豫食藥監餐飲〔2016〕82號《河南省食品藥品監督管理局河南省交通運輸廳關(guān)于加強高速公路服務(wù)區食品安全監管工作的通知》

河南省食品藥品監督管理局河南省交通運輸廳關(guān)于加強高速公路服務(wù)區食品安全監管工作的通知

豫食藥監餐飲〔2016〕82號
 

各省轄市、省直管縣（市）食品藥品監督管理局、交通運輸局（委員會(huì )）,省高速公路管理局：

為進(jìn)一步規范高速公路服務(wù)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)區）食品經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)服務(wù)區食品安全主體責任，保障廣大司乘人員的飲食安全，現就加強服務(wù)區食品安全監管工作通知如下：

一、高度重視，切實(shí)加強服務(wù)區食品安全監管

近年來(lái)，我省高速公路建設快速發(fā)展，基本滿(mǎn)足了人民群眾日益增長(cháng)的出行需求，服務(wù)區已逐漸成為人們出行過(guò)程中重要的活動(dòng)場(chǎng)所，越來(lái)越多的人選擇在服務(wù)區就餐和購物。但是，由于服務(wù)區車(chē)輛進(jìn)出頻繁，人員流動(dòng)性大，食品安全風(fēng)險防控難度大，尤其是節假日、旅游旺季和高速封道等重要時(shí)段，食品安全風(fēng)險更高、防控難度更大。因此，保障廣大出行人員的飲食安全，是各級食品藥品監管部門(mén)、交通運輸部門(mén)、服務(wù)區各有關(guān)產(chǎn)權單位義不容辭的責任，必須引起高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確各自職責，采取有效措施，落實(shí)工作要求，強化部門(mén)協(xié)作，建立長(cháng)效機制，確保服務(wù)區內食品安全。

二、明確職責，認真落實(shí)各方監督管理責任

服務(wù)區食品安全工作按照預防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會(huì )共治的總體要求，實(shí)行食品藥品監管部門(mén)監督管理、交通運輸行政部門(mén)日常管理、服務(wù)區產(chǎn)權單位具體負責的工作原則，全面落實(shí)各方食品安全管理責任。

一是落實(shí)服務(wù)區產(chǎn)權單位對食品安全的主體責任。服務(wù)區產(chǎn)權單位要制定服務(wù)區餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展規劃，推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者標準化建設，改善食品經(jīng)營(yíng)基礎設施條件；應主動(dòng)接受食品藥品監管部門(mén)監督檢查，按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規及規章的要求開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，雙方合同應明確食品安全責任和義務(wù)，服務(wù)區產(chǎn)權單位應取得食品經(jīng)營(yíng)許可，并對食品安全負主體責任。建立健全從業(yè)人員健康管理和培訓管理制度、食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程與控制制度、場(chǎng)所及設施設備清洗消毒和維修保養制度、進(jìn)貨查驗和記錄制度、食品貯存管理制度、不合格食品退市等管理制度；切實(shí)加強對食品銷(xiāo)售行為的管理，強化食品貯存、運輸、銷(xiāo)售過(guò)程中溫度控制、食品銷(xiāo)售設施設備維護和環(huán)境衛生管理，定期清理庫存食品，及時(shí)有效處置不合格食品。不得購進(jìn)和銷(xiāo)售不符合法律、法規或者食品安全標準的食品；禁止擺攤設點(diǎn)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)。要加強對服務(wù)區內食品展銷(xiāo)活動(dòng)的管理，監督展銷(xiāo)活動(dòng)舉辦者落實(shí)食品安全管理責任，依法審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證，定期對其經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現有違法行為的，應當及時(shí)制止并立即報告。要保證服務(wù)區就餐場(chǎng)所后廚的布局及設施設備符合《河南省食品經(jīng)營(yíng)許可（餐飲服務(wù)類(lèi)）審查細則》要求，按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規范》的要求采購、加工和儲存食品原料，并做好食品留樣和餐用具清洗消毒；建立健全服務(wù)區食品安全管理機構，配備食品安全管理人員，制定食品安全檢查計劃，定期開(kāi)展自查；對從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識培訓，并建立管理檔案；加強對服務(wù)區內受托食品經(jīng)營(yíng)單位的管理，制定食品安全事故處置應急預案，定期檢查防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全風(fēng)險隱患。

二是落實(shí)交通運輸部門(mén)對服務(wù)區食品安全的日常管理責任。要建立健全各項食品安全管理制度和食品經(jīng)營(yíng)者考評機制，明確內部管理機構和人員，定期開(kāi)展督導檢查，督促服務(wù)區食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)各項規章制度，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)通報；要加強對服務(wù)區產(chǎn)權單位委托其他單位和個(gè)人從事服務(wù)區食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。

三是落實(shí)食品藥品監管部門(mén)食品安全監管責任。要明確每個(gè)服務(wù)區食品經(jīng)營(yíng)者具體的監管人員、責任領(lǐng)導，制定監督檢查計劃，明確監督檢查頻次和具體要求，實(shí)行“痕跡化”管理；對每個(gè)服務(wù)區食品經(jīng)營(yíng)者均要建立問(wèn)題整改臺賬，列出問(wèn)題清單和整改措施、整改時(shí)限；對存在食品安全重大隱患的服務(wù)區食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行約談，抽查、約談要做好記錄，納入監管檔案。

