您當前的位置：豫政辦〔2016〕176號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作方案的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作方案的通知
豫政辦〔2016〕176號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):
《河南省促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2016年9月30日
河南省促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作方案
促進(jìn)民間投資健康發(fā)展是堅決貫徹黨中央決策部署、落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”(毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展)的實(shí)際行動(dòng),是推進(jìn)供給側結構性改革、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的必然要求,是當前穩增長(cháng)、保態(tài)勢、促就業(yè)、惠民生的重要抓手。2016年以來(lái),受需求不足和供給不足的雙重影響,我省民間投資出現了較大回落。為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列促進(jìn)民間投資發(fā)展的決策部署,促進(jìn)我省民間投資回穩向好,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》(國辦發(fā)明電〔2016〕12號)和《國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展促進(jìn)民間投資專(zhuān)項督導工作的通知》(發(fā)改電〔2016〕419號)要求,結合我省民間投資實(shí)際,特制定本工作方案。
一、總體要求
深刻認識促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的重要意義,認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要指示精神和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署,通過(guò)深入查找制約我省民間投資發(fā)展的深層次原因,結合供給側結構性改革的主要任務(wù),積極采取有效措施,力爭盡快扭轉我省民間投資增速波動(dòng)回落的態(tài)勢,促進(jìn)我省民間投資回穩向好,保持我省經(jīng)濟平穩運行。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快提振民間投資信心。
1.組織召開(kāi)促進(jìn)民間投資相關(guān)會(huì )議。組織召開(kāi)全省企業(yè)工作會(huì ),進(jìn)一步傳達貫徹近期國務(wù)院相關(guān)會(huì )議精神,表彰先進(jìn)民營(yíng)企業(yè),弘揚企業(yè)家精神,部署促進(jìn)全省民間投資和民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展相關(guān)工作,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、工商聯(lián)。
2.加強政策解讀。加大對宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的解讀力度,及時(shí)向社會(huì )發(fā)布國家和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資、財稅等方面政策,引導民營(yíng)企業(yè)家正確看待當前經(jīng)濟形勢,增強投資信心。加強和細化統計分析工作,及時(shí)向社會(huì )發(fā)布反映各行業(yè)和區域投資情況的統計數據,合理引導社會(huì )預期。積極宣傳發(fā)展規劃、市場(chǎng)準入標準、行政審批事項流程和辦理條件等信息,讓民營(yíng)企業(yè)了解政策、理解政策、增強信心。
牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、統計局。
參加單位:省直相關(guān)部門(mén),各省轄市、縣(市、區)政府。
3.加強宣傳報道。繼續利用報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體加強對各地、各部門(mén)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的做法、經(jīng)驗和民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)典型的宣傳報道力度,營(yíng)造支持民間投資、愛(ài)護民營(yíng)企業(yè)的良好輿論環(huán)境。
牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、新聞出版廣電局、河南日報、河南電視臺,各省轄市、縣(市、區)政府。
4.加強政府資金引導。通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼等方式,鼓勵和引導民間資本進(jìn)入戰略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)、社會(huì )事業(yè)等新領(lǐng)域,增強民營(yíng)企業(yè)投資信心。
牽頭單位:省財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委,各省轄市、縣(市、區)政府。
參加單位:省直相關(guān)部門(mén)。
(二)加快政策貫徹落實(shí)。
