您當前的位置：國發(fā)〔2009〕8號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調整和振興規劃的通知》
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調整和振興規劃的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《物流業(yè)調整和振興規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。
當前，國際金融危機對我國實(shí)體經(jīng)濟造成了較大沖擊，物流業(yè)作為重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也受到較為嚴重的影響。制定實(shí)施物流業(yè)調整和振興規劃，不僅是促進(jìn)物流業(yè)自身平穩較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調整升級的需要，也是服務(wù)和支撐其他產(chǎn)業(yè)的調整與發(fā)展、擴大消費和吸收就業(yè)的需要，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力具有重要意義。
各地區、各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步增強大局意識、責任意識，加強領(lǐng)導，密切配合，切實(shí)按照《規劃》要求，做好統籌協(xié)調、改革體制、完善政策、企業(yè)重組、優(yōu)化布局、工程建設等各項工作，確?！兑巹潯纺繕说膶?shí)現，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。
各地區要按照《規劃》確定的目標、任務(wù)和政策措施，結合當地實(shí)際抓緊制定具體工作方案，切實(shí)抓好組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要根據《規劃》明確的任務(wù)分工和工作要求，做到責任到位、措施到位，加強調查研究，盡快制定和完善各項配套政策措施，切實(shí)加強對《規劃》實(shí)施的指導和支持。
國務(wù)院
二○○九年三月十日
物流業(yè)調整和振興規劃
物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費作用大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。
為應對國際金融危機的影響，落實(shí)黨中央、國務(wù)院保增長(cháng)、擴內需、調結構的總體要求，促進(jìn)物流業(yè)平穩較快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，特制定本規劃，作為物流產(chǎn)業(yè)綜合性應對措施的行動(dòng)方案。規劃期為2009—2011年。
一、發(fā)展現狀與面臨的形勢
（一）發(fā)展現狀。
進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國物流業(yè)總體規?？焖僭鲩L(cháng)，服務(wù)水平顯著(zhù)提高，發(fā)展的環(huán)境和條件不斷改善，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
1.物流業(yè)規?？焖僭鲩L(cháng)。2008年，全國社會(huì )物流總額達89.9萬(wàn)億元，比2000年增長(cháng)4.2倍，年均增長(cháng)23%；物流業(yè)實(shí)現增加值2.0萬(wàn)億元，比2000年增長(cháng)1.9倍，年均增長(cháng)14%。2008年，物流業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為16.5%，占GDP的比重為6.6%。
2.物流業(yè)發(fā)展水平顯著(zhù)提高。一些制造企業(yè)、商貿企業(yè)開(kāi)始采用現代物流管理理念、方法和技術(shù)，實(shí)施流程再造和服務(wù)外包；傳統運輸、倉儲、貨代企業(yè)實(shí)行功能整合和服務(wù)延伸，加快向現代物流企業(yè)轉型；一批新型的物流企業(yè)迅速成長(cháng)，形成了多種所有制、多種服務(wù)模式、多層次的物流企業(yè)群體。全社會(huì )物流總費用與GDP的比率，由2000年的19.4%下降到2008年的18.3%，物流費用成本呈下降趨勢，促進(jìn)了經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高。
3.物流基礎設施條件逐步完善。交通設施規模迅速擴大，為物流業(yè)發(fā)展提供了良好的設施條件。截至2008年底，全國鐵路營(yíng)業(yè)里程8.0萬(wàn)公里，高速公路通車(chē)里程6.03萬(wàn)公里，港口泊位3.64萬(wàn)個(gè)，其中沿海萬(wàn)噸級以上泊位1167個(gè)，擁有民用機場(chǎng)160個(gè)。物流園區建設開(kāi)始起步，倉儲、配送設施現代化水平不斷提高，一批區域性物流中心正在形成。物流技術(shù)設備加快更新?lián)Q代，物流信息化建設有了突破性進(jìn)展。
4.物流業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯好轉。國家“十一五”規劃綱要明確提出“大力發(fā)展現代物流業(yè)”，中央和地方政府相繼建立了推進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調機制，出臺了支持現代物流業(yè)發(fā)展的規劃和政策。物流統計核算和標準化工作，以及人才培養和技術(shù)創(chuàng )新等行業(yè)基礎性工作取得明顯成效。
