意見(jiàn)，尊重移民群眾意愿，確保移民安置規劃合理可行，堅持依法管理，完善移民安置工作機制，權力下放，監管跟進(jìn)，做到簡(jiǎn)化審批和加強管理同步推進(jìn)。

（三）總體目標。建立權貴明確、部門(mén)協(xié)調、保障有力、監管有效、工作順暢的移民安置工作新格局，推動(dòng)移民安置管理同水利改革新形勢新要求相適應，做到水利工程移民有序搬遷，庫區和移民安置區社會(huì )和諧穩定，保障水利事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

三、做好水利工程移民安置管理工作的重點(diǎn)任務(wù)

（一）扎實(shí)做好實(shí)物調查工作。實(shí)物調查是做好移民搬遷安置的重要基礎工作。要嚴格實(shí)物調查的程序和要求，并充分利用信息化等現代技術(shù)手段創(chuàng )新實(shí)物調查方法，提高實(shí)物調查精度。實(shí)物調查工作前，水利工程項目法人（或項目主管部門(mén)）要組織編制實(shí)物調查工作大綱報送省級水利工程移民管理機構。水利工程項目法人（或項目主管部門(mén)）會(huì )同有關(guān)地方人民政府在組織實(shí)物調查時(shí)，要充分吸收各方面力量，統一制定實(shí)物調查細則，嚴格按照移民簽字認可、成果張榜公示、政府簽署意見(jiàn)程序，確保實(shí)物調查成果全面、準確、可靠、有效。省級水利工程移民管理機構要加強對實(shí)物調查工作的指導和監督，及時(shí)協(xié)調處理實(shí)物調查中出現的問(wèn)題。

（二）加強移民安直前期工作。水利工程項目法人（或項目主管部門(mén)）要保障移民前期工作必要的設計力量、合理的設計周期和工作經(jīng)費。省級水利工程移民管理機構要提前對農村移民搬遷安置去向、生產(chǎn)安置方式和移民安置標準等重大問(wèn)題組織專(zhuān)題研究。移民安置規劃設計單位要嚴格按照現行的移民政策法規和相關(guān)規程規范，在深入分析環(huán)境容量、充分征求移民群眾意愿和地方人民政府意見(jiàn)的基礎上，科學(xué)編制移民安置規劃大綱和移民安置規剝。移民安置規劃大綱未編制或未經(jīng)審批的，移民安置規劃審核單位不得審核移民安置規劃。水利部將根據實(shí)際情況，對移民人數較多的大中型水利項目，組織開(kāi)展移民安置規劃大綱審批前的現場(chǎng)調研，加強對移民安置規劃大綱編制的監督和下階段移民安置規劃編制工作的指導。

（三）認真落實(shí)重大水利建設項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度。要按照《水利部關(guān)于印發(fā)〈重大水利建設項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法〉的通知》（水規計〔2012〕474號）規定，重大水利建設項目可行性研究階段，項目法人應組織開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險調查分析。社會(huì )穩定風(fēng)險分析要把移民問(wèn)題作為重要內容，明確列出移民安置風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施。移民安置規劃的審核單位對社會(huì )穩定風(fēng)險分析篇章進(jìn)行審查，對有移民安置任務(wù)但未提出社會(huì )穩定風(fēng)險分析內容的，不予審核。

（四）進(jìn)一步規范移民安直協(xié)議簽訂。水利工程開(kāi)工前，項目法人應根據經(jīng)批準的工程占地、淹沒(méi)范圍和移民安置范圍，與地方人民政府簽訂移民安置協(xié)議。工程占地、淹沒(méi)范圍和移民安置范圍在同一個(gè)市級、縣級行政區域內的水利工程，項目法人可直接與該市級、縣級人民政府（或其授權的移民機構）簽訂移民安置協(xié)議；跨市級、縣級行政區域內的，項目法人可直接與共同的上一級人民政府（或其授權的移民機構）簽訂移民安置協(xié)議，跨省級行政區域的，項目法人應當與相關(guān)省級人民政府（或其授權的移民機構）簽訂移民安置協(xié)議。移民安置協(xié)議簽訂后，項目法人應當在 30個(gè)工作日內將所簽協(xié)議報送水利部水庫移民開(kāi)發(fā)局和省級水利工程移民管理機構。