5.清理規范法規政策文件。對照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2005〕3號)、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2010〕13號)、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕60號)、《河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2005〕3號文件精神鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2006〕32號)、《河南省人民政府關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2015〕14號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資持續健康發(fā)展的通知》(豫政辦〔2016〕109號)要求,清理限制民間投資的各種不合理規定,進(jìn)一步規范民間投資和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法規政策文件,清除政策限制和障礙,解決部分政策執行中的“貼標簽”現象,切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展權利平等、機會(huì )平等、規則平等。
牽頭單位:省發(fā)展改革委,各省轄市、縣(市、區)政府。
參加單位:省直相關(guān)部門(mén)。
6.加快完善配套措施和實(shí)施細則。根據重點(diǎn)行業(yè)、地方的不同特點(diǎn),因地制宜,進(jìn)一步細化、實(shí)化政策措施,突出政策的協(xié)調性、可行性、操作性,解決配套政策的碎片化、割裂、不協(xié)調等問(wèn)題,將國家和我省各項民間投資政策落到實(shí)處。
牽頭單位:省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門(mén),各省轄市、縣(市、區)政府。
7.加快投融資體制改革。認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》,結合我省實(shí)際,加快研究出臺我省貫徹實(shí)施意見(jiàn)。
牽頭單位:省發(fā)展改革委。
參加單位:省政府金融辦、國資委、省財政廳等省直相關(guān)部門(mén)。
8.加快問(wèn)題整改工作。強化工作責任,對照國務(wù)院促進(jìn)民間投資第一督導組督導指出的問(wèn)題和國家第三方評估調研發(fā)現的問(wèn)題,結合各地實(shí)際,繼續組織全省各地、各部門(mén)逐項對照檢查,逐項整改。
牽頭單位:省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門(mén),各省轄市、縣(市、區)政府。
(三)加快提升政府服務(wù)水平。
9.深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。再精簡(jiǎn)一批行政審批事項、職業(yè)資格許可認定事項和部門(mén)內部辦理審批的流程和環(huán)節。深入推進(jìn)商事制度改革和“證照分離”改革試點(diǎn),繼續削減前置審批和不必要證照。根據國家《政府核準的投資項目目錄》出臺情況,及時(shí)修訂我省政府核準目錄,進(jìn)一步取消和下放核準權限,落實(shí)企業(yè)自主投資權。
牽頭單位:省編辦、工商局、發(fā)展改革委。
參加單位:省直相關(guān)部門(mén),各省轄市、縣(市、區)政府。
10.精簡(jiǎn)審批報建事項。全面落實(shí)《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《中華人民共和國航道法》等6部法律的修法要求,8項審批事項不再作為審批或核準的前置要件。認真執行《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案的通知》(國發(fā)〔2016〕29號)要求,簡(jiǎn)化報建審批手續,精簡(jiǎn)審批資料。
牽頭單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳、衛生計生委。
參加單位:省直相關(guān)部門(mén),各省轄市、縣(市、區)政府。
11.加強事中事后監管。加快投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、信用信息共享平臺、公共資源交易平臺、“12358”價(jià)格監管平臺4個(gè)平臺的整合對接和應用推廣。嚴格按照權力清單和責任清單開(kāi)展行政審批工作。
牽頭單位:省發(fā)展改革委、編辦。
參加單位:省直相關(guān)部門(mén),各省轄市、縣(市、區)政府。
12.提升政府服務(wù)水平。創(chuàng )新服務(wù)方式,綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù),全面推行“一站式”服務(wù),打通服務(wù)的“最后一公里”。加強基層部門(mén)培訓,提高基層承接能力,提升政府服務(wù)水平。加強信息服務(wù),做好信息引導工作。發(fā)揮重大事項部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制作用,開(kāi)展并聯(lián)審批,加快項目審批進(jìn)度。加強服務(wù)督導,主動(dòng)協(xié)調問(wèn)題和困難,加快項目進(jìn)度。
牽頭單位:省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門(mén),各省轄市、縣(市、區)政府。
(四)加快緩解“融資難”“融資貴”。
13.組織開(kāi)展金融專(zhuān)項服務(wù)活動(dòng)。在全省范圍內組織開(kāi)展金融服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng),著(zhù)力解決抽貸、斷貸、壓貸、倒貸、惜貸等突出問(wèn)題,切實(shí)保障國家對中小微企業(yè)傾斜的各項政策落到實(shí)處。探索建立對金融機構擴大民營(yíng)企業(yè)融資的考核和獎勵體系。清理和規范融資過(guò)程中的擔保、評估、登記等中介機構收費,降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。
牽頭單位:省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局、省工業(yè)和信息化委。
參加單位:各金融機構,各省轄市、縣(市、區)政府。