但是，我國物流業(yè)的總體水平仍然偏低，還存在一些突出問(wèn)題。一是全社會(huì )物流運行效率偏低，社會(huì )物流總費用與GDP的比率高出發(fā)達國家1倍左右；二是社會(huì )化物流需求不足和專(zhuān)業(yè)化物流供給能力不足的問(wèn)題同時(shí)存在，“大而全”、“小而全”的企業(yè)物流運作模式還相當普遍；三是物流基礎設施能力不足，尚未建立布局合理、銜接順暢、能力充分、高效便捷的綜合交通運輸體系，物流園區、物流技術(shù)裝備等能力有待加強；四是地方封鎖和行業(yè)壟斷對資源整合和一體化運作形成障礙，物流市場(chǎng)還不夠規范；五是物流技術(shù)、人才培養和物流標準還不能完全滿(mǎn)足需要，物流服務(wù)的組織化和集約化程度不高。
2008年下半年以來(lái)，隨著(zhù)國際金融危機對我國實(shí)體經(jīng)濟的影響逐步加深，物流業(yè)作為重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)也受到了嚴重沖擊。物流市場(chǎng)需求急劇萎縮，運輸和倉儲等收費價(jià)格及利潤大幅度下跌，一大批中小物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現困難，提供運輸、倉儲等單一服務(wù)的傳統物流企業(yè)受到嚴重沖擊。整體來(lái)看，國際金融危機不但造成物流產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的劇烈波動(dòng)，而且對其他產(chǎn)業(yè)的物流服務(wù)供給也產(chǎn)生了不利影響。
（二）面臨的形勢。
應該看到，實(shí)施物流業(yè)的調整和振興、實(shí)現傳統物流業(yè)向現代物流業(yè)的轉變，不僅是物流業(yè)自身結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，也是整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。
1.調整和振興物流業(yè)是應對國際金融危機的迫切需要。一是要解決當前物流企業(yè)面臨的困難，需要加快企業(yè)重組步伐，做強做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度和抗風(fēng)險能力，保持產(chǎn)業(yè)的平穩發(fā)展；二是物流業(yè)自身需要轉變發(fā)展模式，向以信息技術(shù)和供應鏈管理為核心的現代物流業(yè)發(fā)展，通過(guò)提供低成本、高效率、多樣化、專(zhuān)業(yè)化的物流服務(wù)，適應復雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，提高自身競爭力；三是物流業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的調整具有服務(wù)和支撐作用，發(fā)展第三方物流可以促進(jìn)制造業(yè)和商貿業(yè)優(yōu)化內部分工、專(zhuān)注核心業(yè)務(wù)、降低物流費用，提高這些產(chǎn)業(yè)的競爭力，增強其應對國際金融危機的能力。
2.調整和振興物流業(yè)是適應經(jīng)濟全球化趨勢的客觀(guān)要求。一是隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國融入世界經(jīng)濟的步伐加快，全球采購、全球生產(chǎn)和全球銷(xiāo)售的發(fā)展模式要求加快發(fā)展現代物流業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高市場(chǎng)響應速度和產(chǎn)品供給時(shí)效，降低企業(yè)物流成本，增強國民經(jīng)濟的競爭力。二是為了適應國際產(chǎn)業(yè)分工的變化，要求加快發(fā)展現代物流業(yè)，完善物流服務(wù)體系，改善投資環(huán)境，抓住國際產(chǎn)業(yè)向我國轉移的機遇，吸引國際投資，促進(jìn)我國制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是隨著(zhù)全球服務(wù)貿易的迅猛發(fā)展，要求加快發(fā)展現代物流業(yè)，培育國內現代物流服務(wù)企業(yè)，提高物流服務(wù)能力，應對日益激烈的全球物流企業(yè)競爭。
3.調整和振興物流業(yè)是國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展的必要保證。根據全面建設小康社會(huì )的新要求，我國經(jīng)濟規模將進(jìn)一步擴大，居民消費水平將進(jìn)一步提高，貨物運輸量、社會(huì )商品零售額、對外貿易額等將大幅度增長(cháng)，農產(chǎn)品、工業(yè)品、能源、原材料和進(jìn)出口商品的流通規模將顯著(zhù)增加，對全社會(huì )物流服務(wù)能力和物流效率提出了更高的要求。同時(shí)，中西部地區要求改善物流條件，縮小與東部地區的物流成本差距，承接東部沿海地區產(chǎn)業(yè)梯度轉移，促進(jìn)區域間協(xié)調和可持續發(fā)展。
4.調整和振興物流業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要舉措。調整和振興物流業(yè)，有利于加快商品流通和資金周轉，降低社會(huì )物流成本，優(yōu)化資源配置，提高國民經(jīng)濟的運行質(zhì)量；有利于提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變；有利于增加城鄉就業(yè)崗位，擴大社會(huì )就業(yè)；有利于提高運輸效率，降低能源消耗和廢氣排放，緩解交通擁堵，實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展；有利于促進(jìn)國內外、城鄉和地區間商品流通，滿(mǎn)足人民群眾對多樣化、高質(zhì)量的物流服務(wù)需求，擴大居民消費；有利于國家救災應急、處理突發(fā)性事件，保障經(jīng)濟穩定和社會(huì )安全。