（五）嚴格移民安直資金使用管理。征地補償和移民安置資金應當專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、嚴格監管、確保安全。移民搬遷安置前，水利工程項目法人和有關(guān)單位應根據工程建設進(jìn)度和移民安置年度計劃及時(shí)撥付移民安置資金。移民安置實(shí)施單位要建立健全財務(wù)管理制度，及時(shí)張榜公布移民資金收支情況，接受群眾監督。

（六）加強移民安直規劃設計變更管理。經(jīng)批準的移民安置規劃必須嚴格執行，不得隨意調整或者修改。移民安置實(shí)施過(guò)程中出現重大規劃設計變更的，應當報原批準機關(guān)批準。報批期間省級水利工程移民管理機構應合同項目法人、有關(guān)單位建立議事協(xié)調機制，及時(shí)與上級有關(guān)主管部門(mén)保持溝通，規范、協(xié)調解決移民安置實(shí)施中存在的問(wèn)題，促進(jìn)水利工程移民搬遷安置工作順利進(jìn)行。

（七）認真開(kāi)展移民安置檔案管理和統計工作。省級水利工程移民管理機構、項目法人和相關(guān)單位要按照國家檔案局、水利部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《水利水電工程移民檔案管理辦法》（檔發(fā)〔2012〕4號)規定，將移民檔案管理納入移民工作計劃和移民工作程序，及時(shí)做好移民檔案的歸檔、移交和驗收工作。移民安置驗收時(shí)，應同步檢查移民檔案的收集、整理情況，移民檔案檢查不合格的，要及時(shí)整改。省級水利工程移民管理機構要按照水利部和國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《大中型水利樞紐和水電工程移民統計管理暫行辦法》（水移〔2013〕84號）規定，認真做好本行政區域內水利工程移民統計工作的組織實(shí)施和監督管理，按時(shí)上報移民安置統計成果，及時(shí)反映水利工程移民安置實(shí)施情況。

（八）強化移民安直實(shí)施過(guò)程監督檢查。水利部水庫移民開(kāi)發(fā)局和省級水利工程移民管理機構要通過(guò)稽察、內部審計等方式，及時(shí)掌握發(fā)現移民安置規劃實(shí)施和資金使用管理中存在的問(wèn)題，督促有關(guān)單位及時(shí)整改，稽察和內部審計意見(jiàn)及整改情況應作為水利工程竣工移民安置驗收的重要依據；要切實(shí)加強對移民安置監督評估工作的指導和監管，進(jìn)一步規范監督評估行為，對移民安置監督評估單位發(fā)現的問(wèn)題，有關(guān)單位要及時(shí)整改，避免監督評估工作流于形式。對移民搬遷安置任務(wù)較重的水利項目，水利部將適時(shí)組織開(kāi)展移民安置工作專(zhuān)項檢查，督促協(xié)調處理移民安置工作出現的重大問(wèn)題。

（九）嚴格履行移民安直驗收程序。按照《水利部關(guān)于印發(fā)〈大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法〉的通知。（水移〔2012〕77號）的要求，嚴格履行移民安置驗收程序。對于由水利部組織竣工驗收的水利項目，移民安置達到階段性目標或移民安置工作完畢后，項目法人應及時(shí)向水利部申請驗收，省級水利工程移民管理機構要及時(shí)組織或督促指導地方開(kāi)展移民安置自驗和初驗工作。對于由地方負責竣工驗收的水利項目，省級水利工程移民管理機構也要及時(shí)組織驗收移民安置工作。對移民安置驗收過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，省級移民管理機構要督促相關(guān)單位及時(shí)整改落實(shí)。

