林規發(fā)〔2015〕57號《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈國家級森林公園總體規劃審批管理辦法〉的通知》【全文廢止】
《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈國家級森林公園總體規劃審批管理辦法〉的通知》【全文廢止】
林規發(fā)〔2015〕57號
【全文廢止,廢止依據:林場(chǎng)規〔2019〕1號《國家級森林公園總體規劃審批管理辦法》(2019年修訂版全文)】
各省、自治區、直轄市林業(yè)廳(局),內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司,新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局,國家林業(yè)局各司局、各直屬單位:
為認真貫徹落實(shí)國家禁止開(kāi)發(fā)區域的有關(guān)要求,進(jìn)一步加強國家級森林公園總體規劃審批管理,推進(jìn)規劃管理規范化、制度化,依據《國家級森林公園管理辦法》(國家林業(yè)局令第27號)的規定,我局研究制定了《國家級森林公園總體規劃審批管理辦法》(見(jiàn)附件),經(jīng)國家林業(yè)局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)給你們,請遵照執行。
特此通知。
附件:國家級森林公園總體規劃審批管理辦法
國家林業(yè)局
2015年5月4日
第一章 總 則
第一條 為了加強國家級森林公園總體規劃審批管理工作,推進(jìn)規劃管理的規范化、制度化,充分發(fā)揮總體規劃指導國家級森林公園科學(xué)發(fā)展的重要作用,依據國務(wù)院行政審批制度改革有關(guān)要求和《國家級森林公園管理辦法》等相關(guān)規定,制定本辦法。
第二條 國家級森林公園總體規劃的申報、審批,適用本辦法。
第三條 國家林業(yè)局發(fā)展規劃與資金管理司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“計財司”)會(huì )同國家林業(yè)局國有林場(chǎng)和林木種苗工作總站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“場(chǎng)圃總站”)負責總體規劃的審核、批復和實(shí)施監督工作。
第四條 國家級森林公園管理機構按照《國家級森林公園管理辦法》的有關(guān)規定組織編制總體規劃。規劃技術(shù)深度必須達到《國家級森林公園總體規劃規范》(LY/T2005-2012)的要求。規劃期一般為10年。
第五條 規劃編制內容應當包括基本情況、生態(tài)環(huán)境及森林風(fēng)景資源、森林公園發(fā)展條件分析、總則、總體布局與發(fā)展戰略、容量估算及客源市場(chǎng)分析與預測、專(zhuān)項規劃、環(huán)境影響評價(jià)、投資估算、效益評估、保障措施等20個(gè)部分,具體見(jiàn)所附編寫(xiě)要求。
第二章 規劃上報
第六條 總體規劃編制或者修編完成后,由省級林業(yè)主管部門(mén)組織評審和審查??傮w規劃應當符合《全國主體功能區規劃》中禁止開(kāi)發(fā)區域的有關(guān)要求,并與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、國土規劃、城鄉規劃、交通規劃、林地保護利用規劃等充分銜接。同時(shí),要廣泛征求所在地發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、規劃、交通、旅游等部門(mén)及利益相關(guān)者意見(jiàn)。
第七條 總體規劃由省級林業(yè)主管部門(mén)行文上報國家林業(yè)局。上報的材料包括:
(一)省級林業(yè)主管部門(mén)的上報文件;
(二)國家林業(yè)局批準設立國家級森林公園的批復文件;
(三)總體規劃文本及相關(guān)圖件紙質(zhì)版4份,電子版1份;
(四)評審意見(jiàn);
(五)總體規劃征求意見(jiàn)情況說(shuō)明。
第八條 計財司負責上報材料的登記,材料不全的不予登記,并于3個(gè)工作日內一次性告知補齊完善材料。自登記之日起,啟動(dòng)規劃審批程序。
第三章 規劃審批
第九條 總體規劃登記受理后,由計財司在2個(gè)工作日內將上報材料轉送場(chǎng)圃總站,并與場(chǎng)圃總站共同進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審核和業(yè)務(wù)審核。