二、指導思想、原則和目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照保增長(cháng)、擴內需、調結構的總體部署，以應對國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響為切入點(diǎn)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，以物流一體化和信息化為主線(xiàn)，積極營(yíng)造有利于物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，加快發(fā)展現代物流業(yè)，建立現代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全面建設小康社會(huì )提供堅實(shí)的物流體系保障。
（二）基本原則。
1.立足應對危機，著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展。既要應對國際金融危機，解決當前物流業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，保先進(jìn)生產(chǎn)力，保重點(diǎn)骨干企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)平穩發(fā)展；又要從產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的角度出發(fā)，解決制約物流產(chǎn)業(yè)振興的體制、政策和設施瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
2.市場(chǎng)配置資源，政府營(yíng)造環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，調動(dòng)企業(yè)的積極性，從滿(mǎn)足物流需求的實(shí)際出發(fā)，注重投資的經(jīng)濟效益。政府要為物流業(yè)的發(fā)展營(yíng)造良好的政策環(huán)境，扶持重要的物流基礎設施項目建設。
3.加強規劃指導，注重協(xié)調聯(lián)動(dòng)。統籌國內與國際、全國與區域、城市與農村物流協(xié)調發(fā)展，做好地區之間、行業(yè)之間和部門(mén)之間物流基礎設施建設與發(fā)展的協(xié)調和銜接，走市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的發(fā)展道路，合理布局重大項目。各地區要從本地區經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統籌規劃，科學(xué)引導物流業(yè)的發(fā)展，防止盲目攀比和重復建設。
4.打破分割封鎖，整合現有資源。改革現行物流業(yè)相關(guān)行業(yè)管理體制，打破部門(mén)間和地區間的分割和封鎖，創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì )化和資源利用的市場(chǎng)化，優(yōu)先整合和利用現有物流資源，提高物流設施的利用率。
5.建立技術(shù)標準，推進(jìn)一體化運作。按照現代物流理念，加快技術(shù)標準體系建設，綜合集成倉儲、運輸、貨代、包裝、裝卸、搬運、流通加工、配送、信息處理等多種功能，推進(jìn)物流一體化運作，提高物流效率。
6.創(chuàng )新服務(wù)方式，堅持科學(xué)發(fā)展。以滿(mǎn)足生產(chǎn)者和消費者不斷增長(cháng)的物流需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷創(chuàng )新物流服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。積極推進(jìn)物流服務(wù)的信息化、現代化、合理化和企業(yè)社會(huì )責任建設，堅持最嚴格的節約用地制度，注重節約能源，保護環(huán)境，減少廢氣污染和交通擁堵，保證交通安全，實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )可持續協(xié)調發(fā)展。
（三）規劃目標。
力爭在2009年改善物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的狀況，保持產(chǎn)業(yè)的穩定發(fā)展。到2011年，培育一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團，初步建立起布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有一定國際競爭力的現代物流服務(wù)體系，物流服務(wù)能力進(jìn)一步增強；物流的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高，第三方物流的比重有所增加，物流業(yè)規模進(jìn)一步擴大，物流業(yè)增加值年均遞增10%以上；物流整體運行效率顯著(zhù)提高，全社會(huì )物流總費用與GDP的比率比目前的水平有所下降。
三、主要任務(wù)
（一）積極擴大物流市場(chǎng)需求。
進(jìn)一步推廣現代物流管理，努力擴大物流市場(chǎng)需求。運用供應鏈管理與現代物流理念、技術(shù)與方法，實(shí)施采購、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和物品回收物流的一體化運作。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)改造物流流程，提高對市場(chǎng)的響應速度，降低庫存，加速周轉。合理布局城鄉商業(yè)設施，完善流通網(wǎng)絡(luò )，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現代流通方式，促進(jìn)流通企業(yè)的現代化。在農村廣泛應用現代物流管理技術(shù)，發(fā)展農產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷(xiāo)地的直銷(xiāo)和配送，以及農資和農村日用消費品的統一配送。