（十）積極開(kāi)展移民安置后評價(jià)試點(diǎn)工作。移民安置后評價(jià)工作是科學(xué)系統評價(jià)移民安置實(shí)施工作效果、總結移民工作經(jīng)驗教訓的重要方式。省級水利工程移民管理機構要積極開(kāi)展水利工程移民安置實(shí)施后評價(jià)試點(diǎn)工作，探索路子，積累經(jīng)驗。水利部將適時(shí)對移民人數較多的重大水利工程組織開(kāi)展移民安置后評價(jià)試點(diǎn)工作。水利工程項目法人要將移民安置后評價(jià)工作納入工作計劃，積極支持配合。

（十一）切實(shí)做好水利工程移民信訪(fǎng)工作。要堅持信訪(fǎng)工作屬地管理、分級負責的原則，層層落實(shí)水利工程移民信訪(fǎng)工作責任。要暢通信訪(fǎng)工作渠道，加大移民矛盾糾紛排查，做好來(lái)信來(lái)訪(fǎng)接待處理，力爭把問(wèn)題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。要做好移民工作信息公開(kāi)，及時(shí)公布移民安置方案、移民安置標準以及征地補償和移民安置資金的撥付使用情況，維護移民群眾的知情權、參與權和監督權。要建立健全移民信訪(fǎng)應急處置機制，及時(shí)妥善處理移民集體訪(fǎng)、重復訪(fǎng)，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定。

四、加強水利工程移民安置管理的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。省級水行政主管部門(mén)、省級水利工程移民管理機構要把水利工程移民安置管理工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，及時(shí)研究和協(xié)調解決移民安置工作中的重大問(wèn)題。地方各級水利工程移民管理機構要建立健全移民安置工作責任制，按照分級負責的原則，分解落實(shí)目標任務(wù)并督促抓好落實(shí)。項目法人（或項目主管部門(mén)）要加強移民安置規劃編制的組織工作，全過(guò)程參與移民安置有關(guān)工作，及時(shí)足額撥付移民資金。

（二）強化協(xié)調配合，形成工作合力。省級水利工程移民管理機構要在政府的領(lǐng)導下，主動(dòng)加強與發(fā)展改革、財政、國土、林業(yè)等部門(mén)聯(lián)系，齊心協(xié)力推進(jìn)工作。省級水利工程移民管理機構設在水行政主管部門(mén)的，省級水行政主管部門(mén)要加強對所屬移民管理機構工作的領(lǐng)導，積極支持移民管理機構開(kāi)展工作；省級水利工程移民管理機構設在其他部門(mén)的，省級水行政主管部門(mén)要指定內設機構、明確專(zhuān)人負責，積極支持配合做好相關(guān)工作。

（三）加強理論研究，完善管理制度。要結合黨的十八屆三中全會(huì )精神和水利工程移民安置管理工作中出現的新情況、新問(wèn)題，認真總結經(jīng)驗教訓，加強移民理論研究，不斷完善管理制度。重大課題要組織開(kāi)展專(zhuān)項研究。要加快移民安置資金管理、移民稽察和內部審計等《移民條例》配套制度建設，同時(shí)要加強移民政策與土地政策、社會(huì )保障政策銜接的研究工作，積極做好《移民條例》修訂的前期研究工作。

（四）加強能力建設，改進(jìn)工作作風(fēng)。地方各級水利工程移民管理機構要積極爭取本級政府的支持，完善管理職能，落實(shí)工作經(jīng)費，配足配強專(zhuān)業(yè)人才，強化機構能力建設。要加強移民管理干部政策理論和業(yè)務(wù)知識培訓，如大移民政策和移民工作宣傳力度，加快完善水庫移民管理信息系統。要認真貫徹中央八項規定精神和轉變政府職能的新要求，創(chuàng )新移民安置管理方式方法，改進(jìn)服務(wù)移民群眾的手段措施，推進(jìn)移民安置管理科學(xué)化、規范化、制度化。

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