國土資廳發(fā)〔2013〕24號《國土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)〈礦產(chǎn)資源規劃編制實(shí)施辦法〉嚴格規劃管理的通知》

《國土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)〈礦產(chǎn)資源規劃編制實(shí)施辦法〉嚴格規劃管理的通知》








國土資廳發(fā)〔2013〕24號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)，中國地質(zhì)調查局及部有關(guān)直屬單位，部機關(guān)各司局：

礦產(chǎn)資源規劃是落實(shí)國家礦產(chǎn)資源戰略、增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展資源保障能力的重要手段，是統籌礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與保護、加強和改善礦產(chǎn)資源宏觀(guān)調控的重要舉措，是依法審批和監督管理勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)、維護礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用秩序的重要依據。為科學(xué)編制和有效實(shí)施礦產(chǎn)資源規劃，國土資源部制定頒發(fā)了《礦產(chǎn)資源規劃編制實(shí)施辦法》（國土資源部令第55號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。為了貫徹落實(shí)《辦法》，嚴格規劃管理，更好地適應轉變政府職能、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的需要，現就有關(guān)事項通知如下。

一、認真落實(shí)礦產(chǎn)資源規劃編制制度，主動(dòng)服務(wù)找礦突破戰略行動(dòng)和礦產(chǎn)資源管理

（一）統籌協(xié)調規劃編制工作。各級國土資源主管部門(mén)要依據《辦法》規定的礦產(chǎn)資源規劃編制職責，統籌安排規劃期內本行政區域總體規劃和專(zhuān)項規劃編制工作，制定規劃編制工作計劃報上級國土資源主管部門(mén)。要重視和加強市級、縣級礦產(chǎn)資源總體規劃，重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)區域專(zhuān)項規劃編制工作。對于國家規劃礦區、對國民經(jīng)濟具有重要價(jià)值的礦區、大型規模以上礦產(chǎn)地和對國家或者本地區有重要價(jià)值的礦種，相關(guān)國土資源主管部門(mén)應編制專(zhuān)項規劃，作為礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采與保護的管理依據。大型規模以上礦產(chǎn)地規劃編制工作，根據實(shí)際情況做出具體安排。加強規劃的統一歸口管理，礦產(chǎn)資源規劃管理職能部門(mén)負責各類(lèi)規劃的銜接協(xié)調、報批和發(fā)布，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、儲量、地質(zhì)環(huán)境管理等相關(guān)職能部門(mén)可結合地質(zhì)找礦等需要，組織編制相關(guān)專(zhuān)項規劃，服務(wù)資源管理和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（二）增強各級各類(lèi)規劃的針對性和可操作性。按照“下級服從上級，專(zhuān)項服從總體，功能各有側重，相互協(xié)調銜接”的要求，編制各級各類(lèi)礦產(chǎn)資源規劃。省級總體規劃要著(zhù)力強化宏觀(guān)管理和總體布局，統籌協(xié)調公益性、商業(yè)性、地勘基金勘查工作布局，統籌協(xié)調勘查、開(kāi)發(fā)與保護，統籌協(xié)調資源開(kāi)發(fā)與區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌協(xié)調資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護，明確礦業(yè)權設置的原則要求和準入條件。市級、縣級總體規劃要細化落實(shí)上級規劃的部署安排，強化對本級審批礦產(chǎn)資源的科學(xué)布局，為資源合理開(kāi)發(fā)、監督管理、環(huán)境保護提供依據和保障。單礦種規劃要重點(diǎn)明確發(fā)展思路、工作布局、重要舉措和政策導向。大型盆地等重點(diǎn)區域規劃要著(zhù)力協(xié)調不同資源的開(kāi)發(fā)布局和時(shí)序，促進(jìn)綜合勘查、綜合評價(jià)、綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用。各級各類(lèi)規劃內容都要體現特色、突出重點(diǎn)、避免上下一般粗、防止簡(jiǎn)單重復，確?？臻g落地、時(shí)序清晰、準入條件明確，具有可操作性。