（二）大力推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì )化和專(zhuān)業(yè)化。
鼓勵生產(chǎn)和商貿企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，剝離或外包物流功能，整合物流資源，促進(jìn)企業(yè)內部物流社會(huì )化。推動(dòng)物流企業(yè)與生產(chǎn)、商貿企業(yè)互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)供應鏈各環(huán)節有機結合。鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，加快向現代物流企業(yè)轉型。積極發(fā)展多式聯(lián)運、集裝箱、特種貨物、廂式貨車(chē)運輸以及重點(diǎn)物資的散裝運輸等現代運輸方式，加強各種運輸方式運輸企業(yè)的相互協(xié)調，建立高效、安全、低成本的運輸系統。加強運輸與物流服務(wù)的融合，為物流一體化運作與管理提供條件。鼓勵郵政企業(yè)深化改革，做大做強快遞物流業(yè)務(wù)。大力發(fā)展第三方物流，提高企業(yè)的競爭力。
（三）加快物流企業(yè)兼并重組。
鼓勵中小物流企業(yè)加強信息溝通，創(chuàng )新物流服務(wù)模式，加強資源整合，滿(mǎn)足多樣性的物流需要。加大國家對物流企業(yè)兼并重組的政策支持力度，緩解當前物流企業(yè)面臨的困難，鼓勵物流企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，培育一批服務(wù)水平高、國際競爭力強的大型現代物流企業(yè)。
（四）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。
加強石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品物流設施建設，建立石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品物流體系。加快發(fā)展糧食、棉花現代物流，推廣散糧運輸和棉花大包運輸。加強農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設，發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流。完善農資和農村日用消費品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，建立農村物流體系。發(fā)展城市統一配送，提高食品、食鹽、煙草和出版物等的物流配送效率。實(shí)行醫藥集中采購和統一配送，推動(dòng)醫藥物流發(fā)展。加強對化學(xué)危險品物流的跟蹤與監控，規范化學(xué)危險品物流的安全管理。推動(dòng)汽車(chē)和零配件物流發(fā)展，建立科學(xué)合理的汽車(chē)綜合物流服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)加快發(fā)展產(chǎn)品與包裝物回收物流和廢棄物物流，促進(jìn)資源節約與循環(huán)利用。鼓勵和支持物流業(yè)節能減排，發(fā)展綠色物流。發(fā)揮郵政現有的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，大力發(fā)展郵政物流，加快建立快遞物流體系，方便生產(chǎn)生活。加強應急物流體系建設，提高應對戰爭、災害、重大疫情等突發(fā)性事件的能力。
（五）加快國際物流和保稅物流發(fā)展。
加強主要港口、國際海運陸運集裝箱中轉站、多功能?chē)H貨運站、國際機場(chǎng)等物流節點(diǎn)的多式聯(lián)運物流設施建設，加快發(fā)展鐵海聯(lián)運，提高國際貨物的中轉能力，加快發(fā)展適應國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易業(yè)務(wù)要求的國際物流，逐步建成一批適應國際貿易發(fā)展需要的大型國際物流港，并不斷增強其配套功能。在有效監管的前提下，各有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化審批手續，優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，實(shí)行申辦手續電子化和“一站式”服務(wù)，提高通關(guān)效率。充分發(fā)揮口岸聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制的作用，加快“電子口岸”建設，積極推進(jìn)大通關(guān)信息資源整合。統籌規劃、合理布局，積極推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域整合發(fā)展和保稅監管場(chǎng)所建設，建立既適應跨國公司全球化運作又適應加工制造業(yè)多元化發(fā)展需求的新型保稅物流監管體系。積極促進(jìn)口岸物流向內地物流節點(diǎn)城市順暢延伸，促進(jìn)內地現代物流業(yè)的發(fā)展。
（六）優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區域布局。
根據市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)布局、商品流向、資源環(huán)境、交通條件、區域規劃等因素，重點(diǎn)發(fā)展九大物流區域，建設十大物流通道和一批物流節點(diǎn)城市，優(yōu)化物流業(yè)的區域布局。