三、摸清底數，全力開(kāi)展食品風(fēng)險隱患大排查

各地食品藥品監管部門(mén)要結合省食品藥品監管局《關(guān)于開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險隱患大排查工作的通知》要求，與交通運輸部門(mén)積極溝通協(xié)調，開(kāi)展服務(wù)區食品經(jīng)營(yíng)者摸底排查工作，摸清轄區內服務(wù)區食品經(jīng)營(yíng)者主體、數量、分布、許可情況、經(jīng)營(yíng)狀況等基本信息，并分門(mén)別類(lèi)登記建檔；同時(shí)，要按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規范》等要求，結合日常監管、監督抽檢、專(zhuān)項整治、舉報投訴、案件查處等掌握的信息線(xiàn)索，開(kāi)展全面食品安全風(fēng)險隱患排查。針對排查梳理出的食品安全問(wèn)題、薄弱環(huán)節和風(fēng)險隱患，要建立問(wèn)題臺賬，列出問(wèn)題清單，認真組織整改，整改一個(gè)，銷(xiāo)號一個(gè)。

四、強化監管，依法規范食品經(jīng)營(yíng)行為

各級食品藥品監管部門(mén)要加強對服務(wù)區食品經(jīng)營(yíng)者的許可管理，嚴格按照《河南省食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法》及審查細則規定的許可條件和程序，審查核發(fā)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。要依法嚴厲查處未經(jīng)許可的經(jīng)營(yíng)行為，查處情況及時(shí)通報交通運輸部門(mén)，必要時(shí)向當地政府報告。

各級食品藥品監管部門(mén)要對服務(wù)區食品經(jīng)營(yíng)者定期開(kāi)展食品安全監督抽檢，并按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監督檢查管理辦法》有關(guān)要求，加強服務(wù)區食品經(jīng)營(yíng)行為的監督檢查，重點(diǎn)檢查從業(yè)人員是否建立健康檔案；食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗和索票索證、儲存是否按要求嚴格執行；食品加工制作、銷(xiāo)售過(guò)程是否按規定嚴格執行；餐飲具、食品用工具及盛放直接入口食品的容器的清洗、消毒和保潔是否按規定嚴格執行；食品添加劑使用管理和公示是否按規定嚴格執行等。加快推進(jìn)服務(wù)區餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者量化分級工作，并在各地食品藥品監管部門(mén)和交通運輸部門(mén)網(wǎng)站及新聞媒體進(jìn)行等級公示。同時(shí)，督促服務(wù)區食品經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示其食品經(jīng)營(yíng)許可證、食品安全承諾書(shū)、食品安全管理制度及餐飲服務(wù)食品安全量化分級評定信息，嚴禁涂改或遮蓋。

五、開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設，創(chuàng )新監管方式推動(dòng)社會(huì )共治

“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”（視頻技術(shù)）是指借助安裝在加工制作場(chǎng)所的設備，依托網(wǎng)絡(luò )傳輸技術(shù)，保證監管部門(mén)和公眾能夠通過(guò)電腦、手機、顯示屏等終端設備，實(shí)時(shí)觀(guān)看餐飲重點(diǎn)環(huán)節的技術(shù)手段，是推動(dòng)社會(huì )共治的有效措施。各地交通運輸部門(mén)、服務(wù)區產(chǎn)權單位要加強與當地食品藥品監管部門(mén)的聯(lián)系，制定工作方案，周密部署安排，強化責任落實(shí)，嚴格按照省食品藥品督管局《關(guān)于印發(fā)河南省餐飲服務(wù)明廚亮灶建設指導規范的通知》要求分階段、有計劃組織實(shí)施。從今年起，利用兩年時(shí)間全部完成全省高速公路服務(wù)區餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設工作。各地食品藥品監督管理部門(mén)要做好指導工作，確保“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設符合《河南省餐飲服務(wù)明廚亮灶建設指導規范》要求。

六、加強宣傳培訓，努力營(yíng)造社會(huì )氛圍

各地食品藥品監管部門(mén)和交通運輸部門(mén)要加強對轄區內服務(wù)區食品經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育和培訓。一是各地交通運輸部門(mén)要借助食品藥品監管部門(mén)力量，加強對服務(wù)區食品經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的食品安全法律法規規章的培訓力度，提高其食品安全意識和食品安全知識水平，倡導誠信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，引導食品經(jīng)營(yíng)者加強內部管理，消除風(fēng)險隱患，降低食品安全風(fēng)險；二是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，積極開(kāi)展服務(wù)區食品安全宣傳工作，宣傳食品安全法律法規和科普知識，公布監督舉報電話(huà)，調動(dòng)社會(huì )各界廣泛參與，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

各地食品藥品監管部門(mén)、交通運輸管理部門(mén)要建立長(cháng)效合作機制，積極溝通，加強協(xié)作，做到信息共享互通，及時(shí)了解和掌握服務(wù)區食品安全狀況，完善食品安全管理措施，切實(shí)加強領(lǐng)導，明確工作責任，加強監督檢查，促進(jìn)全省服務(wù)區食品安全水平得到全面提升。
 

河南省食品藥品監督管理局

河南省交通運輸廳

2016年5月23日

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