第十條 專(zhuān)業(yè)審核。計財司和場(chǎng)圃總站聯(lián)合建立“國家級森林公園總體規劃審核專(zhuān)家庫”,具體運行管理由場(chǎng)圃總站承擔。
場(chǎng)圃總站收到上報材料后,從國家級森林公園總體規劃審核專(zhuān)家庫抽取相關(guān)專(zhuān)家,在5個(gè)工作日內將總體規劃送達專(zhuān)家。審核專(zhuān)家于10個(gè)工作日內將專(zhuān)業(yè)審核意見(jiàn)提交場(chǎng)圃總站。
第十一條 業(yè)務(wù)審核。計財司和場(chǎng)圃總站在收到上報材料后,于10個(gè)工作日內分別提出業(yè)務(wù)審核意見(jiàn)。
場(chǎng)圃總站對專(zhuān)業(yè)審核和業(yè)務(wù)審核意見(jiàn)進(jìn)行匯總分析,于5個(gè)工作日內形成總體規劃的最終審核意見(jiàn)。必要時(shí)由場(chǎng)圃總站會(huì )同計財司召開(kāi)總體規劃審查會(huì )或者組織進(jìn)行實(shí)地審核,于10個(gè)工作日內完成。
第十二條 對審核提出修改意見(jiàn)的總體規劃,由場(chǎng)圃總站將總體規劃修改意見(jiàn)通知單下達省級林業(yè)主管部門(mén)。省級林業(yè)主管部門(mén)在收到修改意見(jiàn)通知單后,于20個(gè)工作日內將修改后的總體規劃文本和相關(guān)材料報送場(chǎng)圃總站,場(chǎng)圃總站審核后提交計財司。需要復審的按上述程序辦理。
第十三條 對審核通過(guò)的總體規劃,計財司在收到場(chǎng)圃總站最終審核意見(jiàn)后,于15個(gè)工作日內辦理批復文件。
第十四條 批復文件下達后,由場(chǎng)圃總站負責在中國森林公園網(wǎng)和中國林業(yè)網(wǎng)對所批復的總體規劃進(jìn)行公告,并建立檔案予以保存。
第四章 規劃實(shí)施監督
第十五條 總體規劃批復后,國家級森林公園管理機構要嚴格按照批復的總體規劃開(kāi)展建設活動(dòng),嚴格控制開(kāi)發(fā)強度,加強對森林、濕地和野生動(dòng)植物資源的保護。批準后的總體規劃需要進(jìn)行修訂的,應由省級林業(yè)主管部門(mén)將修訂后的總體規劃報原審批機關(guān)批準。
第十六條 總體規劃中的工程建設項目,要嚴格按照有關(guān)基本建設程序另行履行報批手續。
第十七條 計財司會(huì )同場(chǎng)圃總站,或者委托第三方機構,對總體規劃實(shí)施情況進(jìn)行監督,組織開(kāi)展總體規劃中期、終期評估,提出總體規劃修編或者新編意見(jiàn)。
對于不按照總體規劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設的國家級森林公園,責令進(jìn)行限期整改。整改后仍不符合總體規劃要求的,主管部門(mén)將依法處理。
第五章 附 則
第十八條 總體規劃編制單位要加強管理,確??傮w規劃質(zhì)量。未經(jīng)上述程序批準的總體規劃,不能作為林業(yè)審批項目和資金安排的依據。
第十九條 本辦法由國家林業(yè)局負責解釋。
第二十條 本辦法自2015年6月1日起施行,有效期到2020年12月31日。凡與本辦法不符的,按照本辦法執行。
國家級森林公園總體規劃編寫(xiě)內容要求
一、基本情況的要求。包括自然地理條件、社會(huì )經(jīng)濟條件、歷史沿革、森林公園建設與旅游現狀等。
(一)自然地理條件。包括地理位置、地質(zhì)地貌、氣候水文、土壤條件、森林動(dòng)植物資源等。
(二)社會(huì )經(jīng)濟條件。包括人口、經(jīng)濟、交通、電力、通訊等。
(三)歷史沿革。包括歷史沿革、森林公園設立、管理機構建設、資源管理等。
(四)土地利用狀況。包括土地與資源的權屬(國有土地要注明林權證上所標明的使用權人)、地類(lèi)構成、利用程度等,集體林區要說(shuō)明集體林地承包經(jīng)營(yíng)、林權流轉、林地使用及林農合法權益保護等情況。
(五)森林公園建設與旅游現狀。包括公園內基礎設施條件、景區景點(diǎn)建設現狀、旅游開(kāi)展情況等。
二、生態(tài)環(huán)境及森林風(fēng)景資源的要求。包括生態(tài)環(huán)境評價(jià)、森林風(fēng)景資源調查與評價(jià)、森林公園發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢、森林公園發(fā)展面臨的機遇與挑戰等。