九大物流區域分布為：以北京、天津為中心的華北物流區域，以沈陽(yáng)、大連為中心的東北物流區域，以青島為中心的山東半島物流區域，以上海、南京、寧波為中心的長(cháng)江三角洲物流區域，以廈門(mén)為中心的東南沿海物流區域，以廣州、深圳為中心的珠江三角洲物流區域，以武漢、鄭州為中心的中部物流區域，以西安、蘭州、烏魯木齊為中心的西北物流區域，以重慶、成都、南寧為中心的西南物流區域。十大物流通道為：東北地區與關(guān)內地區物流通道，東部地區南北物流通道，中部地區南北物流通道，東部沿海與西北地區物流通道，東部沿海與西南地區物流通道，西北與西南地區物流通道，西南地區出海物流通道，長(cháng)江與運河物流通道，煤炭物流通道，進(jìn)出口物流通道。
要打破行政區劃的界限，按照經(jīng)濟區劃和物流業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規律，促進(jìn)物流區域發(fā)展。積極推進(jìn)和加深不同地區之間物流領(lǐng)域的合作，引導物流資源的跨區域整合，逐步形成區域一體化的物流服務(wù)格局。長(cháng)江三角洲、珠江三角洲物流區域和華北、山東半島、東北、東南沿海物流區域，要加強技術(shù)自主創(chuàng )新，加快發(fā)展制造業(yè)物流、國際物流和商貿物流，培育一批具有國際競爭力的現代物流企業(yè)，在全國率先做強。中部物流區域要充分發(fā)揮中部地區承東啟西、貫通南北的區位優(yōu)勢，加快培育第三方物流企業(yè)，提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成與東部物流區域的有機銜接。西北、西南物流區域要加快改革步伐，進(jìn)一步推廣現代物流管理理念和技術(shù)，按照本區域承接產(chǎn)業(yè)轉移和發(fā)揮資源優(yōu)勢的需要，加快物流基礎設施建設，改善區域物流環(huán)境，縮小與東中部地區差距。
物流節點(diǎn)城市分為全國性物流節點(diǎn)城市、區域性物流節點(diǎn)城市和地區性物流節點(diǎn)城市。全國性和區域性物流節點(diǎn)城市由國家確定，地區性物流節點(diǎn)城市由地方確定。全國性物流節點(diǎn)城市包括：北京、天津、沈陽(yáng)、大連、青島、濟南、上海、南京、寧波、杭州、廈門(mén)、廣州、深圳、鄭州、武漢、重慶、成都、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊共21個(gè)城市。區域性物流節點(diǎn)城市包括：哈爾濱、長(cháng)春、包頭、呼和浩特、石家莊、唐山、太原、合肥、福州、南昌、長(cháng)沙、昆明、貴陽(yáng)、?？?、西寧、銀川、拉薩共17個(gè)城市。物流節點(diǎn)城市要根據本地的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展水平、設施狀況、市場(chǎng)需求、功能定位等，完善城市物流設施，加強物流園區規劃布局，有針對性地建設貨運服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商業(yè)服務(wù)型、國際貿易服務(wù)型和綜合服務(wù)型的物流園區，優(yōu)化城市交通、生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，努力提高城市的物流服務(wù)水平，帶動(dòng)周邊所輻射區域物流業(yè)的發(fā)展，形成全國性、區域性和地區性物流中心和三級物流節點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)大中小城市物流業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
（七）加強物流基礎設施建設的銜接與協(xié)調。
按照全國貨物的主要流向及物流發(fā)展的需要，依據《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》、《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》、《國家高速公路網(wǎng)規劃》、《全國沿海港口布局規劃》、《全國內河航道與港口布局規劃》及《全國民用機場(chǎng)布局規劃》，加強交通運輸設施建設，完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò )布局，促進(jìn)各種運輸方式的銜接和配套，提高資源使用效率和物流運行效率。發(fā)展多式聯(lián)運，加強集疏運體系建設，使鐵路、港口碼頭、機場(chǎng)及公路實(shí)現“無(wú)縫對接”，著(zhù)力提高物流設施的系統性、兼容性。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，整合現有運輸、倉儲等物流基礎設施，加快盤(pán)活存量資產(chǎn)，通過(guò)資源的整合、功能的拓展和服務(wù)的提升，滿(mǎn)足物流組織與管理服務(wù)的需要。加強新建鐵路、港口、公路和機場(chǎng)轉運設施的統一規劃和建設，合理布局物流園區，完善中轉聯(lián)運設施，防止產(chǎn)生新的分割和不銜接。加強倉儲設施建設，在大中城市周邊和制造業(yè)基地附近合理規劃、改造和建設一批現代化的配送中心。
（八）提高物流信息化水平。
積極推進(jìn)企業(yè)物流管理信息化，促進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應用。盡快制訂物流信息技術(shù)標準和信息資源標準，建立物流信息采集、處理和服務(wù)的交換共享機制。加快行業(yè)物流公共信息平臺建設，建立全國性公路運輸信息網(wǎng)絡(luò )和航空貨運公共信息系統，以及其他運輸與服務(wù)方式的信息網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)區域物流信息平臺建設，鼓勵城市間物流平臺的信息共享。加快構建商務(wù)、金融、稅務(wù)、海關(guān)、郵政、檢驗檢疫、交通運輸、鐵路運輸、航空運輸和工商管理等政府部門(mén)的物流管理與服務(wù)公共信息平臺，扶持一批物流信息服務(wù)企業(yè)成長(cháng)。