（三）強化規劃編制工作基礎。各級國土資源主管部門(mén)要著(zhù)力加強資源供需形勢、地質(zhì)資源條件、勘查開(kāi)發(fā)現狀、技術(shù)經(jīng)濟評價(jià)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和管理政策等基礎研究工作，為規劃編制提供科學(xué)依據；堅持開(kāi)門(mén)編規劃，發(fā)揮專(zhuān)家作用，擴大公眾參與，廣泛征求意見(jiàn)，加強論證，凝聚共識，科學(xué)決策；嚴格執行法律法規、規程標準，統一規范規劃編制工作。部、省兩級國土資源主管部門(mén)要按照《辦法》規定，加強對規劃編制單位的指導和監督管理，委托礦產(chǎn)資源相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，開(kāi)展規劃編制單位推薦工作，強化規劃專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設和培訓，提高規劃編制隊伍素質(zhì)和水平。

二、嚴格執行礦產(chǎn)資源規劃實(shí)施制度，確保規劃實(shí)施成效

（一）建立規劃實(shí)施責任分工和目標考核制度。各級各類(lèi)礦產(chǎn)資源規劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行。各級國土資源主管部門(mén)要建立規劃實(shí)施目標責任制，按照管理職責將規劃目標任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，明確責任分工和考核指標，并納入年度目標管理體系，統一考核；要爭取同級黨委、政府的重視，將規劃確定的主要目標指標納入國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，完善評價(jià)體系和績(jì)效管理。

（二）建立礦產(chǎn)資源規劃年度實(shí)施制度。各級國土資源主管部門(mén)要按照《辦法》規定，制定規劃年度實(shí)施方案，并切實(shí)做好與相關(guān)管理工作的銜接協(xié)調。規劃年度實(shí)施方案應對本級規劃確定的總量控制指標、規模結構調整、開(kāi)發(fā)利用效率、環(huán)境恢復治理等約束性指標進(jìn)行分解落實(shí)，并與規劃實(shí)施責任分工和目標考核銜接一致。要根據地質(zhì)找礦新進(jìn)展、經(jīng)濟社會(huì )形勢變化和管理實(shí)際需要，按照規劃確定的原則要求，對礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)布局結構、礦業(yè)權投放、財政投資項目的重點(diǎn)方向和區域進(jìn)行統籌安排和調整優(yōu)化，服務(wù)找礦突破和礦業(yè)發(fā)展方式轉變。

（三）嚴格礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護項目規劃審核。各級國土資源主管部門(mén)要健全完善會(huì )審制度，依據規劃嚴格審核勘查開(kāi)發(fā)保護項目。嚴格執行規劃禁止、限制開(kāi)采礦種的規定，對限制勘查開(kāi)采礦種，要按照開(kāi)采總量控制指標和準入條件加強審核，達到準入條件的，方可投放礦業(yè)權。嚴格落實(shí)規劃分區管理制度，限制勘查開(kāi)采區內，要嚴格論證，達到準入條件后方可投放礦業(yè)權。加強勘查開(kāi)采規劃區塊管理，一個(gè)規劃區塊原則上只設置一個(gè)主體，確保整裝勘查、規模開(kāi)發(fā)。嚴格執行最低開(kāi)采規模、開(kāi)發(fā)利用效率、礦山地質(zhì)環(huán)境保護等規劃準入條件，對不符合規劃準入條件的，不予通過(guò)規劃審查。

（四）健全規劃評估調整機制。各級國土資源主管部門(mén)要嚴格執行規劃調整的有關(guān)規定，涉及總量控制等約束性指標調整、勘查開(kāi)發(fā)重大布局結構調整、禁止和限制規劃區邊界調整的，必須按照《辦法》規定程序辦理。其中，對依據其他管理部門(mén)規定劃定的禁止和限制區，其邊界范圍可按相關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)進(jìn)行調整，并報原審批機關(guān)備案。根據地質(zhì)找礦新發(fā)現、新成果，確需新增勘查開(kāi)采規劃區塊，或需對已有勘查開(kāi)采規劃區塊范圍進(jìn)行調整的，可由原規劃編制機關(guān)對其必要性組織論證，審定調整方案，報原審批機關(guān)備案。地方各級國土資源主管部門(mén)要按照統一部署，開(kāi)展規劃實(shí)施情況評估，并向同級人民政府和上級國土資源主管部門(mén)報送評估報告。