(一)生態(tài)環(huán)境評價(jià)。包括地表水質(zhì)量、大氣質(zhì)量、土壤質(zhì)量等。
(二)森林風(fēng)景資源調查與評價(jià)。包括自然景觀(guān)資源、人文景觀(guān)資源、可借景觀(guān)資源、森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量評定等。
三、森林公園發(fā)展條件分析的要求。包括森林公園發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢、面臨的機遇與挑戰等。
(一)森林公園發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢。包括地理位置、基礎設施建設、旅游適游期等。
(二)森林公園發(fā)展面臨的機遇與挑戰。包括國內外旅游發(fā)展形勢、地方政府重視程度、當地旅游資源供需情況等。
四、總則要求。包括指導思想、規劃原則、規劃依據、規劃目標、規劃分期等。
五、總體布局與發(fā)展戰略的要求。包括森林公園性質(zhì)與范圍、森林公園主題定位、森林公園功能分區、分區建設項目及景點(diǎn)規劃、森林公園發(fā)展戰略、主題定位與營(yíng)銷(xiāo)策劃等。
(一)森林公園性質(zhì)與范圍。性質(zhì)依據森林公園的典型特征、主要功能來(lái)確定,規劃范圍是森林公園設立的批復范圍。
(二)功能分區。包括生態(tài)保育區、核心景觀(guān)區、一般游憩區和管理服務(wù)區等。
(三)分區建設項目及景點(diǎn)規劃。包括各個(gè)功能區規劃建設的項目,涉及資源保護、游憩設施、接待設施、科普宣教設施等。
六、容量估算及客源市場(chǎng)分析與預測的要求。包括森林公園環(huán)境容量、游客容量以及旅游區位分析、客源市場(chǎng)分析、游客規劃預測等。
七、植被與森林景觀(guān)規劃的要求。包括規劃原則、植被規劃、森林景觀(guān)規劃、風(fēng)景林經(jīng)營(yíng)管理規劃。
八、資源與環(huán)境保護規劃的要求。包括規劃原則、重點(diǎn)森林風(fēng)景資源保護、森林植物和野生動(dòng)物保護、環(huán)境保護。
九、生態(tài)文化建設規劃的要求。包括規劃原則、生態(tài)文化建設重點(diǎn)和布局、生態(tài)文化設施規劃、解說(shuō)系統規劃。
十、森林生態(tài)旅游與服務(wù)設施規劃的要求。包括森林生態(tài)旅游產(chǎn)品定位、游憩項目策劃、旅游服務(wù)設施規劃、游線(xiàn)組織規劃。
十一、基礎工程規劃的要求。包括道路交通規劃、給排水工程規劃、供電規劃、供熱規劃、通信、網(wǎng)絡(luò )、廣播電視工程規劃、旅游安全保障系統與設施規劃。
十二、防災及應急管理規劃的要求。包括災害歷史、森林防火及病蟲(chóng)害防治規劃、其他災害防治、監測與應急預案。
十三、土地利用規劃的要求。包括土地利用現狀分析、土地利用規劃原則、土地利用規劃及建設項目占用林地情況。
十四、社區發(fā)展規劃的要求。包括居民點(diǎn)分布現狀分析、社區發(fā)展規劃原則、社區發(fā)展規劃。
十五、環(huán)境影響評價(jià)的要求。包括環(huán)境質(zhì)量現狀、建設項目對環(huán)境影響評估、采取對策措施、環(huán)境影響評價(jià)結論與建議。
十六、投資估算的要求。包括估算依據、投資估算、資金籌措。
十七、效益評估的要求。包括生態(tài)效益評估、社會(huì )效益評估、經(jīng)濟效益評估。
十八、分期建設規劃的要求。包括近期建設目標及重點(diǎn)建設工程、中遠期建設目標及重點(diǎn)建設工程。
十九、實(shí)施保障措施的要求。包括法制保障、政策保障、組織保障、資金保障等。
二十、圖紙要求。包括區位圖(對外關(guān)系圖)、土地利用現狀圖、森林風(fēng)景資源分布圖、客源市場(chǎng)分析圖、功能分區圖、土地利用規劃圖、與其他保護地(自然保護區、濕地公園、風(fēng)景名勝區等)關(guān)系圖、景區景點(diǎn)分布圖、植物景觀(guān)規劃圖(林相改造圖)、游憩項目策劃圖、游覽線(xiàn)路組織圖、服務(wù)設施規劃圖、道路交通規劃圖、給排水工程規劃圖、供電供熱規劃圖、通信網(wǎng)絡(luò )廣播電視工程規劃圖、環(huán)衛設施規劃圖、近期建設項目布局圖。

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