（九）完善物流標準化體系。
根據物流標準編制規劃，加快制訂、修訂物流通用基礎類(lèi)、物流技術(shù)類(lèi)、物流信息類(lèi)、物流管理類(lèi)、物流服務(wù)類(lèi)等標準，完善物流標準化體系。密切關(guān)注國際發(fā)展趨勢，加強重大基礎標準研究。要對標準制訂實(shí)施改革，加強物流標準工作的協(xié)調配合，充分發(fā)揮企業(yè)在制訂物流標準中的主體作用。加快物流管理、技術(shù)和服務(wù)標準的推廣，鼓勵企業(yè)和有關(guān)方面采用標準化的物流計量、貨物分類(lèi)、物品標識、物流裝備設施、工具器具、信息系統和作業(yè)流程等，提高物流的標準化程度。
（十）加強物流新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用。
大力推廣集裝技術(shù)和單元化裝載技術(shù)，推行托盤(pán)化單元裝載運輸方式，大力發(fā)展大噸位廂式貨車(chē)和甩掛運輸組織方式，推廣網(wǎng)絡(luò )化運輸。完善并推廣物品編碼體系，廣泛應用條形碼、智能標簽、無(wú)線(xiàn)射頻識別（RFID）等自動(dòng)識別、標識技術(shù)以及電子數據交換（EDI）技術(shù)，發(fā)展可視化技術(shù)、貨物跟蹤技術(shù)和貨物快速分揀技術(shù)，加大對RFID和移動(dòng)物流信息服務(wù)技術(shù)、標準的研發(fā)和應用的投入。積極開(kāi)發(fā)和利用全球定位系統（GNSS）、地理信息系統（GIS）、道路交通信息通信系統（VICS）、不停車(chē)自動(dòng)交費系統（ETC）、智能交通系統（ITS）等運輸領(lǐng)域新技術(shù)，加強物流信息系統安全體系研究。加強物流技術(shù)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝、條碼印刷等專(zhuān)用物流技術(shù)裝備。
四、重點(diǎn)工程
（一）多式聯(lián)運、轉運設施工程。
依托已有的港口、鐵路和公路貨站、機場(chǎng)等交通運輸設施，選擇重點(diǎn)地區和綜合交通樞紐，建設一批集裝箱多式聯(lián)運中轉設施和連接兩種以上運輸方式的轉運設施，提高鐵路集裝箱運輸能力，重點(diǎn)解決港口與鐵路、鐵路與公路、民用航空與地面交通等樞紐不銜接以及各種交通樞紐相互分離帶來(lái)的貨物在運輸過(guò)程中多次搬倒、拆裝等問(wèn)題，促進(jìn)物流基礎設施協(xié)調配套運行，實(shí)現多種運輸方式“無(wú)縫銜接”，提高運輸效率。
（二）物流園區工程。
在重要物流節點(diǎn)城市、制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，在土地利用總體規劃、城市總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，按照符合城市發(fā)展規劃、城鄉規劃的要求，充分利用已有運輸場(chǎng)站、倉儲基地等基礎設施，統籌規劃建設一批以布局集中、用地節約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營(yíng)集約為特征的物流園區，完善專(zhuān)業(yè)化物流組織服務(wù)，實(shí)現長(cháng)途運輸與短途運輸的合理銜接，優(yōu)化城市配送，提高物流運作的規模效益，節約土地占用，緩解城市交通壓力。物流園區建設要嚴格按規劃進(jìn)行，充分發(fā)揮鐵路運輸優(yōu)勢，綜合利用已有、規劃和在建的物流基礎設施，完善配套設施，防止盲目投資和重復建設。
（三）城市配送工程。
鼓勵企業(yè)應用現代物流管理技術(shù)，適應電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，在大中城市發(fā)展面向流通企業(yè)和消費者的社會(huì )化共同配送，促進(jìn)流通的現代化，擴大居民消費。加快建設城市物流配送項目，鼓勵專(zhuān)業(yè)運輸企業(yè)開(kāi)展城市配送，提高城市配送的專(zhuān)業(yè)化水平，解決城市快遞、配送車(chē)輛進(jìn)城通行、?？亢脱b卸作業(yè)問(wèn)題，完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò )。
（四）大宗商品和農村物流工程。
加快煤炭物流通道建設，以山西、內蒙古、陜西煤炭外運為重點(diǎn)，形成若干個(gè)煤電路港一體化工程，完善煤炭物流系統。加強油氣碼頭和運輸管網(wǎng)建設，提高油氣物流能力。加強重要礦產(chǎn)品港口物流設施建設，改善大型裝備物流設施條件。加快糧食現代物流設施建設，建設跨省糧食物流通道和重要物流節點(diǎn)。加大投資力度，加快建設“北糧南運”和“西煤東運”工程。加強城鄉統籌，推進(jìn)農村物流工程。進(jìn)一步加強農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，完善鮮活農產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流設施，提高鮮活農產(chǎn)品冷藏運輸比例，支持發(fā)展農資和農村消費品物流配送中心。
（五）制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程。
加強對制造業(yè)物流分離外包的指導和促進(jìn)，支持制造企業(yè)改造現有業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)物流業(yè)務(wù)分離外包，提高核心競爭力。培育一批適應現代制造業(yè)物流需求的第三方物流企業(yè)，提升物流業(yè)為制造業(yè)服務(wù)的能力和水平。制定鼓勵制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)政策，組織實(shí)施一批制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的示范工程和重點(diǎn)項目，促進(jìn)現代制造業(yè)與物流業(yè)有機融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（六）物流標準和技術(shù)推廣工程。