（五）強化規劃實(shí)施監督檢查。地方各級國土資源主管部門(mén)要建立制度，加強對規劃編制實(shí)施情況的監督檢查，督促規劃制度建設、執行情況和經(jīng)費保障等落實(shí)到位。要加強對規劃執行情況的監督檢查，重點(diǎn)包括開(kāi)采總量是否按規劃得到控制、礦業(yè)權設置是否符合規劃要求、布局結構是否按規劃優(yōu)化調整，以及地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾目標任務(wù)是否如期完成等。要建立信息反饋制度，及時(shí)向同級人民政府和上級國土資源主管部門(mén)報告規劃執行情況監督檢查結果。

三、加大工作力度，確?！掇k法》各項規定落到實(shí)處

（一）加強組織領(lǐng)導。各級國土資源主管部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，健全規劃管理體制，完善規劃運行機制，將規劃管理列入重要工作日程，作為重點(diǎn)工作進(jìn)行統一部署，保障規劃編制實(shí)施機構、人員、經(jīng)費到位，嚴格落實(shí)礦產(chǎn)資源規劃編制實(shí)施目標考核制度。

（二）加強學(xué)習宣傳和培訓。地方各級國土資源主管部門(mén)要把學(xué)習宣傳《辦法》作為一項重要任務(wù)，作出具體部署，加強對國土資源管理機關(guān)、規劃編制單位、礦山企業(yè)等人員的培訓，充分認識礦產(chǎn)資源規劃的重要意義，強化規劃意識，自覺(jué)遵守規劃、維護規劃、執行規劃，自覺(jué)抵制違反規劃的行為。

（三）加快各級規劃管理制度“立、改、廢”工作。地方各級國土資源主管部門(mén)要對照《辦法》規定和本通知要求，對礦產(chǎn)資源規劃管理制度進(jìn)行全面清理和認真分析，沒(méi)有制度的要盡快建立，已有制度與《辦法》規定不一致的，要及時(shí)修改完善；盡快制訂完善本級規劃編制實(shí)施管理細則，并與現行礦政管理制度體系有機融合，推進(jìn)《辦法》有效落實(shí)。

（四）提高規劃管理信息化水平。地方各級國土資源主管部門(mén)要加快省、市、縣級礦產(chǎn)資源規劃數據庫建設，確?？傮w規劃數據庫全面完成，專(zhuān)項規劃數據隨編隨入。加強規劃數據庫與其他礦政管理數據庫的互聯(lián)互通，做好規劃信息與相關(guān)信息資源的整合，并及時(shí)納入國土資源“一張圖”，為礦產(chǎn)資源管理提供規劃信息支撐。

（五）開(kāi)展《辦法》貫徹落實(shí)情況專(zhuān)項檢查。為貫徹落實(shí)《辦法》，嚴格規劃管理，國土資源部將于今年四季度對《辦法》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行一次專(zhuān)項檢查。市級、縣級國土資源主管部門(mén)要按照本通知的要求，搞好《辦法》貫徹落實(shí)情況的自查，并將自查報告逐級上報省級國土資源主管部門(mén)。省級國土資源主管部門(mén)要組織抽查，并形成本?。▍^、市）《辦法》貫徹落實(shí)情況報告，于2013年9月底前報國土資源部。

《辦法》執行過(guò)程中遇到的有關(guān)情況和問(wèn)題，請及時(shí)與國土資源部聯(lián)系。

聯(lián)系人：胡友成　吳登定

聯(lián)系電話(huà)：010-66558144　66558137




 

國土資源部

2013年5月6日

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