14.推動(dòng)銀行業(yè)金融機構加強金融服務(wù)創(chuàng )新。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強對小微企業(yè)的融資支持,各法人銀行業(yè)機構要確保實(shí)現全年小微企業(yè)貸款“三個(gè)不低于”(小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶(hù)數不低于上年同期戶(hù)數、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平)目標,各商業(yè)銀行分支機構要確保完成上級行分配的小微企業(yè)信貸計劃;各政策性銀行分支機構要根據自身戰略定位,積極履行社會(huì )責任,服務(wù)小微企業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構使用特許經(jīng)營(yíng)權、政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議、收費權、知識產(chǎn)權、股權等無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)展質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。建立政銀企三方協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,分領(lǐng)域、分行業(yè)持續開(kāi)展銀企對接活動(dòng)。選擇一批信用好的民營(yíng)企業(yè),探索建立商業(yè)銀行授信制度。
牽頭單位:省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局。
參加單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、知識產(chǎn)權局,各銀行業(yè)金融機構。
15.暢通資本市場(chǎng)融資渠道。支持大中型民營(yíng)企業(yè)通過(guò)主板、“新三板”“四板”市場(chǎng)掛牌融資、發(fā)行債券等,鼓勵中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據、集合債券、資金信托計劃等,擴大直接融資規模,拓展融資渠道。
牽頭單位:省政府金融辦、河南證監局、省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行。
參加單位:各省轄市、縣(市、區)政府。
16.加大政策性擔保支持力度。鼓勵融資擔保機構為民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)項建設基金項目提供擔保。鼓勵融資擔保機構為小微企業(yè)提供擔保。
牽頭單位:省財政廳、省政府金融辦。
17.大力推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式。加強項目?jì)浜屯平榱Χ?組織各地政府選出一批現金流比較充裕又有穩定回報預期的項目與社會(huì )資本合作,吸引民間資本參與投資和運營(yíng)。完善價(jià)格政策,構建合理有效的投資回報機制,穩定社會(huì )資本投資預期。
牽頭單位:省發(fā)展改革委、財政廳,各省轄市、縣(市、區)政府。
(五)加快推進(jìn)供給側結構性改革。
18.鼓勵民間資本參與國企改革。在房地產(chǎn)、制造業(yè)、商貿旅游等一般競爭性領(lǐng)域,吸引民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)。通過(guò)資產(chǎn)證券化和公開(kāi)拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權或所有權等方式,鼓勵引導民間資本參與高速公路、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域國有資產(chǎn)投資運營(yíng)。
牽頭單位:省發(fā)展改革委、省政府國資委,各省轄市、縣(市、區)政府。
參加單位:省直相關(guān)部門(mén)。
19.降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。全面落實(shí)我省推進(jìn)供給側結構性改革降成本政策措施,切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)用地、用工、用電、用氣等成本,幫助企業(yè)降本增效。切實(shí)降低企業(yè)成本負擔,全面推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作,落實(shí)國家降低制造業(yè)增值稅稅負、小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、階段性降低社會(huì )保險和住房公積金費率等優(yōu)惠政策。進(jìn)一步清理、減少和規范評審、評估、檢測等各類(lèi)涉企收費,嚴厲打擊各種涉企違法違規收費行為,為企業(yè)減壓減負。
牽頭單位:省發(fā)展改革委。
參加單位:省財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國稅局、地稅局、工業(yè)和信息化委,各省轄市、縣(市、區)政府。
20.規范投資項目中介服務(wù)。清理規范中介服務(wù)事項,除法律、法規規定的中介服務(wù)事項外,審批部門(mén)不得要求申請人委托中介服務(wù)機構開(kāi)展服務(wù)和提供中介服務(wù)材料。實(shí)行中介服務(wù)清單管理,向社會(huì )公布中介服務(wù)事項名稱(chēng)、設置依據、收費標準等,接受社會(huì )監督。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng),費用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。
牽頭單位:省編辦。
參加單位:省直相關(guān)部門(mén),各省轄市、縣(市、區)政府。
21.引導民間投資方向。在公共服務(wù)、資源環(huán)境、基礎設施和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,謀劃實(shí)施一批交通、能源、水利、生態(tài)、城市基礎設施等重大項目,吸引民間資本參與投資,拓寬民間資本投資領(lǐng)域。引導民間資本投向“雙創(chuàng )”領(lǐng)域和戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等高成長(cháng)性行業(yè),積極培育新動(dòng)能。
牽頭單位:省發(fā)展改革委,各省轄市、縣(市、區)政府。
參加單位:省直相關(guān)部門(mén)。