加快對現有倉儲、轉運設施和運輸工具的標準化改造，鼓勵企業(yè)采用標準化的物流設施和設備，實(shí)現物流設施、設備的標準化。推廣實(shí)施托盤(pán)系列國家標準，鼓勵企業(yè)采用標準化托盤(pán)，支持專(zhuān)業(yè)化企業(yè)在全國建設托盤(pán)共用系統，開(kāi)展托盤(pán)的租賃回收業(yè)務(wù)，實(shí)現托盤(pán)標準化、社會(huì )化運作。鼓勵企業(yè)采用集裝單元、射頻識別、貨物跟蹤、自動(dòng)分揀、立體倉庫、配送中心信息系統、冷鏈等物流新技術(shù)，提高物流運作管理水平。實(shí)施物流標準化服務(wù)示范工程，選擇大型物流企業(yè)、物流園區開(kāi)展物流標準化試點(diǎn)工作并逐步推廣。
（七）物流公共信息平臺工程。
加快建設有利于信息資源共享的行業(yè)和區域物流公共信息平臺項目，重點(diǎn)建設電子口岸、綜合運輸信息平臺、物流資源交易平臺和大宗商品交易平臺。鼓勵企業(yè)開(kāi)展信息發(fā)布和信息系統外包等服務(wù)業(yè)務(wù)，建設面向中小企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺。
（八）物流科技攻關(guān)工程。
加強物流新技術(shù)的自主研發(fā)，重點(diǎn)支持貨物跟蹤定位、智能交通、物流管理軟件、移動(dòng)物流信息服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高物流技術(shù)的自主創(chuàng )新能力。適應物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的趨勢，啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的前瞻性研究工作。加快先進(jìn)物流設備的研制，提高物流裝備的現代化水平。
（九）應急物流工程。
建立應急生產(chǎn)、流通、運輸和物流企業(yè)信息系統，以便在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠緊急調用。建立多層次的政府應急物資儲備體系，保證應急調控的需要。加強應急物流設施設備建設，提高應急反應能力。選擇和培育一批具有應急能力的物流企業(yè)，建立應急物流體系。
五、政策措施
（一）加強組織和協(xié)調。
現代物流業(yè)是新型服務(wù)業(yè)，涉及面廣。要加強對現代物流業(yè)發(fā)展的組織和協(xié)調，在相關(guān)部門(mén)各司其職、各負其責的基礎上，發(fā)揮由發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的全國現代物流工作部際聯(lián)席會(huì )議的作用，研究協(xié)調現代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問(wèn)題和政策。各省、自治區、直轄市政府也要建立相應的協(xié)調機制，加強對地方現代物流業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的研究和協(xié)調。
（二）改革物流管理體制。
繼續深化鐵路、公路、水運、民航、郵政、貨代等領(lǐng)域的體制改革，按照精簡(jiǎn)、統一、高效的原則和決策、執行、監督相協(xié)調的要求，建立政企分開(kāi)、決策科學(xué)、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的物流綜合管理體系，完善政府的公共服務(wù)職能，進(jìn)一步規范運輸、貨代等行業(yè)的管理，促進(jìn)物流服務(wù)的規范化、市場(chǎng)化和國際化。改革倉儲企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)倉儲設施和業(yè)務(wù)的社會(huì )化。打破行業(yè)壟斷，消除地區封鎖，依法制止和查處濫用行政權力阻礙或限制跨地區、跨行業(yè)物流服務(wù)的行為，逐步建立統一開(kāi)放、競爭有序的全國物流服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)物流資源的規范、公平、有序和高效流動(dòng)。加強監管，規范物流市場(chǎng)秩序，強化物流環(huán)節質(zhì)量安全管理。進(jìn)一步完善對物流企業(yè)的交通安全監管機制，督促企業(yè)定期對車(chē)輛技術(shù)狀況、駕駛人資質(zhì)進(jìn)行檢查，從源頭上消除安全隱患，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。
（三）完善物流政策法規體系。
在貫徹落實(shí)好現有推動(dòng)現代物流業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的基礎上，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。加大政策支持力度，抓緊解決影響當前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的問(wèn)題。引導和鼓勵物流企業(yè)加強管理創(chuàng )新，完善公司治理結構，實(shí)施兼并重組，盡快做強做大。針對當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現的新情況和新問(wèn)題，研究制定系統的物流產(chǎn)業(yè)政策。清理有關(guān)物流的行政法規，加強對物流領(lǐng)域的立法研究，完善物流的法律法規體系，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。
（四）制訂落實(shí)專(zhuān)項規劃。
有關(guān)部門(mén)要制訂專(zhuān)項規劃，積極引導和推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和區域物流業(yè)的發(fā)展。發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂煤炭、糧食、農產(chǎn)品冷鏈、物流園區、應急物流等專(zhuān)項規劃，商務(wù)部會(huì )同供銷(xiāo)總社等有關(guān)部門(mén)制訂商貿物流專(zhuān)項規劃，國家標準委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂物流標準專(zhuān)項規劃。物流業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區，各級地方政府也要制訂本地區物流業(yè)規劃，指導本地區物流業(yè)的發(fā)展。
（五）多渠道增加對物流業(yè)的投入。
物流業(yè)的發(fā)展，主要依靠企業(yè)自身的投入。要加快發(fā)展民營(yíng)物流企業(yè)，擴大對外開(kāi)放步伐，多渠道增加對物流業(yè)的投入。對列入國家和地方規劃的物流基礎設施建設項目，鼓勵其通過(guò)銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴股、企業(yè)兼并、中外合資等途徑籌集建設資金。銀行業(yè)金融機構要積極給予信貸支持。對涉及全國性、區域性重大物流基礎設施項目，中央和地方政府可根據項目情況和財力狀況適當安排中央和地方預算內建設投資，以投資補助、資本金注入或貸款貼息等方式給予支持，由企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運作。
（六）完善物流統計指標體系。
進(jìn)一步完善物流業(yè)統計調查制度和信息管理制度，建立科學(xué)的物流業(yè)統計調查方法和指標體系。加強物流統計基礎工作，開(kāi)展物流統計理論和方法研究。認真貫徹實(shí)施社會(huì )物流統計核算與報表制度。積極推動(dòng)地方物流統計工作，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用和力量，促進(jìn)物流業(yè)統計信息交流，建立健全共享機制，提高統計數據的準確性和及時(shí)性。
（七）繼續推進(jìn)物流業(yè)對外開(kāi)放和國際合作。
充分利用世界貿易組織、自由貿易區和區域經(jīng)濟合作機制等平臺，與有關(guān)國家和地區相互進(jìn)一步開(kāi)放與物流相關(guān)的分銷(xiāo)、運輸、倉儲、貨代等領(lǐng)域，特別是加強與日韓、東盟和中亞國家的雙邊和區域物流合作，開(kāi)展物流方面的政策協(xié)調和技術(shù)合作，推動(dòng)物流業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。加強國內物流企業(yè)同國際先進(jìn)物流企業(yè)的合資、合作與交流，引進(jìn)和吸收國外促進(jìn)現代物流發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗和管理方法，提高物流業(yè)的全球化與區域化程度。加強國際物流“軟環(huán)境”建設，包括鼓勵運用國際慣例、推動(dòng)與國際貿易規則及貨代物流規則接軌、統一單證、加強風(fēng)險控制和風(fēng)險轉移體系建設等。建立產(chǎn)業(yè)安全保障機制，完善物流業(yè)外資并購安全審查制度。
（八）加快物流人才培養。
要采取多種形式，加快物流人才的培養。加強物流人才需求預測和調查，制訂科學(xué)的培養目標和規劃，發(fā)展多層次教育體系和在職人員培訓體系。利用社會(huì )資源，鼓勵企業(yè)與大學(xué)、科研機構合作，編寫(xiě)精品教材，提高實(shí)際操作能力，強化職業(yè)技能教育，開(kāi)展物流領(lǐng)域的職業(yè)資質(zhì)培訓與認證工作。加強與國外物流教育與培訓機構的聯(lián)合與合作。
（九）發(fā)揮行業(yè)社團組織的作用。
物流業(yè)社團組織應履行行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調的職能，發(fā)揮在物流規劃制訂、政策建議、規范市場(chǎng)行為、統計與信息、技術(shù)合作、人才培訓、咨詢(xún)服務(wù)等方面的中介作用，成為政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶。
六、規劃實(shí)施
國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照《規劃》的工作分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定和完善各項配套政策措施，明確政策措施的實(shí)施范圍和進(jìn)度，并加強指導和監督，確保實(shí)現物流業(yè)調整和振興目標。有關(guān)部門(mén)要適時(shí)開(kāi)展《規劃》的后評價(jià)工作，及時(shí)提出評價(jià)意見(jiàn)。
各地區要按照《規劃》確定的目標、任務(wù)和政策措施，結合當地實(shí)際抓緊制訂具體工作方案，細化落實(shí)，確保取得實(shí)效。各省、自治區、直轄市要將具體工作方案和實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題及時(shí)報送發(fā)展改革委和交通運輸、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)。
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