(六)加快提升民營(yíng)企業(yè)發(fā)展能力。
22.加快民營(yíng)企業(yè)家隊伍建設。加強民營(yíng)企業(yè)家學(xué)習培訓,幫助其掌握新知識、新模式、新業(yè)務(wù),提升整合資源能力,提高經(jīng)營(yíng)管理水平。引導民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì )責任,遵紀守法,規范經(jīng)營(yíng)。
牽頭單位:省工商聯(lián)、工業(yè)和信息化委,各省轄市、縣(市、區)政府。
23.提升企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)能力。組織引導企業(yè)與科研院所合作,圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)謀劃一批轉型升級項目,幫助民營(yíng)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心,增加技術(shù)儲備,加強技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品升級,提升民營(yíng)企業(yè)自身競爭力。支持一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動(dòng)作用、創(chuàng )新發(fā)展能力強的民營(yíng)企業(yè)做大做強,加快培育創(chuàng )新型企業(yè)。加快創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體建設,積極培育眾創(chuàng )空間。
牽頭單位:省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委,各省轄市、縣(市、區)政府。
24.加快民營(yíng)企業(yè)轉型升級。引導民營(yíng)企業(yè)加強自身學(xué)習,拓寬視野,放寬眼界,持續提升自身素質(zhì),增強發(fā)展自信,增強市場(chǎng)適應能力。引導民營(yíng)企業(yè)加大創(chuàng )新力度,加快轉型發(fā)展。指導民營(yíng)企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度,完善財務(wù)制度。
牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、工商聯(lián),各省轄市、縣(市、區)政府。
參加單位:省直相關(guān)部門(mén)。
(七)積極構建“親”“清”新型政商關(guān)系。
25.構建新型政商關(guān)系。認真落實(shí)《河南省構建新型政商關(guān)系暫行辦法》。建立民間投資溝通和政策反饋機制,協(xié)調解決民營(yíng)企業(yè)遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。在政策制定和落實(shí)過(guò)程中,主動(dòng)聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)和建議,增強民營(yíng)企業(yè)參與感。加大民營(yíng)企業(yè)各類(lèi)產(chǎn)權保護力度,確保民營(yíng)企業(yè)合法利益不受侵害。各地、各部門(mén)要履行主體責任,切實(shí)轉變觀(guān)念,認真做好促進(jìn)民間投資的各項工作,切實(shí)提高對民間投資的服務(wù)水平和工作效率。
牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、知識產(chǎn)權局、工商聯(lián),各省轄市、縣(市、區)政府。
參加單位:省直相關(guān)部門(mén)。
26.加強制度法規建設。建立完善規范企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和誠信經(jīng)營(yíng)的制度,對違法違規經(jīng)營(yíng)的企業(yè)加大懲罰力度。研究出臺懲處“為官不為”、鼓勵“為官有為”的制度,獎優(yōu)罰劣,獎勤罰懶。探索建立民企幫辦機制和糾錯容錯機制,引導和鼓勵政府工作人員勇于擔當、敢于作為,營(yíng)造改革創(chuàng )新、敢于擔當的環(huán)境。
牽頭單位:各省轄市、縣(市、區)政府。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各級、各部門(mén)要高度重視,深刻認識促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的重要性和緊迫性,切實(shí)履行促進(jìn)民間投資的主體責任,加強組織領(lǐng)導,明確責任分工,主要負責同志負總責、親自協(xié)調,分管負責同志具體抓督促落實(shí),抓住解決問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節,完善工作機制,統籌協(xié)調推進(jìn)。
(二)加強協(xié)同配合。省直相關(guān)部門(mén)要按照職責分工,盡快制定本系統、本領(lǐng)域工作落實(shí)方案,細化、實(shí)化任務(wù)目標,研究制定具體落實(shí)措施,加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)和溝通配合,全面落實(shí)各項決策部署。各省轄市、縣(市、區)政府要結合本地實(shí)際,制定實(shí)施方案,明確本級各部門(mén)任務(wù)分工要求,加強部門(mén)間協(xié)同配合,形成工作合力。
(三)加強督導調研。加強對各省轄市、縣(市、區)政府和省直相關(guān)部門(mén)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況的督導,及時(shí)發(fā)現解決各地在政策執行中的“棚架”“中梗阻”等突出問(wèn)題,推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。要加強調研,及時(shí)反映企業(yè)訴求,有效解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問(wèn)題。深入開(kāi)展“懶政”“怠政”專(zhuān)項治理,對因主觀(guān)原因影響民間投資健康發(fā)展的單位和個(gè)人嚴肅問(wèn)責。
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